【特稿】煙花爆竹禁或限：環(huán)保與產(chǎn)業(yè)矛盾何解？

【財(cái)新網(wǎng)】（記者 葛明寧 實(shí)習(xí)記者 劉夕銘）春節(jié)將近，各主要城市均嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹“禁燃”、“限放”新規(guī)。城市之中，出于控制空氣污染及安全等考慮，煙花爆竹一貫只能在限定的區(qū)域內(nèi)燃放；近年以來(lái)，“禁燃”區(qū)域持續(xù)擴(kuò)大。

財(cái)新記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2016年春節(jié)相較，全國(guó)共31個(gè)省會(huì)及直轄市中，至少有北京、西安、南京、杭州、南昌、武漢及石家莊7個(gè)城市增加了對(duì)銷售或燃放煙花爆竹的限制。另有一些城市減少發(fā)放煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證；一些城市的相關(guān)部門公開(kāi)呼吁市民不燃放煙花爆竹。

與此同時(shí)，個(gè)別地區(qū)的政策遭遇阻力：今年1月14日，河南省突然出臺(tái)覆蓋全省城市及農(nóng)村地區(qū)的“禁燃”政策，僅過(guò)兩日便宣布撤回。

多家花炮經(jīng)銷商聯(lián)合向當(dāng)?shù)卣硎?，這份禁令一旦付諸實(shí)施，積存在倉(cāng)庫(kù)中的煙花爆竹難以消化，不僅給年底的零售、批發(fā)商及廠家造成損失，而且巨量的庫(kù)存構(gòu)成嚴(yán)重的安全隱患。

燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)廣泛地分布于全國(guó)各地，而花炮的產(chǎn)地相當(dāng)集中于湖南省瀏陽(yáng)市及其四周地區(qū)，甚至傳出煙花爆竹“金三角”的稱號(hào)。如果“禁燃”范圍繼續(xù)擴(kuò)大，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)生態(tài)將不可避免地受到影響。

寬嚴(yán)相替，“限改禁”之前曾發(fā)生“禁改限”。1988年春節(jié)以后，因?yàn)榘l(fā)生過(guò)大量由燃放花炮導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失及人身傷害事件，各地的政策趨于嚴(yán)厲；例如，北京市1993年出臺(tái)《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，明確城八區(qū)禁止燃放煙花爆竹。

但是“禁燃”要求相當(dāng)?shù)膱?zhí)法成本。2005年9月9日，北京市第12屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，明確在限定的時(shí)間之內(nèi)，北京各區(qū)都可以燃放煙花爆竹；截止2006年底，全國(guó)有200多個(gè)城市實(shí)行了“禁改限”。眼下，鐘擺似乎正去往另外一端。

面對(duì)這類特殊的娛樂(lè)產(chǎn)品，以何種程度限制煙花爆竹的使用，仍是各地需要長(zhǎng)期面對(duì)的一道選擇題。

燃放煙花爆竹對(duì)霧霾貢獻(xiàn)幾何

“每逢新春佳節(jié)，我們都會(huì)以燃放煙花爆竹增添節(jié)日氣氛。”合肥市團(tuán)委牽頭發(fā)出的一份《倡議書》這樣寫道，“然而，燃放煙花爆竹時(shí)會(huì)釋放出大量的顆粒物和硫化物，加劇霧霾程度，損害空氣質(zhì)量，影響人體健康，散落的炮皮碎屑也嚴(yán)重影響我們的城市環(huán)境衛(wèi)生?！?/p>

根據(jù)國(guó)務(wù)院2016年底印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)二氧化硫的排放總量應(yīng)降低15%；而傳統(tǒng)制法的爆竹使用黑火藥，主要的原料是硝酸鉀、硫磺和木炭，產(chǎn)生硫化物排放。

除了貢獻(xiàn)硫化物以外，大量燃放煙花爆竹還可短時(shí)間內(nèi)沖高PM2.5中其它成分在大氣中的含量。除了炸藥以外，煙花產(chǎn)品還需要添加火焰著色物及其它特殊效應(yīng)物質(zhì)，常見(jiàn)的包括高氯酸鉀、硝酸鉀、硝酸鋇，等等。這些物質(zhì)爆炸而進(jìn)入大氣，其中包括一些一般在PM2.5中少見(jiàn)的重金屬。

一份針對(duì)2015年春節(jié)期間珠三角空氣質(zhì)量變化的研究文獻(xiàn)顯示，肇慶市的PM2.5的小時(shí)濃度在除夕夜間從零點(diǎn)的每立方米74微克，急劇攀升到最高值每立方米109微克，遠(yuǎn)超PM2. 5的日均濃度二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)每立方米75微克。

