重大改革！咱福建要組建這個(gè)新機(jī)構(gòu)了！公職人員監(jiān)察全覆蓋！

原標(biāo)題：重大改革！咱福建要組建這個(gè)新機(jī)構(gòu)了！公職人員監(jiān)察全覆蓋！    

重大改革！

咱福建要組建這個(gè)新機(jī)構(gòu)了！

公職人員監(jiān)察全覆蓋！

怎么回事？

一起來看中辦的發(fā)文

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐，完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

《方案》強(qiáng)調(diào)

黨的十九大對(duì)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署。在總結(jié)北京市、山西省、浙江省改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)各地推開改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)于健全中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督具有重要意義。

在今年底明年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進(jìn)。

《方案》指出

黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，其他28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，整合反腐敗資源力量，完成相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，建立與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

《方案》要求

《方案》要求，要加強(qiáng)黨對(duì)試點(diǎn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。試點(diǎn)省（自治區(qū)、直轄市）黨委對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)。

試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委要細(xì)致謀劃、扎實(shí)推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實(shí)施和具體落實(shí)。各有關(guān)單位要各司其職、協(xié)調(diào)配合，確保如期完成試點(diǎn)任務(wù)。

監(jiān)察涵蓋哪些人員？

監(jiān)察部原副部長(zhǎng)肖培此前曾表示，監(jiān)察范圍包括六大類人員：第一，國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的國(guó)家公職人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國(guó)有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。

那么，我們來看看

北京、山西、浙江改革試點(diǎn)成效如何？

2016年11月，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在三省市設(shè)立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試、探索實(shí)踐，為在全國(guó)推開積累經(jīng)驗(yàn)。

接到中央部署的任務(wù)后，三省市立即開展試點(diǎn)。至今年3月底，山西省市縣三級(jí)全部成立監(jiān)察委員會(huì)；至4月底，北京、浙江也全部完成各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作。此后，各試點(diǎn)地區(qū)不斷推動(dòng)全面融合，把建章立制貫穿改革全過程，對(duì)監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置3項(xiàng)職責(zé)以及訊問、留置等十幾項(xiàng)調(diào)查措施先行先試、應(yīng)試全試，并完善監(jiān)委內(nèi)部監(jiān)督制約和外部的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，順利完成試點(diǎn)任務(wù)。

三省市積累了一些重要經(jīng)驗(yàn)：一是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，各級(jí)黨委、紀(jì)委切實(shí)擔(dān)當(dāng)起政治責(zé)任，負(fù)好主責(zé)和專責(zé)；二是把思想政治工作做在前面，切實(shí)提高涉改部門和人員的政治站位和政治覺悟；三是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革效應(yīng)最大化；四是加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障改革順利推進(jìn)。

開展改革試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？

撤銷行政監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等部門，將相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)，是監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容，也是組建各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的必由之路。從這個(gè)意義上講，轉(zhuǎn)隸是監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是“過河”的橋和船。

做好人員轉(zhuǎn)隸，重中之重是確保“思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散”，這就要求必須做好思想引導(dǎo)和政策保障工作，減少轉(zhuǎn)隸的摩擦和阻力。

從北京、山西、浙江三省市改革試點(diǎn)情況看，三地普遍出臺(tái)有關(guān)方案，明確相關(guān)政策，打消了轉(zhuǎn)隸人員的思想顧慮，保障了轉(zhuǎn)隸平穩(wěn)有序進(jìn)行。

轉(zhuǎn)隸期間，還必須把握好動(dòng)態(tài)平衡，保證相關(guān)工作的連續(xù)性。京晉浙三省市都按照“老事老辦法、新事新辦法”原則，明確了轉(zhuǎn)隸前檢察院反貪、反瀆部門已立案、尚未辦結(jié)的按原有程序辦理，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按新的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系辦理，保證了反腐敗斗爭(zhēng)力度不減、節(jié)奏不變。

用留置取代“兩規(guī)”意味著什么？

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”，既為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革指明了方向，也彰顯了全面依法治國(guó)、以法治思維和法治方式懲治腐敗的決心和自信。

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，與公安、檢察機(jī)關(guān)等執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)性質(zhì)完全不同；反腐敗所針對(duì)的職務(wù)犯罪也與普通刑事犯罪不同，有個(gè)特殊和普通的關(guān)系問題。因此，在監(jiān)察委員會(huì)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)過程中，有些問題不能簡(jiǎn)單比照刑事訴訟法，既要科學(xué)把握法治精神和執(zhí)法司法的一般規(guī)律，也要充分考慮反腐敗、懲治職務(wù)犯罪的特殊性，通過法治方式形成新的運(yùn)行機(jī)制。

