消費(fèi)稅立法將有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用

日前，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）?；?020年全面落實(shí)稅收法定原則的目標(biāo)定位，我國(guó)近期統(tǒng)籌落實(shí)多項(xiàng)稅收立法工作。在此重要時(shí)點(diǎn)推動(dòng)消費(fèi)稅立法，有利于完善消費(fèi)稅法律制度，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消費(fèi)稅政策體系，也有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好地發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

我國(guó)自1994年1月1日開(kāi)征消費(fèi)稅以來(lái)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和稅收政策目標(biāo)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了多次調(diào)整，基本形成要素合理、框架成熟、運(yùn)行平穩(wěn)的消費(fèi)稅制度體系，立法條件已然成熟?！墩髑笠庖?jiàn)稿》延續(xù)現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策框架，并將前期已落實(shí)的改革內(nèi)容升格為法律。此舉一方面通過(guò)立法規(guī)范了消費(fèi)稅政策體系，增強(qiáng)了消費(fèi)稅政策的穩(wěn)定性，另一方面踐行稅收法定原則，有力推動(dòng)了2020年稅收法治化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)消費(fèi)稅立法是充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用的制度保障。消費(fèi)稅以特定消費(fèi)品和特定消費(fèi)行為作為征稅對(duì)象，包括煙、酒、成品油、小汽車等15個(gè)稅目，與居民消費(fèi)關(guān)系密切。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，發(fā)揮消費(fèi)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，有助于引導(dǎo)合理生產(chǎn)消費(fèi)行為，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、支持生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用?！墩髑笠庖?jiàn)稿》對(duì)消費(fèi)稅納稅人范圍表述進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)稅率稅目表進(jìn)行了補(bǔ)充完善，規(guī)范和整合了前期已經(jīng)實(shí)施的政策調(diào)整。以立法的方式鞏固前期改革成果，能夠提升相關(guān)消費(fèi)稅政策的權(quán)威性，使之更好地發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。

推動(dòng)消費(fèi)稅立法為健全地方稅體系提供有力支撐。減稅降費(fèi)背景下地方財(cái)政可持續(xù)性問(wèn)題值得重視，日前國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕21號(hào)），提出后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，這體現(xiàn)出培育地方消費(fèi)環(huán)節(jié)稅源的導(dǎo)向。消費(fèi)稅是我國(guó)重要的稅收來(lái)源，數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅總額12120億元，同比增長(zhǎng)18.7%，占全國(guó)稅收收入比重為8.56%，具備一定的稅收貢獻(xiàn)潛力?！墩髑笠庖?jiàn)稿》基于消費(fèi)稅調(diào)控特點(diǎn)和后續(xù)改革需要，在法律草案中設(shè)置了銜接性條款，規(guī)定“國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)”，在法定框架下保留了對(duì)消費(fèi)稅制度相機(jī)調(diào)整的靈活空間，確保了下一步以消費(fèi)稅為著力點(diǎn)推動(dòng)健全地方稅體系的法律基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)消費(fèi)稅將在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、降低地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮更大的積極作用。

推動(dòng)消費(fèi)稅立法是提升稅收共治水平的有益嘗試。稅收共治的目標(biāo)在于，營(yíng)造良好稅收工作環(huán)境，統(tǒng)籌稅務(wù)部門(mén)與涉稅各方力量，形成全社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的強(qiáng)大合力?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定，“稅務(wù)機(jī)關(guān)與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)稅信息共享和工作配合機(jī)制”，這明確了相關(guān)部門(mén)在消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)的責(zé)任。有望以此為契機(jī)，推動(dòng)建立部門(mén)間稅收共治的長(zhǎng)效合作機(jī)制，形成稅務(wù)部門(mén)依法征稅、有關(guān)部門(mén)協(xié)助控稅、納稅主體依法納稅、社會(huì)各界共同治稅的良好局面。