發(fā)改委：挖掘新潛力培育新動能 確保農(nóng)民收入持續(xù)增長

證券時報網(wǎng)12月09日訊

日前，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)［2016］87號文件印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入的主體。針對當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求、價格走低、效益下滑的形勢，《意見》強調(diào)要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家固定資產(chǎn)投資重點領(lǐng)域，確保力度不減弱。創(chuàng)新投融資模式，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進農(nóng)業(yè)補貼政策轉(zhuǎn)型，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補貼政策，并注意補貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向，完善耕地保護補償機制，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策。三是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推進農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷。四是改革完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場和進出口調(diào)控的有效性。五是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策，完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體。六是加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)，把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步達到完全成本。八是探索財政撬動金融支農(nóng)新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。加快建立覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全政銀擔(dān)合作機制。

近年來，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越大。黨的十八屆三中全會明確要求，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。但受多方面因素的制約，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，資產(chǎn)資源要素的活力難以釋放，是導(dǎo)致農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平相對偏低的重要原因。針對這些問題，《意見》明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放農(nóng)民增收新動能。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，繼續(xù)推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，有序推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。二是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與工商資本合作發(fā)展民宿經(jīng)濟等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式壯大村級集體經(jīng)濟實力。三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。