大中城市居民健身為何既難且貴？場館開放積極性不夠

人均體育場地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，部分體育場地開放積極性不高，老百姓的健身需求日趨多元——

大中城市居民健身為何既難且貴

在一家門戶網(wǎng)站上班的馬成(因采訪對象要求采用化名)是一名羽毛球愛好者。說起打羽毛球的好處，馬成能給記者列出一個(gè)長長的單子——有利于視力、頸椎、肩周健康；隔網(wǎng)對抗，受傷的幾率相對而言較小；羽毛球更多的是考驗(yàn)技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，對身體(例如身高)沒有特別高的要求……

不過，談到打羽毛球的花費(fèi)，馬成就有些皺眉了。除了買球拍、羽毛球、球鞋這些耗材，租場地的費(fèi)用也是他比較頭疼的。“各個(gè)地方的收費(fèi)不一樣，越靠近市中心收費(fèi)越高。我曾在三里屯的一家俱樂部打球，收費(fèi)是80元一小時(shí)。如果經(jīng)常打球，花費(fèi)不菲。”

喜歡參加體育鍛煉，卻苦于在租場地上花費(fèi)較多，像馬成一樣生活在大城市的體育愛好者或多或少都會遇上這類問題。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我國人均體育場地面積要達(dá)到1.8平方米。但面對大中城市廣大群眾日益增強(qiáng)的多樣化健身需求，僅此就能解決馬成等人面臨的難題嗎？

非體育系統(tǒng)場館收費(fèi)較高

周末或下班后，馬成有時(shí)會應(yīng)朋友之約去北京北二環(huán)外的柳蔭公園羽毛球館打球。柳蔭公園羽毛球館負(fù)責(zé)人李鐸告訴《工人日報(bào)》記者，每天9時(shí)～13時(shí)，每一片羽毛球場地每小時(shí)收費(fèi)70元，打球的人數(shù)不能超過6人；13時(shí)以后，每一片場地每小時(shí)收費(fèi)100元，打球人數(shù)上限還是6人。

5月3日上午，記者來到柳蔭公園羽毛球館，只見場館黑燈瞎火，沒有一人打球；場館外市民唱歌跳舞、健步走，熱鬧不已。對此，李鐸坦承：“我們的場地租金相對較高，因此打球的散客也不怎么來。”

柳蔭公園隸屬東城區(qū)園林綠化管理中心，其羽毛球館是非體育系統(tǒng)場館。作為市民休閑娛樂的一個(gè)好去處，李鐸表示，柳蔭公園羽毛球館曾經(jīng)也向散客開放，“但是一些人把飲料倒在地膠上，還不服工作人員管理，導(dǎo)致地膠耗損很快，每半年就得換一次”。

一塊羽毛球場地的地膠價(jià)值2萬多元，柳蔭公園羽毛球館有6塊場地價(jià)值12萬多元?？焖俸膿p無疑增加了管理者的成本。“現(xiàn)在我們基本不對散客開放，主要跟20多個(gè)單位合作，基本能收支平衡。”李鐸說

與打羽毛球的場地費(fèi)相比，踢足球的場地費(fèi)更貴了。記者走訪了奧林匹克森林公園北園足球場和奧信體育公園足球場，兩片場地的5人制球場每兩小時(shí)收費(fèi)560元，7人制場地每兩小時(shí)收費(fèi)800元。一場球踢下來，平均每人要花費(fèi)56元左右。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)足球場(12人制)，每兩小時(shí)收費(fèi)1000元，如果能湊滿兩支隊(duì)，每人需要41元左右的場地費(fèi)。

如果按照經(jīng)常參加體育鍛煉的標(biāo)準(zhǔn)來算(每周鍛煉3次，每次鍛煉30分鐘以上)，馬成每年打羽毛球花費(fèi)的場租費(fèi)最少需要1584元，踢足球的每年大約需要花費(fèi)5904元。2014年全民健身活動狀況調(diào)查顯示，截至2013年底，我國人均體育消費(fèi)926元。即便是近幾年有所增長，城市居民花在租場地上的費(fèi)用也大大超過了這一平均數(shù)字。

體育場館開放積極性不夠

第6次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國有1642410個(gè)體育場地。由于安全等多種原因，教育系統(tǒng)的體育場地一直難以對外開放，體育系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的體育場地是居民日常健身的主要去處。不過，這些場館的開放效率并不高。

