福建方案如何點“數(shù)”成金——解讀《福建省加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革實施方案》

東南網(wǎng)11月10日報道（福建日報記者 林蔚）日前，落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的“福建方案”——《福建省加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革實施方案》出臺，備受各方關注。

“福建方案”將如何結合我省實際點“數(shù)”成金，助力做大做強做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟？根據(jù)“福建方案”，我省下一階段在推動構建數(shù)據(jù)基礎制度、激活數(shù)據(jù)要素潛能、加快推進數(shù)據(jù)要素市場化改革等方面將會有哪些動作？帶著這些問題，記者采訪了福建省數(shù)字福建建設領導小組辦公室相關處室負責人。

形成數(shù)據(jù)流通的福建樣板

去年年底，《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》正式發(fā)布，這一重磅文件以數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，系統(tǒng)布局了我國數(shù)據(jù)基礎制度體系的“四梁八柱”。今年以來，《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》發(fā)布，各有關國家部委紛紛出臺相應政策舉措，國家數(shù)據(jù)局在10月底成功組建……一個數(shù)據(jù)要素共享利用的發(fā)展大格局蓬勃興起。

《實施方案》正是在這一大背景下應勢出臺。“以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值，促進全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，為新時代數(shù)字福建建設和全方位推進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”《實施方案》在第一部分的指導思想中如是開宗明義。

從中央文件到“福建方案”，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟是一條始終秉承不變的主線。

《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》就數(shù)據(jù)產(chǎn)權創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的制度框架，是重大的制度創(chuàng)新，有助于突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權困境，引導市場加速試水，讓數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的“血液”盡快流動起來。

“‘福建方案’是對‘三權分置’的地方探索，是中央文件在福建的落地。出臺政策的最終目的，是為了支撐數(shù)字社會、數(shù)字福建建設，優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務于老百姓。”省數(shù)字辦相關負責人闡釋道。

因地制宜探索數(shù)據(jù)基礎制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地?！秾嵤┓桨浮诽岢觯?025年，我省將培育100家《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》貫標單位，打造100個典型數(shù)據(jù)應用場景，福建大數(shù)據(jù)交易所上架產(chǎn)品突破2000款。

今年4月發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%。而中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預計2025年整體市場規(guī)模將超2200億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，數(shù)據(jù)要素是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的動力引擎。隨著多方加快探索數(shù)據(jù)流通新模式、創(chuàng)新場景應用，數(shù)據(jù)要素價值持續(xù)釋放，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

為了進一步點“數(shù)”成金，《實施方案》還明確提出了我省下一階段的工作目標：數(shù)據(jù)基礎制度機制更加完善，數(shù)據(jù)要素市場化配置更加高效，數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境更加安全可信、公平開放，公共數(shù)據(jù)分級開發(fā)模式更加成熟，福建大數(shù)據(jù)交易所建設更加規(guī)范，形成數(shù)據(jù)流通交易的福建樣板，打造數(shù)據(jù)基礎制度建設先行區(qū)。

貢獻先行先試的福建智慧

一方面是中央文件在福建的進一步明確和深化，另一方面是我省在已有經(jīng)驗基礎上的進一步前瞻性探索——“福建方案”在這兩個層面上都承載了制定規(guī)劃藍圖的重要意義。

事實上，早在2021年初，我省就印發(fā)了《福建省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點實施方案》，在全國率先開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的探索，并首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)模式，為國家公共數(shù)據(jù)基礎制度建設貢獻了福建經(jīng)驗和模式。

框架既定，重在施行。我省早前就已成立福建省大數(shù)據(jù)集團公司，作為全省公共數(shù)據(jù)資源一級開發(fā)主體，承擔公共數(shù)據(jù)匯聚治理、安全保障、開放開發(fā)、服務管理等具體支撐工作；通過制定印發(fā)文件，建立完整的公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理制度機制，明確二級開發(fā)主體獲取公共數(shù)據(jù)的方式、途徑等，福建大數(shù)據(jù)交易所去年正式掛牌成立。

在健全機制的前提下，福建從構建運營體系、健全平臺支撐、強化安全保障等維度發(fā)力，推動數(shù)據(jù)資源可用可變現(xiàn)，真正做到便民利企。

一個打破銀行貸款發(fā)放“信息差”的應用場景，成為福建有效推行數(shù)據(jù)要素市場化改革的一個典型例子?，F(xiàn)在通過我省搭建的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務平臺，銀行可以便捷獲得貸款企業(yè)的信用背景有關數(shù)據(jù)，不再像從前那樣要銀行工作人員來來回回打車好多次到實地察看，費時費錢還費力。與此同時，我省對這些數(shù)據(jù)資源的使用都做到了“可用不可見”——原始數(shù)據(jù)確保隱私不可見，但又通過計算使其為需求方所用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效供給。

