透視巡視反饋中的新詞 ：“借手取財(cái)”幾多貓膩

“借手取財(cái)”，從字面來看，意為借他人之手，取得錢財(cái)。在腐敗問題中暴露出的，是某些黨員干部假借商人之手，為自己謀取非法利益或接受賄賂——

一個(gè)“借”字幾多貓膩

漫畫 孫寶欣 作

近日，十九屆中央第一輪巡視反饋情況公布。其中，中央第十二巡視組在對廣東省委的反饋意見中指出，要嚴(yán)肅查處“借手取財(cái)”“期權(quán)回報(bào)”等腐敗問題，直指“肅清李嘉、萬慶良惡劣影響不夠徹底，官商勾結(jié)、‘圈子文化’等問題仍然存在”，并要求各被巡視單位黨委堅(jiān)決破除“圈子文化”，嚴(yán)厲整治官商勾結(jié)，規(guī)范政商交往行為，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，政商關(guān)系是始終繞不開的重要話題，“親”則兩利，“清”則相安。早在2016年全國兩會期間，習(xí)近平總書記就提出要建設(shè)“親”“清”的新型政商關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政商交往既要坦蕩真誠，又要關(guān)系清白、純潔。

然而作為巡視反饋中的一個(gè)新詞，“借手取財(cái)”四個(gè)字，反映了當(dāng)前個(gè)別地方的政商關(guān)系。君子愛財(cái)，取之有道，“借手取財(cái)”作為政商關(guān)系的“畸形產(chǎn)物”，它的發(fā)生、原因、背景及如何避免，都需要我們探討研究。

變著花樣掩人耳目

“借手取財(cái)”，從字面來看，意為借他人之手，取得錢財(cái)。在腐敗問題中暴露出的，是某些黨員干部假借商人之手，為自己謀取非法利益或接受賄賂

十八大以來，黨中央保持反腐敗的高壓態(tài)勢，查處了一系列貪腐案件，許多落馬官員都與不良的政商關(guān)系有關(guān)。不少腐敗官員既想當(dāng)官又想賺錢，想方設(shè)法企圖從商人手中謀取利益，搞權(quán)錢交易。而一些不法商人“信權(quán)不信法”，熱衷于“潛規(guī)則”，不擇手段拉攏腐蝕公職人員，謀取不正當(dāng)利益，更是變相地刺激了“借手取財(cái)”行為的發(fā)生。

從本次被巡視的廣東省來看，“借手取財(cái)”的案例不少。自2013年開始，廣東科技系統(tǒng)70余人涉腐被查，其中包括廣東省科技廳原廳長李興華、廣東省科技廳原副廳長王可煒、廣東省科技廳原黨組副書記張明、廣州市科信局原局長謝學(xué)寧等4名廳級干部。

而這些落馬廳級干部多數(shù)涉嫌受賄，其中，賄送期權(quán)、“干股”已成為科技領(lǐng)域利益輸送的新途徑。如李興華就被指控接受多家公司賄送的“干股”約2160萬元，并受賄1991萬元人民幣、110萬元港幣和3萬美元。

一方尋租，一方求財(cái)。無獨(dú)有偶，2017年7月，南寧鐵路運(yùn)輸中級法院一審公開開庭審理深圳市財(cái)政局辦公室原調(diào)研員、東莞市華瑞房地產(chǎn)有限公司實(shí)際控制人曾小華行賄一案。公訴機(jī)關(guān)指控，2006年至2011年，曾小華請托時(shí)任中共東莞市委書記劉志庚利用職務(wù)便利，為廣東佳彩數(shù)碼科技有限公司中標(biāo)東莞有線數(shù)字電視機(jī)頂盒采購項(xiàng)目、東莞勤上光電股份有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展提供幫助，其本人分別從上述公司獲利人民幣1200萬元和約2305萬元。曾小華為感謝和繼續(xù)得到劉志庚幫助，于2007年送給劉志庚位于深圳市寶安區(qū)的別墅一棟，價(jià)值人民幣約2617萬元；2008年經(jīng)劉志庚同意，送給劉志庚兒子劉文銳路虎攬勝越野車一輛，價(jià)值人民幣約141萬元。

一邊是手握行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，一邊是游走商界的“生意人”。在缺乏有效的外部監(jiān)督下，“掌權(quán)者”“借手取財(cái)”，與商人關(guān)系模糊曖昧，在行使公權(quán)力時(shí)，不知不覺地偏袒利益關(guān)系企業(yè)，最終深陷犯罪泥潭。

