廣西推進(jìn)國企改革 遴選5到10戶進(jìn)行員工持股試點(diǎn)

 記者29日從國資委獲悉，2016年，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化國有企業(yè)改革“1+N”文件，加快研究出臺(tái)廣西國企國資改革“1+20”文件，始終堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)為中心任務(wù)，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，取得了新成效。其中包括研究起草廣西自治區(qū)國有企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，做好首批員工持股試點(diǎn)工作，組織各監(jiān)管企業(yè)對(duì)本企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)、各市國資委對(duì)市屬企業(yè)員工持股情況進(jìn)行篩選。目前已有20戶企業(yè)報(bào)名，將從中遴選5到10戶推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。

不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。一是加快推進(jìn)企業(yè)分類改革。立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將監(jiān)管企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。按照不同企業(yè)分類實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)企業(yè)與市場(chǎng)深度融合，形成權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明的國企國資監(jiān)管體系。二是突出國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。進(jìn)一步改革和完善廣西自治區(qū)國有資產(chǎn)管理體制，明確三個(gè)改革重點(diǎn)，即以推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、構(gòu)建國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系為重點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)四個(gè)國資監(jiān)管，即嚴(yán)格依法監(jiān)管、實(shí)施清單監(jiān)管、推進(jìn)分類監(jiān)管、實(shí)行陽光監(jiān)管；突出四項(xiàng)重點(diǎn)工作，即重點(diǎn)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；抓好四個(gè)體系建設(shè)，即國有資本授權(quán)經(jīng)營體系、國資監(jiān)管基礎(chǔ)管理體系、全面依法治企體系和國資監(jiān)管“大格局”體系建設(shè)。三是加快推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)。在廣西國資委“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”規(guī)定范圍內(nèi)，通過國有資本投資、運(yùn)營公司重點(diǎn)監(jiān)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。選定有專業(yè)化投資管理經(jīng)驗(yàn)的廣西投資集團(tuán)作為國有資本投資公司試點(diǎn)，選定有資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的廣西宏桂集團(tuán)作為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)。四是加快推進(jìn)政企分開。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。實(shí)施廣西新華書店集團(tuán)、出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等6戶文化企業(yè)順利移交廣西國資委管理，廣西自治區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一般經(jīng)營性資產(chǎn)、金融類資產(chǎn)、文化類資產(chǎn)等監(jiān)管的全覆蓋。自治區(qū)成立了政企分開工作聯(lián)席會(huì)議，加快推進(jìn)委托監(jiān)管企業(yè)脫鉤步伐，選定自治區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營公司作為脫鉤企業(yè)接收平臺(tái)，接收全部脫鉤企業(yè)，集中進(jìn)行重組整合、分類處置工作。五是貫徹收入分配制度改革新舉措，發(fā)揮收入分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。積極開展企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬差異化管理，堅(jiān)持效益導(dǎo)向，構(gòu)建與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與業(yè)績貢獻(xiàn)相匹配的薪酬制度。指導(dǎo)企業(yè)探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化薪酬制度，增強(qiáng)薪酬激勵(lì)的有效性和針對(duì)性，推動(dòng)企業(yè)建立健全由勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素決定的市場(chǎng)化報(bào)酬機(jī)制。緊密結(jié)合中央八項(xiàng)規(guī)定，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度，從預(yù)算管理、行為禁止、職責(zé)劃分和責(zé)任追究等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。一是加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)自治區(qū)黨委管理正職的16戶企業(yè)（共25戶企業(yè)）配備專職黨委副書記和紀(jì)委書記，將黨建工作納入企業(yè)專職黨委副書記、紀(jì)委書記的業(yè)績考核指標(biāo)；推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)配備總法律顧問，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的把關(guān)；積極推進(jìn)向重點(diǎn)企業(yè)派出總會(huì)計(jì)師，以加強(qiáng)資金使用和大額資金流向的監(jiān)管；加快在國有獨(dú)資公司擴(kuò)大規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，探索擴(kuò)大專職外部董事來源，實(shí)行董事會(huì)外部董事過半數(shù)，避免內(nèi)部人控制，從而提高決策的質(zhì)量；積極總結(jié)并推廣外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的做法，研究整合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、專項(xiàng)巡查等監(jiān)督力量，探索引入行業(yè)監(jiān)管部門第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾監(jiān)督等辦法，把企業(yè)經(jīng)營決策行為納入制度監(jiān)督的“籠子”。二是實(shí)施清單管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投資擔(dān)保行為。出臺(tái)《自治區(qū)國資委管理企業(yè)投資擔(dān)保負(fù)面清單（試行）》，從管投向、管程序、管回報(bào)、管安全四個(gè)角度建立。管投向，充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，使國有資本更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。持續(xù)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，把握投資方向。國有資本應(yīng)更多的投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。管程序，關(guān)鍵是在授予企業(yè)投資決策自主權(quán)的同時(shí)，通過完善制度，從程序上規(guī)范企業(yè)的決策、投資行為。管回報(bào)，明確各類企業(yè)投資活動(dòng)的邊界及必須堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)，確保國有資本投資收益。管安全，加強(qiáng)投資項(xiàng)目可行性研究和提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一是加強(qiáng)政策指引。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，通過培育發(fā)展上市公司、推進(jìn)開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組、探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股等三個(gè)途徑，打造公開透明的公眾公司，把混合所有制企業(yè)打造成為各類資本的戰(zhàn)略共同體和經(jīng)濟(jì)利益共同體。二是穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。研究起草廣西自治區(qū)國有企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，做好首批員工持股試點(diǎn)工作，組織各監(jiān)管企業(yè)對(duì)本企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)、各市國資委對(duì)市屬企業(yè)員工持股情況進(jìn)行篩選。目前已有20戶企業(yè)報(bào)名，將從中遴選5到10戶推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。三是加快整合各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，引進(jìn)非國有資本參與國有企業(yè)改革，出臺(tái)《整合建立廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)施方案》，以北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司為基本運(yùn)作載體，逐步推動(dòng)現(xiàn)有及今后各類專業(yè)權(quán)益類交易平臺(tái)在統(tǒng)一運(yùn)作框架下進(jìn)行多元化子平臺(tái)多業(yè)協(xié)同，共享資源，做大規(guī)模。四是加快推動(dòng)國有企業(yè)上市工作。以推動(dòng)企業(yè)上市為主要途徑，探索多種方式發(fā)展混合所有制，加快國有企業(yè)公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)向多元化、股份化、證券化轉(zhuǎn)變。支持投資集團(tuán)收購中恒集團(tuán)（上市公司），整合廣西優(yōu)勢(shì)中醫(yī)藥資源，力爭(zhēng)將其打造成國內(nèi)一流的醫(yī)藥上市公司；推動(dòng)廣西廣電網(wǎng)絡(luò)股份有限公司首次在A股上市，成為全國五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)第一家上市的文化企業(yè)，首發(fā)當(dāng)日漲幅達(dá)43.96%。

