廣西推進國企改革 遴選5到10戶進行員工持股試點

 記者29日從國資委獲悉，2016年，廣西認(rèn)真貫徹落實中央全面深化國有企業(yè)改革“1+N”文件，加快研究出臺廣西國企國資改革“1+20”文件，始終堅持做強做優(yōu)做大國有企業(yè)為中心任務(wù)，加快推進國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項工作，取得了新成效。其中包括研究起草廣西自治區(qū)國有企業(yè)開展員工持股試點的實施細(xì)則，做好首批員工持股試點工作，組織各監(jiān)管企業(yè)對本企業(yè)所屬各級子企業(yè)、各市國資委對市屬企業(yè)員工持股情況進行篩選。目前已有20戶企業(yè)報名，將從中遴選5到10戶推進員工持股試點工作。

不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。一是加快推進企業(yè)分類改革。立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將監(jiān)管企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。按照不同企業(yè)分類實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動企業(yè)與市場深度融合，形成權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的國企國資監(jiān)管體系。二是突出國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。進一步改革和完善廣西自治區(qū)國有資產(chǎn)管理體制，明確三個改革重點，即以推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、構(gòu)建國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系為重點；實現(xiàn)四個國資監(jiān)管，即嚴(yán)格依法監(jiān)管、實施清單監(jiān)管、推進分類監(jiān)管、實行陽光監(jiān)管；突出四項重點工作，即重點管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全；抓好四個體系建設(shè)，即國有資本授權(quán)經(jīng)營體系、國資監(jiān)管基礎(chǔ)管理體系、全面依法治企體系和國資監(jiān)管“大格局”體系建設(shè)。三是加快推進國有資本投資、運營公司試點。在廣西國資委“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”規(guī)定范圍內(nèi)，通過國有資本投資、運營公司重點監(jiān)管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。選定有專業(yè)化投資管理經(jīng)驗的廣西投資集團作為國有資本投資公司試點，選定有資本運作經(jīng)驗的廣西宏桂集團作為國有資本運營公司試點。四是加快推進政企分開。穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位和群團組織所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。實施廣西新華書店集團、出版?zhèn)髅郊瘓F等6戶文化企業(yè)順利移交廣西國資委管理，廣西自治區(qū)基本實現(xiàn)一般經(jīng)營性資產(chǎn)、金融類資產(chǎn)、文化類資產(chǎn)等監(jiān)管的全覆蓋。自治區(qū)成立了政企分開工作聯(lián)席會議，加快推進委托監(jiān)管企業(yè)脫鉤步伐，選定自治區(qū)資產(chǎn)運營公司作為脫鉤企業(yè)接收平臺，接收全部脫鉤企業(yè)，集中進行重組整合、分類處置工作。五是貫徹收入分配制度改革新舉措，發(fā)揮收入分配的激勵導(dǎo)向作用。積極開展企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬差異化管理，堅持效益導(dǎo)向，構(gòu)建與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與業(yè)績貢獻相匹配的薪酬制度。指導(dǎo)企業(yè)探索實行職業(yè)經(jīng)理人市場化薪酬制度，增強薪酬激勵的有效性和針對性，推動企業(yè)建立健全由勞動、資本、知識、技術(shù)、管理等要素決定的市場化報酬機制。緊密結(jié)合中央八項規(guī)定，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度，從預(yù)算管理、行為禁止、職責(zé)劃分和責(zé)任追究等方面進行嚴(yán)格規(guī)范。

進一步強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。一是加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。對自治區(qū)黨委管理正職的16戶企業(yè)（共25戶企業(yè)）配備專職黨委副書記和紀(jì)委書記，將黨建工作納入企業(yè)專職黨委副書記、紀(jì)委書記的業(yè)績考核指標(biāo)；推進重點企業(yè)配備總法律顧問，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的把關(guān)；積極推進向重點企業(yè)派出總會計師，以加強資金使用和大額資金流向的監(jiān)管；加快在國有獨資公司擴大規(guī)范董事會建設(shè)試點，探索擴大專職外部董事來源，實行董事會外部董事過半數(shù)，避免內(nèi)部人控制，從而提高決策的質(zhì)量；積極總結(jié)并推廣外派監(jiān)事會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會監(jiān)督的做法，研究整合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、專項巡查等監(jiān)督力量，探索引入行業(yè)監(jiān)管部門第三方評價和社會公眾監(jiān)督等辦法，把企業(yè)經(jīng)營決策行為納入制度監(jiān)督的“籠子”。二是實施清單管理，進一步規(guī)范企業(yè)投資擔(dān)保行為。出臺《自治區(qū)國資委管理企業(yè)投資擔(dān)保負(fù)面清單（試行）》，從管投向、管程序、管回報、管安全四個角度建立。管投向，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，使國有資本更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。持續(xù)推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，把握投資方向。國有資本應(yīng)更多的投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全。管程序，關(guān)鍵是在授予企業(yè)投資決策自主權(quán)的同時，通過完善制度，從程序上規(guī)范企業(yè)的決策、投資行為。管回報，明確各類企業(yè)投資活動的邊界及必須堅持的標(biāo)準(zhǔn)，確保國有資本投資收益。管安全，加強投資項目可行性研究和提高風(fēng)險防控能力。