用留置取代“兩規(guī)”，正是用法治思維和法治方式懲治腐敗的具體體現(xiàn)。將留置明確為監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的重要手段，并通過立法對(duì)審批程序、使用條件、使用期限等作出嚴(yán)格限制，不僅解決了長(zhǎng)期困擾反腐敗的法治難題，進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作的法治化，還將倒逼監(jiān)察機(jī)關(guān)把調(diào)查的基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，前期核查工作不到位不充分就不能立案，保障權(quán)力的正確行使。

誰來監(jiān)督國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)？

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)。紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)，不是權(quán)力大了而是責(zé)任大了。同時(shí)，監(jiān)察委員會(huì)將會(huì)受到來自各方面的監(jiān)督制約，也不會(huì)成為所謂的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”。

北京、山西、浙江試點(diǎn)情況有力印證了這一點(diǎn)。一方面，三省市在積極探索的基礎(chǔ)上出臺(tái)相應(yīng)制度，在制度上形成了監(jiān)委調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)既協(xié)同配合，又相互制衡。

另一方面，三省市各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)還認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、請(qǐng)示報(bào)告、涉案款物管理等規(guī)定，建立打聽案情、過問案件報(bào)告和備案制度，形成了嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。此外，按照相關(guān)制度設(shè)計(jì)，監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人大產(chǎn)生，還將接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。多重監(jiān)督特別是不斷加強(qiáng)的內(nèi)部監(jiān)督，將嚴(yán)防“燈下黑”，保障監(jiān)委的權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

理解監(jiān)察體制改革，要抓住四個(gè)關(guān)鍵詞

此前，中央紀(jì)委副書記肖培在解讀十九大報(bào)告時(shí)表示：紀(jì)委與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，并不意味著紀(jì)委和監(jiān)委權(quán)力的擴(kuò)大，只能意味著紀(jì)委和監(jiān)委的責(zé)任大了，擔(dān)當(dāng)要更大。理解監(jiān)察體制改革，要抓住四個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞 :

合署辦公

1993年，中國(guó)共產(chǎn)黨就做出了一個(gè)形勢(shì)判斷：反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。合署辦公把分散的反腐敗力量集合起來，由中央紀(jì)委行使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能，由中央紀(jì)委對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)，這叫合署辦公。

這次深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，根本目的就是要加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨執(zhí)紀(jì)與國(guó)家執(zhí)法有機(jī)貫通起來，把過去分散的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗以及檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆力量整合起來，攥成拳頭。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，組織創(chuàng)新就是成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，這是什么？總書記講，這就是中國(guó)的反腐敗機(jī)構(gòu)。制度創(chuàng)新就是制定國(guó)家監(jiān)察法，這是中國(guó)的反腐敗國(guó)家立法之一。

第二個(gè)關(guān)鍵詞 :

職責(zé)權(quán)限

總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要依法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，這幾個(gè)字有著深刻而豐富的內(nèi)涵，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。因此，正在制定起草的國(guó)家監(jiān)察法將賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)以監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)權(quán)限。

第三個(gè)關(guān)鍵詞  :

調(diào)查手段

可以分兩類：第一類就是現(xiàn)行的行政監(jiān)察法中規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段和權(quán)限，現(xiàn)在規(guī)定的是查詢、復(fù)制、凍結(jié)、扣留、封存等手段。從全國(guó)人大去年的試點(diǎn)決定看，未來要把它修改完善為查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等這樣一些手段，都是現(xiàn)有手段。

第二就是把紀(jì)委實(shí)際使用的談話、詢問等措施確定為法定權(quán)限，寫入法律。這樣完善調(diào)查手段，把所有的調(diào)查手段法治化。同時(shí)法學(xué)界關(guān)注一個(gè)問題，技術(shù)偵查怎么辦？技術(shù)偵查仍然按照現(xiàn)有規(guī)定，由嚴(yán)格的審批程序決定以后，交有關(guān)部門實(shí)施，監(jiān)委不重復(fù)、不替代。

第四個(gè)關(guān)鍵詞 :

留置調(diào)查

這回有一個(gè)詞，用“留置”取代“兩規(guī)”。“兩規(guī)”是1994年的一部黨內(nèi)法規(guī)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第28條第三款所規(guī)定的。總書記2013年參加十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)時(shí)，提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗，為我們指明了方向。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)不是司法機(jī)關(guān)，它的職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置，反腐敗所涉及的重大職務(wù)犯罪也不同于一般的刑事犯罪，國(guó)家監(jiān)察法因此就不能等同于刑事訴訟法，調(diào)查也就不能等同于偵查，所以不能將一般的對(duì)刑事犯罪的偵查等同于對(duì)腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調(diào)查。所以將要制定的國(guó)家監(jiān)察法，對(duì)留置的審批程序、使用條件、措施采取的時(shí)限都會(huì)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，乃至于對(duì)調(diào)查過程的安全、醫(yī)療保障等等都會(huì)做出相應(yīng)的規(guī)定，這必將進(jìn)一步推動(dòng)反腐敗工作法治化。