中國人民銀行關(guān)于《金融控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職備案管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為促進金融控股公司專業(yè)管理隊伍的形成，規(guī)范金融控股公司運作，防范經(jīng)營風險，人民銀行起草了《金融控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職備案管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：

1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過電子郵件將意見發(fā)送至：jinkong@pbc.gov.cn。

3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)成方街32號中國人民銀行宏觀審慎管理局（郵編：100800），并請在信封上注明“金控董監(jiān)高規(guī)定征求意見”字樣。

4.將意見傳真至：010-66016463。

意見反饋截止時間為2020年12月2日。

中國人民銀行

2020年11月2日

關(guān)于《金融控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職備案管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》的說明

為加強對金融控股公司董事、監(jiān)事和高級管理人員（以下統(tǒng)稱董監(jiān)高）的任職備案管理，做好金融控股公司監(jiān)管工作，中國人民銀行研究起草了《金融控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職備案管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《董監(jiān)高規(guī)定》），相關(guān)說明如下：

一、制定《董監(jiān)高規(guī)定》的必要性

2020年9月13日，《國務(wù)院關(guān)于實施金融控股公司準入管理的決定》（國發(fā)〔2020〕12號，簡稱《準入決定》）、《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（中國人民銀行令〔2020〕第4號，簡稱《金控辦法》）相繼發(fā)布。其中，《準入決定》明確提出，申請設(shè)立金融控股公司應(yīng)當具備符合任職條件的董監(jiān)高；《金控辦法》第二十一條規(guī)定，金融控股公司董監(jiān)高應(yīng)當符合中國人民銀行規(guī)定的任職條件，并向中國人民銀行備案。

《準入決定》與《金控辦法》已于11月1日施行，人民銀行開始對金融控股公司開展準入管理和實施監(jiān)管，亟需對其董監(jiān)高任職條件和備案管理等在制度層面進行明確和規(guī)范，促進專業(yè)管理隊伍的形成，規(guī)范公司運作，防范經(jīng)營風險。

金融控股公司依照金融機構(gòu)管理，且與單一金融機構(gòu)相比，其專業(yè)性強、復雜程度高。按照專業(yè)適當性原則，金融控股公司董監(jiān)高應(yīng)當具備金融管理知識、風險管控能力及合規(guī)經(jīng)營理念，與其擔任的崗位相適應(yīng)，以確保能夠履行職責和形成客觀正確的判斷，更好保護金融機構(gòu)和金融消費者合法權(quán)益。這也是主要國家和地區(qū)對金融控股公司及金融集團的普遍要求。借鑒國際經(jīng)驗，并參照國內(nèi)金融監(jiān)管部門對商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)董監(jiān)高的規(guī)定，經(jīng)深入研究，廣泛征求意見，我們起草了《董監(jiān)高規(guī)定》。

二、《董監(jiān)高規(guī)定》的總體思路及主要內(nèi)容

《董監(jiān)高規(guī)定》在借鑒國內(nèi)外相關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持在監(jiān)管標準總體不降低的前提下，建立符合“放管服”改革精神的備案管理制度，結(jié)合金融控股公司特點，明確董監(jiān)高任職條件，強化持續(xù)監(jiān)管，更好地保障金融控股公司穩(wěn)健運營?！抖O(jiān)高規(guī)定》共分為五章30條，主要內(nèi)容包括：

（一）明確監(jiān)管主體。人民銀行負責對金融控股公司董監(jiān)高進行備案和監(jiān)督管理，中國人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)在中國人民銀行授權(quán)下，負責住所地在本轄區(qū)的金融控股公司董監(jiān)高的備案和監(jiān)督管理。

（二）設(shè)定任職條件。一是通過正面清單和負面清單，明確金融控股公司董監(jiān)高的任職條件。二是根據(jù)職務(wù)特點提出有針對性的任職條件，如對董事長、總經(jīng)理等工作年限要求較高。三是結(jié)合金融控股公司特點，對董事會及高級管理層人員構(gòu)成提出針對性要求，如所控股金融機構(gòu)含商業(yè)銀行的，其董事、高級管理人員中應(yīng)分別至少有一人有該領(lǐng)域任職經(jīng)歷。

（三）加強任職管理。一是對董事長、總經(jīng)理、獨立董事等部分職務(wù)設(shè)定任同一職務(wù)時間上限。二是對兼職和代為履職等行為進行規(guī)范。三是提出公示要求，董監(jiān)高的聘任或者解聘情況應(yīng)當通過公司官網(wǎng)公示。

（四）規(guī)定備案流程和材料。一是明確董監(jiān)高人員的任職統(tǒng)一向人民銀行分支機構(gòu)備案。二是對董監(jiān)高任職備案時間、材料內(nèi)容和形式等作出規(guī)定。三是規(guī)定不需備案的改任、兼任情形。

（五）加強事中事后監(jiān)管。人民銀行及其分支機構(gòu)依法對相關(guān)人員的任職情況進行監(jiān)督檢查，一是通過審核材料、考察談話、調(diào)查從業(yè)經(jīng)歷等方式對相關(guān)人員的任職條件進行核查。二是通過現(xiàn)場檢查及非現(xiàn)場監(jiān)管等方式對相關(guān)人員進行監(jiān)督檢查。三是對相關(guān)人員實行建檔管理，及時記錄有關(guān)監(jiān)督檢查事項。

（六）明確管理手段。一旦出現(xiàn)相關(guān)人員不符合任職要求的情形，人民銀行及其分支機構(gòu)可要求限期改正，并視情況采取記入信息系統(tǒng)、出具風險提示函、監(jiān)管談話、要求對相關(guān)人員限期調(diào)整、實施行政處罰等措施。

三、征求意見情況

在《董監(jiān)高規(guī)定》制定過程中，我們通過書面發(fā)函、實地調(diào)研等多種方式，征求了相關(guān)部門、企業(yè)代表和專家學者的意見，對其提出的意見逐一進行研究論證，據(jù)此對《董監(jiān)高規(guī)定》進行了修改完善，提高了針對性和可操作性。