積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。一是加強政策指引。出臺《關(guān)于推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，通過培育發(fā)展上市公司、推進開放性市場化聯(lián)合重組、探索實行混合所有制企業(yè)員工持股等三個途徑，打造公開透明的公眾公司，把混合所有制企業(yè)打造成為各類資本的戰(zhàn)略共同體和經(jīng)濟利益共同體。二是穩(wěn)妥推進混合所有制企業(yè)開展員工持股試點。研究起草廣西自治區(qū)國有企業(yè)開展員工持股試點的實施細(xì)則，做好首批員工持股試點工作，組織各監(jiān)管企業(yè)對本企業(yè)所屬各級子企業(yè)、各市國資委對市屬企業(yè)員工持股情況進行篩選。目前已有20戶企業(yè)報名，將從中遴選5到10戶推進員工持股試點工作。三是加快整合各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺，引進非國有資本參與國有企業(yè)改革，出臺《整合建立廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場實施方案》，以北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團股份有限公司為基本運作載體，逐步推動現(xiàn)有及今后各類專業(yè)權(quán)益類交易平臺在統(tǒng)一運作框架下進行多元化子平臺多業(yè)協(xié)同，共享資源，做大規(guī)模。四是加快推動國有企業(yè)上市工作。以推動企業(yè)上市為主要途徑，探索多種方式發(fā)展混合所有制，加快國有企業(yè)公司制股份制改革，推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化、股份化、證券化轉(zhuǎn)變。支持投資集團收購中恒集團（上市公司），整合廣西優(yōu)勢中醫(yī)藥資源，力爭將其打造成國內(nèi)一流的醫(yī)藥上市公司；推動廣西廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司首次在A股上市，成為全國五個少數(shù)民族自治區(qū)第一家上市的文化企業(yè)，首發(fā)當(dāng)日漲幅達43.96%。

大力推進國有企業(yè)重組和瘦身健體提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。一是加快推動國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，對28戶重點考核企業(yè)進行了深入調(diào)研，科學(xué)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重，將A類企業(yè)“經(jīng)濟增加值（EVA）”指標(biāo)權(quán)重由15%調(diào)整為20%，“營業(yè)收入”指標(biāo)權(quán)重由10%調(diào)整為5%，通過業(yè)績考核指標(biāo)“一升一降”調(diào)整引導(dǎo)企業(yè)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技投入、創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能減排等，提升發(fā)展質(zhì)量，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處置，加快推進關(guān)停企業(yè)出清和特困企業(yè)重組，通過對國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)，兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批，對特困企業(yè)，兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批等方式，力爭到2018年底，自治區(qū)本級國有特困企業(yè)基本脫困，國有“僵尸企業(yè)”基本實現(xiàn)市場出清。二是推進資源整合和企業(yè)重組。重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游、相關(guān)度高的產(chǎn)業(yè)，在監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部外部開展重組整合，最大程度實現(xiàn)資源的有效配置。支持科研院所和大企業(yè)大集團重組合并，完成9戶科研院所的劃轉(zhuǎn)管理工作。大力推進集體公司層面兼并重組，完成桂江公司整體并入港務(wù)集團，魚峰集團整體并入西江集團，文投集團、電影集團、演藝集團重組整合成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。同時，為進一步整合廣西自治區(qū)旅行社資源，將宏桂集團廣西中國國際旅行社3戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)并入旅發(fā)集團。截至11月9日，廣投集團年營業(yè)收入突破1000億元，成為廣西首家營業(yè)收入超過千億元的企業(yè)。