不過(guò)，如果空氣流通情況良好，一次性燃放煙花爆竹帶來(lái)的高PM2.5，在相應(yīng)地區(qū)上空僅存在數(shù)個(gè)小時(shí)。前述文獻(xiàn)同時(shí)指出，在廣州、深圳分別劃定“禁燃”區(qū)域的前提下，煙花燃放的污染經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的擴(kuò)散衰減之后，對(duì)珠三角地區(qū)PM2. 5濃度產(chǎn)生的影響到正月初一的中午就基本結(jié)束了。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)院大氣首席科學(xué)家柴發(fā)合對(duì)財(cái)新記者表示，如果不加節(jié)制地放鞭炮，對(duì)空氣質(zhì)量的影響是非常大的。據(jù)他回憶，曾經(jīng)監(jiān)測(cè)到一些地區(qū)沒(méi)有限制、氣候條件也不好，正月初二、初三仍籠罩在燃放煙花爆竹造成的霧霾中。

擴(kuò)散不等于消失。前述文獻(xiàn)提到，廣東江門、中山與珠海三地受外界污染輸送的影響，PM2.5濃度的最高值并沒(méi)有發(fā)生在除夕夜間，而是在正月初一的凌晨。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)郝吉明對(duì)財(cái)新記者解釋，一部分的顆粒物進(jìn)入大氣循環(huán)以后，“飄去美國(guó)是有可能的”。

雖然如此，他說(shuō)，“你得尊重滿足民族傳統(tǒng)，我自己不吃肉，就覺(jué)得大家都不吃肉就好，但我的愿望不能代表所有人的愿望”；“過(guò)年過(guò)節(jié)，老百姓想熱鬧一下，也可以接受?！?/p>

中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思曾對(duì)《解放日?qǐng)?bào)》表示，因?yàn)楦鞯貙?duì)煙花爆竹都采取了限制燃放的措施，“每年就那么幾天可以燃放”，因此在全社會(huì)產(chǎn)生的PM2.5總量之中占比略低。

他進(jìn)一步解釋，在特殊的煙花制作工藝下，煙花爆竹燃放產(chǎn)生的顆粒物有些體積很大，一些顆粒甚至肉眼可見(jiàn)；有些體積小而密度大，容易沉降。這是除夕之后PM2.5濃度一般很快回到常規(guī)水平的主要原因。

花炮產(chǎn)業(yè)何去何從

各地政策趨緊，湖南省瀏陽(yáng)市的花炮行業(yè)面臨沖擊。這個(gè)市的煙花爆竹產(chǎn)值占全國(guó)一半，也貢獻(xiàn)了該市五分之一的GDP。

據(jù)瀏陽(yáng)市鞭炮煙花管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年該市花炮產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值202億元，同比增長(zhǎng)7.6%；2015年實(shí)現(xiàn)220.1億元，同比增長(zhǎng)8.9%。而2016年1月至11月，該市全市花炮產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值189.3億元，該數(shù)據(jù)同比下跌4.9%。

其中，花炮的出口銷售額23.5億元，同比減少12.9%；國(guó)內(nèi)銷售額122.3億元，同比減少3.4%；原輔材料及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)43.5億元，同比減少4.8%。

根據(jù)瀏陽(yáng)市政府發(fā)布的《瀏陽(yáng)市煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群“十三五” 發(fā)展規(guī)劃》，瀏陽(yáng)市計(jì)劃到2020年，當(dāng)?shù)鼗ㄅ诋a(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值350億元，即國(guó)內(nèi)銷售實(shí)現(xiàn)227億元，國(guó)外銷售實(shí)現(xiàn)43億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)80億元?！盀g陽(yáng)是煙花爆竹的發(fā)源地，有1400多年的歷史，也是全球煙花爆竹的最大生產(chǎn)基地，生產(chǎn)品種齊全，產(chǎn)品質(zhì)量水平位居世界前列?！?/p>

2014年初，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》節(jié)目以“煙花易冷”為題報(bào)道了“瀏陽(yáng)花炮”遇到的困境。該節(jié)目并將這種局面的原因概括為防控污染意識(shí)日增、新國(guó)標(biāo)對(duì)成本的影響、各地政府及國(guó)企厲行節(jié)約，以及年輕人的傳統(tǒng)觀念淡漠。

時(shí)任瀏陽(yáng)市鞭炮煙花管理局局長(zhǎng)湯顯華則在前述節(jié)目中披露，瀏陽(yáng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集群的總產(chǎn)值連續(xù)三年保持了20%~30%的增長(zhǎng)，2013年總產(chǎn)值的增速開(kāi)始放緩，下降到了10.5%。

根據(jù)近幾年的增長(zhǎng)率及一些當(dāng)?shù)貜臉I(yè)者的感受，這個(gè)行業(yè)并未回暖。有多名花炮從業(yè)人士對(duì)財(cái)新記者表示，以往無(wú)論是生產(chǎn)、運(yùn)輸還是銷售環(huán)節(jié)，雖有各種規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)存在，執(zhí)法未必嚴(yán)格；一旦當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)又抓起來(lái)，花炮行業(yè)就大面積地出現(xiàn)問(wèn)題。

