國有林場改革：“綠色兵團”再出發(fā)

根據(jù)全國國有林場改革最新情況通報，我省改革方案印發(fā)率、改革完成率、職工基本養(yǎng)老保險參保率、職工基本醫(yī)療保險參保率等四項指標(biāo)均為100%，改革工作走在全國前列——

國有林場改革：“綠色兵團”再出發(fā)

海峽網(wǎng)5月27日訊（福建日報記者 吳毓健 張輝 方煒杭)

5月19日，雨后初霽。29歲的林月華踏上泥濘山路，沿途查看幼林撫育現(xiàn)狀。移動護林巡護終端顯示，這個下午，他行經(jīng)歐坑、石梅山、五指山，徒步近8公里。

三年前，國有林場改革啟動后，林月華從上杭白砂國有林場場部，來到40公里外的豐面橋工區(qū)，負(fù)責(zé)萬畝松林管護。不久后，工區(qū)易名為管護站，從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為保護生態(tài)優(yōu)先。“2500畝馬尾松純林套種上紅椎、木荷、閩楠等闊葉樹種，林分結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，生態(tài)功能不斷強化。”

少砍樹、多種樹、種好樹，在這個年輕的務(wù)林人眼里，國有林場理應(yīng)走在前頭。

福建國有林場改革伊始，便認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)：推動林業(yè)發(fā)展由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主。

走過一個甲子，能征善戰(zhàn)的國有林場“綠色兵團”，滿懷豪情又出發(fā)。

回歸生態(tài)本位——

多種樹，少砍樹

國有林場，建于曾經(jīng)的荒山禿嶺之上。

1957年，福建掀起大辦林場熱潮，一支萬余人的林業(yè)大軍，挺進江河兩岸、水庫周邊、風(fēng)沙前線等生態(tài)脆弱區(qū)，綠化荒山。

“大家住破廟、睡牛欄、擠通鋪、戰(zhàn)荒山、吃地瓜、煮野菜，劈山造林播種萬頃綠。”86歲的將樂國有林場退休老場長張影還記得，1958年4月8日，部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、林業(yè)院校畢業(yè)生、鷹廈鐵路工人、福州知青等數(shù)百人組成的“綠色軍團”，奔赴金溪兩岸，歷經(jīng)兩次造林大會戰(zhàn)，“幾代林場人篳路藍縷，艱苦創(chuàng)業(yè)，綠了荒山，白了頭發(fā)”。

半個多世紀(jì)過去了，國有林場在綠化八閩、改善生態(tài)、木材產(chǎn)生、科技示范等領(lǐng)域立下汗馬功勞，卻始終無法擺脫“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的尷尬局面。

“雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理，缺乏明確的支持政策。”省國有林場管理局綜合科科長陳良昌說，國有林場主要承擔(dān)保護培育森林資源任務(wù)，但長期依賴木材經(jīng)濟，面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問題。

改革，直面懸而未決的歷史問題。

2016年，我省印發(fā)《福建省屬國有林場改革實施方案》《福建省縣屬國有林場改革指導(dǎo)意見》；次年，《福建省國有林場管理辦法》出臺，成為全國最早完成國有林場立法的省份。

這輪改革的首個關(guān)鍵詞，便是明確身份、確定屬性。

“全省省屬國有林場主要功能定位為保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)。”省國有林場管理局局長林萍說。經(jīng)過整合優(yōu)化，全省國有林場數(shù)量從235個整合為129個；其中省屬國有林場從106個整合為84個，且全部確定為公益一類事業(yè)單位，編制總數(shù)則從8740名核減為6044名。

目前，全省省屬國有林場事業(yè)經(jīng)費由2016年的每年5717萬元增加到每年16428萬元，其中省財政從原來每年給950萬元增加到每年1億元。

財政輸血，讓國有林場不再苦于“找飯吃”。

當(dāng)前，全部省屬國有林場職工都納入了“五險一金”范疇；場部道路均已實現(xiàn)硬化，工區(qū)涉村的林區(qū)道路全部納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃；住房、飲水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；在將樂林場，職工人均年收入從2014年的7.78萬元提高至2018年的9.3萬元。

少了后顧之憂，便能心無旁騖地培育森林資源。

“首先挖掘綠化潛能。”白砂林場場長鄒秉章說，白砂林場80%林地位于汀江流域上游、國（?。┑篮透咚俟?、鄉(xiāng)村兩旁，被譽為紅土地上的綠色明珠。為放大生態(tài)效應(yīng)，林場利用種苗、技術(shù)等優(yōu)勢，通過合作造林、租賃林地造林、受讓經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式，擴大綠化面積。

上杭縣蛟洋鎮(zhèn)華家村林業(yè)大戶華彩鋒，從中都鎮(zhèn)田背村流轉(zhuǎn)3370畝林地，但苦于營林技術(shù)滯后，效益有限。去年6月，他與白砂林場簽訂合作造林協(xié)議。按照協(xié)議，林場負(fù)責(zé)清山、整地、苗木、定植、撫育、病蟲害防治等環(huán)節(jié)，華彩鋒則負(fù)責(zé)支付村集體和林農(nóng)林地使用費。生產(chǎn)木材所得利潤由林場與華彩鋒按7∶3的比例分成。去年，通過合作經(jīng)營，白砂林場增加了1萬多畝林地經(jīng)營面積。

數(shù)量提升，質(zhì)量也要跟上。

“我們采用良種育苗，一級苗上山造林達95%以上，不斷提高單位產(chǎn)量。”白砂林場副場長吳家新說，為優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，白砂林場加大闊葉林營造力度，通過營造針闊混交林、林下套種闊葉樹，形成復(fù)層林、異齡林等多元生態(tài)格局，提高森林生態(tài)功能。同時，林場還建立完善森林火災(zāi)防控和森林病蟲害預(yù)測預(yù)報和防治體系，強化森林資源保護。

數(shù)據(jù)顯示，改革以來，全省省屬國有林場增加森林面積37萬畝，增加森林蓄積量804萬立方米，年度商業(yè)性采伐均減少20％以上，其中2018年同比減少30.3％。

創(chuàng)新體制機制——

齊聚力，種好樹

身份明確了，經(jīng)費有著落了，國有林場沒了后顧之憂，但是否會因此陷入吃“大鍋飯”的怪圈？積極性如何調(diào)動？

創(chuàng)新活化管理與經(jīng)營機制，是國有林場改革的又一關(guān)鍵詞。

“我們致力于建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，讓更多機關(guān)干部下沉到一線，避免‘林場機關(guān)化，工人干部化’現(xiàn)象。”龍巖市林業(yè)局局長張?zhí)锶A說，為促進林場職工想干事、干成事，林場不斷完善人事工資制度，通過調(diào)整內(nèi)部考核分配機制，實現(xiàn)多勞多得，同時將職稱評聘政策向林場傾斜。

去年，林月華被提拔為白砂林場豐面橋管護站副站長。一線管護工作艱苦，他卻從中找到了務(wù)林人的價值。下站伊始，林場啟動林分修復(fù)項目，選擇馬尾松純林套種紅椎、楨楠、木荷、米老排、閩楠等闊葉樹種，以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高其抗病害能力。幾年過去了，豐面橋的2500多畝混交林郁郁蔥蔥，作為參與者的林月華倍感自豪?，F(xiàn)在，他還主動參與林業(yè)科研項目攻關(guān)。

導(dǎo)入社會化服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，不斷提高國有林場生產(chǎn)經(jīng)營效率。