李鐸告訴記者，柳蔭公園羽毛球館的工作人員屬于事業(yè)單位的工作人員，“開放場館所帶來的收入是多是少，對員工的收入并沒有任何影響，因?yàn)槲覀兊墓べY是定額的”。

其實(shí)，這樣的情形在體育系統(tǒng)的體育場館中也不同程度地存在。北京市東城區(qū)體育局副局長馬力告訴《工人日報(bào)》記者，現(xiàn)在的體育場館大多都屬于差額撥款的公益二類事業(yè)單位，工資總額是一定的，每個(gè)人根據(jù)工齡和級別等條件拿到不同的收入。

“體育場館每天大約會開放12～14個(gè)小時(shí)。員工工作超過8個(gè)小時(shí)就算加班，就會產(chǎn)生加班費(fèi)，但工資總額不允許給他們發(fā)加班費(fèi)，而事實(shí)上他們愿意加班，兩相矛盾導(dǎo)致他們工作積極性沒有充分調(diào)動起來。單位只能大量聘請臨時(shí)工，這又產(chǎn)生了新的問題——服務(wù)質(zhì)量下降。”

為了激發(fā)體育場館的開放力度，國家體育總局上個(gè)月下發(fā)通知，明確大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金安排將從主要看“座位”數(shù)量，向主要考量群眾日常健身和參加體育賽事活動等開放“績效”轉(zhuǎn)變。

對此，馬力評論道：“這表明了國家體育總局的態(tài)度，將督促大型體育場館加大開放力度，前進(jìn)了一小步，但不能從根本上解決問題，原因在于多項(xiàng)政策互相抵觸。”

在馬力看來，這些體育場館大多由事業(yè)單位運(yùn)營，要激發(fā)其活力，必須要引入現(xiàn)代企業(yè)管理方式，將所有權(quán)和運(yùn)營權(quán)分離。“《體育發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》等多個(gè)文件明確提出了積極推進(jìn)體育場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新的改革舉措，但要真正落實(shí)，還有賴于事業(yè)單位整體改革的推進(jìn)程度。”

滿足多樣化健身需求須多措并舉

相較于美國人均體育場地面積16平方米、日本的19平方米，目前我國的人均體育場地面積只有1.57平方米，可供居民鍛煉的體育場地嚴(yán)重不足。但在北上廣等大中型城市，寸土寸金，要想滿足不同人群不同的健身需求，難度可想而知。

有鑒于此，《全民健身計(jì)劃(2016－2020年)》提出，合理利用景區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設(shè)休閑健身場地設(shè)施。“中國人口基數(shù)太大，民眾健身需求更加多元，有騎馬的、騎自行車的、戶外游泳的，這些健身需求都不在體育場地里完成，因此政府提出要利用水陸空等自然資源，為老百姓提供健身去處。”馬力說。

此外，政府表示要打造一批老百姓身邊的中小型體育場館，推進(jìn)城市社區(qū)15分鐘健身圈，打造老百姓身邊的健身場地。

“打造15分鐘健身圈的方向沒錯(cuò)，但事實(shí)上存在眾口難調(diào)的弊病。”馬力告訴記者，“建在老百姓身邊的場地或許并不是他們喜歡的。有人喜歡打籃球，有人喜歡踢足球，不好平衡。同時(shí)，一些人也不愿意這些設(shè)施建在自家門口。”

馬力給記者舉了個(gè)例子，北京市東城區(qū)政府要在社區(qū)里面建奧林匹克體育生活化設(shè)施，打造15分鐘健身圈。事先，東城區(qū)體育局召開座談會征求居民意見，大家都很高興，沒人反對。但到了選址的時(shí)候出問題了，大家都反對在自家門口建體育設(shè)施，覺得打擾了自己的生活。“最后這事兒被攪黃了。”

解決這樣的問題，馬力開出了藥方——要充分利用城市疏解騰退的空間，通過政府購買服務(wù)的方式，引入有資質(zhì)的專業(yè)公司提供健身服務(wù)。“政府要求公司每周免費(fèi)或低收費(fèi)開放多少小時(shí)，其他時(shí)間可以從事經(jīng)營性活動。當(dāng)然，政府可以免收房租，水電費(fèi)由運(yùn)營方自行承擔(dān)。”

馬力建議，如果疏解騰退的空間屬于個(gè)人或私企的產(chǎn)權(quán)，政府可以減免其房產(chǎn)稅和土地使用費(fèi)，鼓勵(lì)他們免費(fèi)或低收費(fèi)提供全民健身活動場地或服務(wù)。這有賴于政府從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（記者 袁浩）