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財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知

財建〔2016〕958號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳(局、科委)、發(fā)展改革委:

為進一步促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,增強核心競爭力,做好新能源汽車推廣應(yīng)用,經(jīng)國務(wù)院批準,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、調(diào)整完善推廣應(yīng)用補貼政策

(一)提高推薦車型目錄門檻并動態(tài)調(diào)整。一是增加整車能耗要求。純電動乘用車按整車整備質(zhì)量不同,增加相應(yīng)工況條件下百公里耗電量要求;純電動專用車按照車型類別增加單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)、噸百公里電耗等要求;進一步提升純電動客車單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)要求。二是提高整車續(xù)駛里程門檻要求。提高純電動客車、燃料電池汽車續(xù)駛里程要求,適時將新能源客車續(xù)駛里程測試方法由40km/h等速法調(diào)整為工況法;逐步提高純電動乘用車續(xù)駛里程門檻。三是引入動力電池新國標,提高動力電池的安全性、循環(huán)壽命、充放電性能等指標要求,設(shè)置動力電池能量密度門檻。提高燃料電池汽車技術(shù)要求。四是提高安全要求,對由于產(chǎn)品質(zhì)量引起安全事故的車型,視事故性質(zhì)、嚴重程度等扣減補貼資金、暫停車型或企業(yè)補貼資格。五是建立市場抽檢機制,強化驗車環(huán)節(jié)管理,對抽檢不合格的企業(yè)及產(chǎn)品,及時清理出《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》(以下簡稱《目錄》)。六是建立《目錄》動態(tài)管理制度。新能源汽車產(chǎn)品納入《目錄》后銷售推廣方可申請補貼。一年內(nèi)仍沒有實際銷售的車型,取消《目錄》資格。七是督促推廣的新能源汽車應(yīng)用。非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼,累計行駛里程須達到3萬公里(作業(yè)類專用車除外),補貼標準和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。

(二)在保持2016-2020年補貼政策總體穩(wěn)定的前提下,調(diào)整新能源汽車補貼標準。對新能源客車,以動力電池為補貼核心,以電池的生產(chǎn)成本和技術(shù)進步水平為核算依據(jù),設(shè)定能耗水平、車輛續(xù)駛里程、電池/整車重量比重、電池性能水平等補貼準入門檻,并綜合考慮電池容量大小、能量密度水平、充電倍率、節(jié)油率等因素確定車輛補貼標準。進一步完善新能源貨車和專用車補貼標準,按提供驅(qū)動動力的電池電量分檔累退方式核定。同時,分別設(shè)置中央和地方補貼上限,其中地方財政補貼(地方各級財政補貼總和)不得超過中央財政單車補貼額的50%(詳細方案附后)。除燃料電池汽車外,各類車型2019-2020年中央及地方補貼標準和上限,在現(xiàn)行標準基礎(chǔ)上退坡20%。同時,有關(guān)部委將根據(jù)新能源汽車技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應(yīng)用規(guī)模等因素,不斷調(diào)整完善。

(三)改進補貼資金撥付方式。每年初,生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的資金清算報告及產(chǎn)品銷售、運行情況,包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和車輛注冊登記信息等,企業(yè)注冊所在地新能源汽車推廣牽頭部門會同有關(guān)部門對企業(yè)所上報材料審查核實并公示無異后逐級報省級推廣工作牽頭部門;省級新能源汽車推廣牽頭部門會同相關(guān)部門,審核并重點抽查后,將申報材料報至工業(yè)和信息化部、財政部,并抄送科技部、發(fā)展改革委。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門對各地申請報告進行審核,并結(jié)合日常核查和重點抽查情況,向財政部出具核查報告。財政部根據(jù)核查報告按程序撥付補貼資金。

二、落實推廣應(yīng)用主體責任

(一)生產(chǎn)企業(yè)是確保新能源汽車推廣信息真實準確的責任主體。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格遵守國家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標準和制度辦法;應(yīng)對自身生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)加強管理與控制,會同銷售企業(yè)對上報的新能源汽車推廣信息的真實可靠性負責;應(yīng)制定切實可行的管控方案,運用產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)等,加強對其各級銷售商銷售信息的管理,銷售企業(yè)應(yīng)嚴格核對每一筆銷售信息,確保逐級上報的產(chǎn)品推廣信息和消費者信息真實、準確、可查。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)監(jiān)控平臺,全面、真實、實時反映車輛的銷售、運行情況,并按照國家有關(guān)要求,統(tǒng)一接口和數(shù)據(jù)交換協(xié)議,及時、準確上報相關(guān)信息。新出廠車輛必須安裝車載終端等遠程監(jiān)控設(shè)備;2016年及以前已出廠或銷售車輛,為用戶提供無償加裝服務(wù);對銷售給個人消費者的車輛,在信息采集和管理上應(yīng)嚴格保護個人隱私。