民無商不活，國無商不興。一個(gè)地方的發(fā)展，離不開官員和商人良好的溝通與交流。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，不守規(guī)則，難修正果。政商交往要有度，要講規(guī)矩，這種交往應(yīng)該為君子之交，可以“近”但不能“粘”，有交集不能有交換，有交往不能有交易。

有義羲交情可久，財(cái)從道取利方長。然而令人遺憾的是，有些黨員干部只有在收到一紙?zhí)幏謺r(shí)，才幡然醒悟。

用權(quán)無度借機(jī)斂財(cái)

“借手取財(cái)”從本質(zhì)上來講，依然屬于政商關(guān)系的范疇，而“借手取財(cái)”現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是政商關(guān)系邊界分不清，平時(shí)談?wù)摰墓偕坦唇Y(jié)、官商一體，就是太“親”而疏忽了“清”。

非公經(jīng)濟(jì)人士普遍認(rèn)為，政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過大，掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)過大，是導(dǎo)致政商關(guān)系問題頻發(fā)的主要原因。通過審批、處罰、監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)力尋租，成為個(gè)別問題官員獲利的主要途徑。黑龍江一位網(wǎng)友說，權(quán)力就像火焰，靠得太近就容易被灼傷。究其原因，實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確權(quán)力觀，權(quán)力干預(yù)市場多了，就給權(quán)力尋租、領(lǐng)導(dǎo)干部“借手取財(cái)”和權(quán)力變現(xiàn)提供了可乘之機(jī)，交易型政商關(guān)系也就此產(chǎn)生。

“張書記不收錢的呀。”重慶市武隆區(qū)政協(xié)原黨組書記、主席張曉江落馬后，曾被他“拒之門外”的一些老板發(fā)出感慨。

他們不知道，張曉江不是不收錢，是不收“小錢”、不收他信不過的人送的錢。最為關(guān)鍵的是，他幾乎不直接收錢，要么通過代理人收，要么通過高息放貸收——他甚至強(qiáng)迫借貸給有求于他的人達(dá)到索賄的目的。

他曾采取“砍頭息”的方式“放水”給有求于他的老板，而且借款數(shù)額、利息、還錢時(shí)間都由他說了算。比如，借1000萬元給一個(gè)老板，約定一年之后連本帶息收回1360萬元，可實(shí)際借出的只有640萬元，一年后要收回1000萬元，并且，多數(shù)時(shí)候不到一年就收回1000萬元。

有求于張曉江的老板不得不“伸出頭”去接受張曉江的“砍頭息”放貸。以至于這些老板私下見面時(shí)，習(xí)慣調(diào)侃對方，“有沒有找張書記借錢啊”“不借搞不成個(gè)嘛”，大家相視苦笑。當(dāng)然，這些老板也通過張曉江手中的權(quán)力獲取了巨額利益。

“大道至簡，官商能做到各安其道而又并行不悖，有交集而無交易，就不會淪為一根繩上的螞蚱”，道理都懂，可是知行卻難以合一。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華認(rèn)為，權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，且官員的自由裁量權(quán)太大。一個(gè)企業(yè)的投資項(xiàng)目，政府有關(guān)部門可以批準(zhǔn)，也可以不批準(zhǔn)；可以快點(diǎn)批準(zhǔn)，也可以慢點(diǎn)批準(zhǔn)；可以多批準(zhǔn)幾個(gè)，也可以少批準(zhǔn)幾個(gè)。

而這種結(jié)果導(dǎo)致一個(gè)商人要上項(xiàng)目、做投資，就必須和政府官員打交道、做“朋友”，而且必須打點(diǎn)上上下下，“閻王”“小鬼”一個(gè)都不能少。

這就是一個(gè)典型的囚徒困境：守規(guī)矩的商人若不與官員搞關(guān)系、做交易，必然被不守規(guī)矩的不良商人打敗。

公私分明方是正道

貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神以來，一些公職人員，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，不愿同企業(yè)打交道，怕說不清楚、怕被說閑話，從“勾肩搭背”變成了“背靠著背”，這是一種不正常的現(xiàn)象。如何塑造新常態(tài)下的新型政商關(guān)系，需要我們認(rèn)真總結(jié)過去的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