急切的“禁燃令”腳步，會(huì)影響到局部產(chǎn)業(yè)鏈的存續(xù)。今年1月13日，河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室突然宣布，從今年春節(jié)開(kāi)始，該省將在縣以上城市建成區(qū)全面禁售禁燃煙花爆竹；14日，又下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大煙花爆竹禁止燃放區(qū)域的緊急通知》，要求將“禁燃令”擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。僅兩天之后，1月16日該單位又撤回了這份緊急通知。

多名生產(chǎn)商對(duì)財(cái)新記者證實(shí)，往年，各省市的批發(fā)商3、4月份即開(kāi)始與“金三角”廠家接洽，5月份便簽下訂單；如果之后發(fā)現(xiàn)短缺可要求補(bǔ)貨，然而已運(yùn)輸?shù)疆?dāng)?shù)氐幕ㄅ诓豢赡芡嘶?。這種模式，難以承受春節(jié)前后的“禁燃”政策調(diào)整。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的滯銷，氣溫升高以后，倉(cāng)庫(kù)里花炮的安全性難以保障。

一名鄭州市花炮批發(fā)商對(duì)財(cái)新記者表示，2015年12月24日，《鄭州市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定》公布，規(guī)定整個(gè)鄭州市區(qū)禁止燃放煙花爆竹；于是，鄭州2016年春節(jié)前夕的銷量只是2015年的一半。而以這幾日的銷售情況來(lái)看，2017年春節(jié)，銷量可能只有2016年的五分之二。突如其來(lái)的落差導(dǎo)致資金鏈斷裂?！柏洓](méi)賣出去，我們不能給廠家錢；廠家沒(méi)有錢，工人的工資就結(jié)不了賬?！?/p>

他還質(zhì)疑，自己遭遇到的“禁燃令”過(guò)于一刀切，以至于沒(méi)有給投入了研發(fā)經(jīng)費(fèi)的環(huán)保型煙花產(chǎn)品以任何活路。

禁燃令的執(zhí)法成本

一個(gè)大城市的內(nèi)環(huán)徹底“禁燃”，需要足夠執(zhí)法力量投入。

以上海市為例，據(jù)財(cái)新記者了解，2017年1月26日（小年夜）、1月27日（除夕）及1月31日（正月初四），上海公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)社會(huì)面防控一級(jí)加強(qiáng)勤務(wù)等級(jí)。這意味著，該市的五萬(wàn)余名公安人員，這段時(shí)間內(nèi)需在崗工作。

此外，上海市今年不僅組織了30萬(wàn)志愿者參與“禁燃”，而且該市的圓通、申通、中通等快遞企業(yè)員工將統(tǒng)一穿著宣傳馬甲送貨。

公安部門需要一直保持這種勤務(wù)等級(jí)嗎？對(duì)此，上海市人大代表、律師厲明對(duì)財(cái)新記者分析，待民眾養(yǎng)成習(xí)慣，可以考慮降低除夕夜的執(zhí)法強(qiáng)度，“上海市民的家里還有些存貨，有的派出所可以用積存的煙花爆竹換取小禮品”。

他向財(cái)新記者提及，受到上海市延續(xù)煙花爆竹管理經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)，上海市去年的交通違法行為大整治中，“以超常規(guī)的措施和力度嚴(yán)管重罰”，并增加巡邏民警參與違停警告、抄報(bào)等一般由交警執(zhí)行的工作。

同時(shí)，不少區(qū)縣發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、公務(wù)員等力量上街協(xié)助交警，與春節(jié)期間的“平安志愿者”形式類似。

2014年上?！皟蓵?huì)”上，厲明發(fā)出一份倡議書：從我做起，春節(jié)不放煙花爆竹；這次倡議活動(dòng)得到了138名上海市人大代表的響應(yīng)。2015年12月30日，上海市人大常委會(huì)通過(guò)新版《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，明確外環(huán)以內(nèi)不允許銷售、燃放煙花爆竹。

厲明對(duì)財(cái)新記者表示，與工業(yè)揚(yáng)塵相比，煙花爆竹對(duì)空氣污染的作用很小，但“禁燃”是環(huán)保需要的態(tài)度；而且上海市老齡化嚴(yán)重，一些患心臟病的老人原先很怕過(guò)年。

厲明表示，1986年，黃浦江上大霧，大量市民急于上班，上海便發(fā)生了陸家嘴輪渡碼頭踩踏事件；2014年12月31日，因?yàn)槭栌诠芸?，上海又發(fā)生了外灘踩踏事故。“大城市還是很脆弱的，人群積聚起來(lái)就是這樣”；“2016年春節(jié)，上海外環(huán)以內(nèi)沒(méi)發(fā)生一起火警，是我感到很高興的事?！?/p>