個稅法草案二審：盡快明確專項附加扣除方法

8月29日上午，全國人大常委會分組審議個人所得稅法修正案草案。此前社會廣泛關(guān)注的起征點、專項扣除以及稅率等焦點問題在分組審議中也引起熱議。

草案規(guī)定，專項扣除，包括居民個人按照國家規(guī)定的范圍和標準繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險費和住房公積金等；專項附加扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yǎng)老人等五項支出。

目前，專項附加扣除如何認定、如何抵扣、扣多少尚未確定。在分組審議中，多位委員指出，應(yīng)盡快明確專項附加扣除方法，比如專項附加扣除的具體范圍、標準等。

盡快明確專項附加扣除方法

增加五項專項附加扣除是此次個稅改革的亮點之一。草案在征求意見時，網(wǎng)民對“專項附加扣除”的規(guī)定一致叫好，但這也帶來了新的問題：專項附加扣除，怎么扣？是否需要憑證，比如子女教育的入學(xué)證明、贍養(yǎng)老人的證明等。

全國人大常委會委員楊震表示，希望能夠盡快明確專項附加扣除的方法，因為基本養(yǎng)老保險、公積金等其他方面都是比較明確的，不太明確的是專項附加扣除。

全國人大常委會委員鄭功成表示，關(guān)于專項附加扣除，在草案中授權(quán)由國務(wù)院確定并報全國人大常委會備案，我認為國務(wù)院應(yīng)該同步制定專項附加扣除方法。該法規(guī)定了有關(guān)工資性報酬納稅的規(guī)定是在今年10月1日開始有效，法律的生效日是明年1月1日，這個時間點是否能保證人大授權(quán)國務(wù)院確定的法規(guī)在新的個稅法生效的同時制定出來，否則法律的嚴肅性、權(quán)威性可能打折扣。

全國人大常委會委員徐紹史也指出，目前時間緊迫，專項附加扣除是這次個稅法新增的內(nèi)容，具體范圍、標準和實施方案，社會上有關(guān)專家也都提出了很多意見和建議，希望認真予以研究。專項附加扣除的范圍、標準和實施方案由國務(wù)院確定，還要備案，時間已經(jīng)很緊了。我們希望抓緊時間早點制定方案，聽取各方意見之后報備，以便個稅法從明年1月1日開始能夠順利地實施。

據(jù)人民日報報道，專項附加扣除具體的扣除范圍和方法在將來出臺的個稅法實施條例中會體現(xiàn)。“原則是盡量簡化手續(xù)，便于操作。在設(shè)計流程時，能通過信息系統(tǒng)查驗的，盡量不要求納稅人提供證明。”

定額扣除操作簡單

此次法律修改是由分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅稅制改革的第一步，在專項附加扣除的具體操作上面臨一些問題。

全國人大常委會委員馮軍表示，第11條第2款規(guī)定：“居民個人向扣繳義務(wù)人提供專項附加扣除信息的，扣繳義務(wù)人按月預(yù)扣預(yù)繳稅款時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以扣除，不得拒絕。”這一規(guī)定在實踐中難以操作，因為扣繳義務(wù)人是沒有能力去審核居民個人提交的專項附加扣除信息的真實性，比如贍養(yǎng)老人多少錢，教育用了多少錢等，單位的會計是無法確認其真實性的。這條怎么操作，建議有關(guān)部門研究一下，把它寫得更加符合實際一些，以具有可操作性。

不少觀點認為，對專項附加扣除項目進行定額扣除具備操作性。

全國人大代表孔怡表示，圍繞這次修訂的個人所得稅草案中新增設(shè)的專項附加扣除費用，大家普遍認為，這項規(guī)定不是很明確，而且在具體操作過程中可操作性比較差。建議對附加扣除項目進行定額扣除，例如子女教育，每年每個子女或許可以按5000元的標準進行扣除，這樣可以減少操作過程中的認定成本，增強可操作性。

楊震也表示，專項附加扣除到底怎么操作，希望能夠明確；比如子女教育專項扣除，不問家庭具體的收入，只要有一個子女在教育階段，就按一個定額進行扣除，操作起來比較簡單，也避免鉆空子、鉆漏洞。同樣，父母由子女贍養(yǎng)的，也是按照一定的定額來處理；如果是幾個子女共同贍養(yǎng)的話，就進行分攤，這樣非常簡單，公平性也得以保證。

此外，關(guān)于撫養(yǎng)兒童的支出能否在稅前抵扣也受到關(guān)注。全國人大常委會副委員長沈躍躍說，在專項附加扣除中增加對孩子的撫養(yǎng)支出項。目前有對孩子的教育，但是教育覆蓋不了撫養(yǎng)；二孩政策放開以后很多家庭因為撫養(yǎng)成本過高，經(jīng)濟壓力大，而處于觀望狀態(tài)；建議在個稅法中將嬰幼兒的撫養(yǎng)或者孩子的養(yǎng)育支出納入專項附加扣除，相應(yīng)的條款應(yīng)作這方面的考慮。