今年3月全國兩會上通過的政府工作報(bào)告共提及“營商環(huán)境”4次。報(bào)告指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。

真正建立起親清的新型政商關(guān)系，破解“借手取財(cái)”問題，解決認(rèn)識和思想上的問題是基礎(chǔ)。“公私分明”是新型政商關(guān)系的重要特征。把良好的政商關(guān)系建立起來，關(guān)鍵就是要處理好公私關(guān)系。每一個(gè)黨政干部都要明白，“當(dāng)干部就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要當(dāng)干部”。

7月26日，河南省漯河市舉辦“反對賄賂·公平競爭”構(gòu)建親清政商關(guān)系簽名承諾暨警示教育講座。與會民營企業(yè)家集體開展“反對賄賂·公平競爭”構(gòu)建親清政商關(guān)系簽名承諾，表達(dá)出公平競爭、反對賄賂的決心和信心，吹響了構(gòu)建親清政商關(guān)系的號角。

黨的十八大以來，黨和政府針對官商之間盛行的“潛規(guī)則”，著力解決“政商兩棲”或者“政商交易”問題，積極推動簡政放權(quán)，大量繁瑣的程序、無謂的手續(xù)被“砍掉”。政府權(quán)力對企業(yè)的干預(yù)越來越少、設(shè)置的障礙越來越少，企業(yè)家不求人亦能辦成事的常態(tài)逐步被還原。

“民營企業(yè)的一大難題是想見黨政主要負(fù)責(zé)人比較難，導(dǎo)致有些問題不能及時(shí)解決。”遼寧省沈陽市鐵西區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)自2016年12月實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的“早餐會”制度，及時(shí)了解企業(yè)家所需。這是東北地區(qū)構(gòu)建新型政商關(guān)系的一個(gè)縮影。

把問題暴露在“陽光”之下，誰還敢伺機(jī)“取財(cái)”“斂財(cái)”。前不久，全國建筑鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)大會在沈陽召開。“早餐會”上，沈陽三新實(shí)業(yè)公司董事長于東云提出了生產(chǎn)時(shí)間緊的擔(dān)憂，鐵西區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)即給相關(guān)部門打電話協(xié)調(diào)解決問題。

“‘清’靠法律、制度，企業(yè)家要依法經(jīng)營、向創(chuàng)新要效益；‘親’則重在政府，要主動為企業(yè)服務(wù)。構(gòu)建新型政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境，才能進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”山西省政府發(fā)展研究中心副主任焦斌龍說。

在廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群看來，要形成健康的政商關(guān)系，必須規(guī)范權(quán)力的邊界。“把政府的權(quán)力嚴(yán)格關(guān)進(jìn)籠子里，它將不會成為個(gè)人利益交換的籌碼。”

今年5月，浙江省寧波市北侖區(qū)人社局人才開發(fā)科副科長周艷鑫又走了一回“親”。踏入結(jié)對的寧波銀潤汽車部件有限公司，她遞上今年5月出爐的“親清服務(wù)卡”。這張卡片主要由《北侖區(qū)親清政商關(guān)系公職人員“十不準(zhǔn)”》和《北侖區(qū)企業(yè)及負(fù)責(zé)人親清“十不”承諾》構(gòu)成。

甘肅省建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公有制企業(yè)和商會制度，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到所聯(lián)系的企業(yè)和商會調(diào)研或現(xiàn)場辦公每年不少于2次，各級黨委政府每季度召開1次懇談會或座談會，積極主動同非公有制經(jīng)濟(jì)人士交朋友，做到企業(yè)動向第一時(shí)間獲悉、企業(yè)訴求第一時(shí)間掌握、企業(yè)困難第一時(shí)間了解。

針對項(xiàng)目落地難、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、企業(yè)經(jīng)營難、涉企合同執(zhí)行難等民營企業(yè)普遍反映的問題，山西各地列出工作清單。省級層面，山西綜改區(qū)今年將取消下放市級行政職權(quán)事項(xiàng)114項(xiàng)，試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制無審批管理，開工前審批事項(xiàng)減少86%。

“這一年來，應(yīng)酬少了，辦事簡單了，靠關(guān)系走不通了，企業(yè)更加注重培養(yǎng)真正核心競爭力了。”類似這樣的聲音，如今聽到得越來越多。（本報(bào)記者 顏新文 通訊員 黃也倩）