經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)廣華：普惠性是中國(guó)減貧一大秘訣

某種程度上看，中國(guó)的減貧成就比中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡更為神奇。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)貧困人口大幅度減少。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的貧困發(fā)生率從1981年的88.3%降至2013年的1.9%。如果把中國(guó)排除在外，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)里最為重要的減貧指標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。據(jù)中國(guó)國(guó)際扶貧中心的推算，中國(guó)對(duì)全世界減貧的貢獻(xiàn)率高達(dá)70%，而眾人皆知的中國(guó)增長(zhǎng)奇跡，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為20%至30%，某種程度上看，中國(guó)的減貧成就比中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為神奇。

人們往往把中國(guó)減貧的巨大成功歸結(jié)于過(guò)去30多年快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就是人們通常所說(shuō)的水漲船高。這種說(shuō)法不無(wú)道理，因?yàn)闆](méi)有增長(zhǎng)，就幾乎不可能使貧困指標(biāo)下降。但增長(zhǎng)僅僅是減貧的必要條件，而非充分條件。不少?lài)?guó)家在經(jīng)歷增長(zhǎng)的同時(shí)，貧困并沒(méi)有得到改善，甚至有可能上升。這里的關(guān)鍵在于窮人是否從增長(zhǎng)中得益，也就是所謂的增長(zhǎng)的普惠性問(wèn)題。顯然，中國(guó)減貧成功的秘訣需要從普惠性的角度去尋找。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的普惠性至少與以下幾個(gè)因素有關(guān)。

第一，政府強(qiáng)有力的支持。在中央政府層面，成立了國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且每級(jí)政府都有相應(yīng)的扶貧辦公室，專(zhuān)門(mén)幫助支持貧困地區(qū)、貧困家庭和貧困人口。盡管關(guān)于政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用眾說(shuō)紛紜，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場(chǎng)能夠解決資源分配問(wèn)題，但一個(gè)被越來(lái)越多人接受的觀點(diǎn)是，市場(chǎng)無(wú)法解決收入分配問(wèn)題，更無(wú)法解決社會(huì)全面發(fā)展的問(wèn)題。而貧困恰恰是收入分配問(wèn)題的核心，本來(lái)就需要由政府來(lái)參與解決。

第二，積極推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)講，保證普惠性等價(jià)于控制貧富差距，而在所有發(fā)展中國(guó)家，貧富差距的最大組成成分就是城鄉(xiāng)差距。這樣一來(lái)，在欠發(fā)達(dá)國(guó)家積極有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化便成為解決貧富差距的重要出路。這是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)力有限，同時(shí)貧困人口占據(jù)很大比重，非貧困人口的收入水平也不高，所以基于“劫富濟(jì)貧”的財(cái)政轉(zhuǎn)移來(lái)應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題根本沒(méi)有可行性。在這種情況下，減貧的一個(gè)重要方法就是讓農(nóng)村人口進(jìn)城，與城市人口一起分享增長(zhǎng)紅利。目前在中國(guó)的城鎮(zhèn)存在不少于2.7億的農(nóng)民工，他們支撐起大量農(nóng)村人口的收入。如果沒(méi)有工業(yè)化，沒(méi)有城鎮(zhèn)化，中國(guó)的貧困問(wèn)題即便在今天仍將非常嚴(yán)重。現(xiàn)在，中國(guó)還繪制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將進(jìn)一步為減貧事業(yè)創(chuàng)造條件、夯實(shí)基礎(chǔ)。

第三，充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要致富，先修路。”中國(guó)這句口頭禪，折射了中國(guó)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重視。事實(shí)上，中國(guó)在道路、通信、電力，飲水等方面投入巨大?；A(chǔ)設(shè)施的作用是方方面面的，最為主要的是減少交易成本和促進(jìn)市場(chǎng)整合，這無(wú)疑推動(dòng)了城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，使農(nóng)村能夠從發(fā)展中受益。在很大程度上，公共基礎(chǔ)設(shè)施可以被當(dāng)作公共產(chǎn)品，而道路、電力、飲水和通信等公共產(chǎn)品能幫助有效降低貧富差距，即改善普惠性。

上述中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)在其他國(guó)家也具有相當(dāng)?shù)目蓮?fù)制性，關(guān)鍵在于相關(guān)中央政府的扶貧意愿、決心和力度。中國(guó)全方位扶貧、全社會(huì)扶貧的經(jīng)驗(yàn)是其對(duì)全球減貧議程的一大貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行業(yè)務(wù)的擴(kuò)展、“一帶一路”倡議的實(shí)施和中國(guó)國(guó)際扶貧中心的努力，中國(guó)將進(jìn)一步為其他國(guó)家的扶貧工作傳經(jīng)送寶，幫助發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)工業(yè)化，為國(guó)際扶貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。（作者為亞洲開(kāi)發(fā)銀行主任經(jīng)濟(jì)學(xué)家、復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）