“多方都受益、都滿意。”省數(shù)字辦數(shù)據(jù)資源處負責人說，“既保證數(shù)據(jù)資源的安全，又發(fā)揮價值；既提高勞動生產(chǎn)率，又降低生產(chǎn)流通成本。”

據(jù)介紹，我省下一步還將建立“一地創(chuàng)新、各地復用”建設應用模式，鼓勵各地區(qū)各部門發(fā)揮特色優(yōu)勢創(chuàng)新數(shù)據(jù)應用場景，健全數(shù)據(jù)應用機制；聚焦群眾、企業(yè)全周期服務，全面深化“一件事”集成套餐服務改革，深化公共數(shù)據(jù)應用；培育數(shù)據(jù)驅動的平臺化設計、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、智能化生產(chǎn)、服務化延伸、數(shù)字化管理等新模式，強化工業(yè)數(shù)據(jù)應用；深化大數(shù)據(jù)在銀行、證券、保險等領域應用，不斷拓寬行業(yè)數(shù)據(jù)應用。

展現(xiàn)分級開發(fā)的福建亮點

在本次出臺的“福建方案”中，明確了探索構建合規(guī)有序的數(shù)據(jù)要素市場、建設完善規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所、深化建設安全高效的公共數(shù)據(jù)分級開發(fā)體系、拓展建設多元創(chuàng)新的數(shù)據(jù)應用場景、建立健全彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理機制五項重點任務，規(guī)劃了數(shù)據(jù)要素市場化改革的福建藍圖。

其中，深化建設安全高效的公共數(shù)據(jù)分級開發(fā)體系是最具福建特色的亮點。

《實施方案》提出，要建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)有償使用機制，探索將數(shù)據(jù)使用費納入全省非稅收入管理，推動將技術服務費納入政府指導價管理。

據(jù)介紹，我省將在推進公共數(shù)據(jù)資源收益分配機制進行先行先試，構建完善配套的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)運營規(guī)則，在全國率先建立一套公共數(shù)據(jù)授權運營和收益分配的管理體系。當前，省數(shù)字辦正在聯(lián)合國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心、清華大學、省大數(shù)據(jù)集團等組成聯(lián)合課題組，對公共數(shù)據(jù)有償使用定價收費開展研究，正在制定公共數(shù)據(jù)有償使用收費定價方案，計劃開展公共數(shù)據(jù)定價計費系統(tǒng)建設及試運行。

如何讓點“數(shù)”成金的規(guī)劃實實在在轉化為真金白銀？《實施方案》作出了規(guī)劃布局。

——針對公共數(shù)據(jù)運營，積極培育一批公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務商，充分發(fā)揮市場主體的人才、技術、資源優(yōu)勢，促進公共數(shù)據(jù)行業(yè)應用場景開發(fā)建設。

——針對數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，鼓勵行業(yè)協(xié)會、數(shù)據(jù)商和第三方機構分行業(yè)、分類型、分場景搭建數(shù)據(jù)定價模型，探索建立數(shù)據(jù)價值評估指標體系。

——針對數(shù)據(jù)管理應用，探索推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，積極引導省屬國企、大型企業(yè)試點設立數(shù)據(jù)領導小組和數(shù)據(jù)管理部門，推廣首席數(shù)據(jù)官制度建設優(yōu)秀案例。

——針對數(shù)據(jù)交易場所，依托數(shù)字福建專家委員會成立數(shù)據(jù)要素專家組；迭代升級建設福建大數(shù)據(jù)交易平臺，提升“可連可托管、可控可計量、可用不可見”的數(shù)據(jù)交易支撐能力。

——針對數(shù)據(jù)應用場景，每年滾動征集遴選一批數(shù)據(jù)應用場景典型案例，分行業(yè)分類型編制發(fā)布數(shù)據(jù)應用場景案例集；依托福建大數(shù)據(jù)交易所，建設數(shù)據(jù)應用場景孵化基地。

……

省數(shù)字辦相關負責人介紹，下一步，將在部分地市開展數(shù)據(jù)要素市場化改革試點建設，重點在省市一體的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)數(shù)據(jù)價值挖掘、政企數(shù)據(jù)融合等方面形成一批示范性強的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成果。