(二)地方政府是實施配套政策、組織推廣工作的責任主體。地方政府應(yīng)認真落實國務(wù)院有關(guān)文件要求,承擔新能源汽車推廣應(yīng)用主體責任,要明確本地新能源汽車推廣牽頭部門,切實做好新能源汽車推廣組織實施工作。一是調(diào)整完善地方支持政策。各級地方政府應(yīng)結(jié)合本地實際,科學(xué)制定新能源汽車推廣方案,加大對新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,加大城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車更新更換力度,加強對企業(yè)監(jiān)督檢查。二是強化資金使用管理。地方新能源汽車推廣牽頭部門應(yīng)會同有關(guān)部門切實承擔財政資金申報使用管理的監(jiān)管,按各自職責對車輛上牌、車輛運營、補貼申報、數(shù)據(jù)審核等環(huán)節(jié)嚴格審核把關(guān);應(yīng)加強驗車環(huán)節(jié)管理,確保車輛交付使用時整車及電池等核心零部件與《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》(以下簡稱《公告》)一致;應(yīng)建立責任追究制度,依法對把關(guān)不嚴的責任人予以追究,加大對騙補等失信企業(yè)處罰。各地財政部門應(yīng)加強財政資金管理,根據(jù)企業(yè)實際推廣情況撥付補貼資金,確保補貼資金安全有效。三是建立健全地方監(jiān)管平臺。有關(guān)?。▍^(qū)、市)應(yīng)建立地方新能源汽車監(jiān)管平臺,及時匯總整理企業(yè)報送數(shù)據(jù),對接國家監(jiān)管平臺,加強對本地區(qū)車輛的監(jiān)督管理。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。不得對新能源汽車實施限行限購政策。應(yīng)嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的《目錄》,不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制外地品牌車輛及零部件、外地充電設(shè)施建設(shè)、運營企業(yè)進入本地市場。

(三)國家有關(guān)部門將加強推廣應(yīng)用監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部牽頭建立國家新能源汽車監(jiān)管平臺,并通過該平臺對新能源車輛(私人購買乘用車可視情況適當放寬)推廣應(yīng)用等情況進行日常監(jiān)管。此外,工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門建立新能源汽車推廣核查制度,定期不定期組織第三方機構(gòu)或省級有關(guān)部門開展新能源汽車推廣信息核查、抽查。

三、建立懲罰機制

(一)對違規(guī)謀補和以虛報、冒領(lǐng)等手段騙補的企業(yè),追回違反規(guī)定謀取、騙取的有關(guān)資金,沒收違法所得,并按《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對相關(guān)企業(yè)和人員予以罰款等處罰,涉嫌犯罪的交由司法機關(guān)查處。同時,依情節(jié)嚴重程度,采取暫?;蛉∠囕v生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》、取消補貼資金申請資格等處理處罰措施。對不配合推廣信息核查,以及相關(guān)部門核查抽查認定虛假銷售、產(chǎn)品配置和技術(shù)狀態(tài)與《公告》《目錄》不一致、上傳數(shù)據(jù)與實際不符、車輛獲得補貼后閑置等行為,將視情節(jié)嚴重程度,采取扣減補貼資金、取消補貼資金申請資格、暫停或取消車輛生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)品《公告》等處罰措施。對在應(yīng)用中存在安全隱患、發(fā)生安全事故的產(chǎn)品,視事故性質(zhì)、嚴重程度等采取停止生產(chǎn)、責令立即改正、暫停補貼資金申請資格等處理處罰措施。

(二)對協(xié)助企業(yè)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政補貼資金的政府機關(guān)及其工作人員,按照《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

(三)對管理制度不健全、審核把關(guān)不嚴、核查工作組織不力、存在企業(yè)騙補行為的地區(qū),將視情況嚴重程度予以通報批評、扣減基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金等處理處罰。

本通知從2017年1月1日起實施,其它相關(guān)規(guī)定繼續(xù)按《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》(財建〔2015〕134號)執(zhí)行。

財政部

科技部

工業(yè)和信息化部

發(fā)展改革委

2016年12月29日

責任編輯:莊婷婷

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