大力推進(jìn)國有企業(yè)重組和瘦身健體提質(zhì)增效，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。一是加快推動(dòng)國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，對(duì)28戶重點(diǎn)考核企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，科學(xué)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重，將A類企業(yè)“經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）”指標(biāo)權(quán)重由15%調(diào)整為20%，“營業(yè)收入”指標(biāo)權(quán)重由10%調(diào)整為5%，通過業(yè)績考核指標(biāo)“一升一降”調(diào)整引導(dǎo)企業(yè)更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技投入、創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能減排等，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持分類施策、因企制宜、精準(zhǔn)處置，加快推進(jìn)關(guān)停企業(yè)出清和特困企業(yè)重組，通過對(duì)國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)，兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批，對(duì)特困企業(yè)，兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批等方式，力爭(zhēng)到2018年底，自治區(qū)本級(jí)國有特困企業(yè)基本脫困，國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。二是推進(jìn)資源整合和企業(yè)重組。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游、相關(guān)度高的產(chǎn)業(yè)，在監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部外部開展重組整合，最大程度實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。支持科研院所和大企業(yè)大集團(tuán)重組合并，完成9戶科研院所的劃轉(zhuǎn)管理工作。大力推進(jìn)集體公司層面兼并重組，完成桂江公司整體并入港務(wù)集團(tuán)，魚峰集團(tuán)整體并入西江集團(tuán)，文投集團(tuán)、電影集團(tuán)、演藝集團(tuán)重組整合成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。同時(shí)，為進(jìn)一步整合廣西自治區(qū)旅行社資源，將宏桂集團(tuán)廣西中國國際旅行社3戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)并入旅發(fā)集團(tuán)。截至11月9日，廣投集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入突破1000億元，成為廣西首家營業(yè)收入超過千億元的企業(yè)。