中共連江縣委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

原標(biāo)題：中共連江縣委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

根據(jù)福建省委巡視工作的統(tǒng)一部署，2017年5月4日至6月4日，省委第五巡視組對(duì)連江縣委開(kāi)展了巡視，并于2017年8月11日反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)決從講政治的高度抓實(shí)抓好巡視整改工作

縣委高度重視巡視整改工作，認(rèn)真履行巡視整改主體責(zé)任，嚴(yán)格按照巡視整改工作要求，全面落實(shí)省委常委、市委王寧書(shū)記的重要批示精神，堅(jiān)持從思想上找差距、根源上建制度、整改上見(jiàn)實(shí)效，推動(dòng)整改工作落實(shí)到位。

一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治意識(shí)?？h委主動(dòng)強(qiáng)化政治意識(shí)，堅(jiān)決把整改工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，迅速召開(kāi)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省委巡視反饋意見(jiàn)和省委巡視辦、省委巡視五組的指導(dǎo)精神，并將巡視反饋意見(jiàn)通過(guò)黨內(nèi)文件進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，引導(dǎo)全縣各級(jí)各部門(mén)提高政治站位、增強(qiáng)政治自覺(jué)，以最堅(jiān)決的態(tài)度，用最有力的措施，全力以赴抓好巡視整改工作。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任?？h委成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)，先后13次主持召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議、整改工作推進(jìn)部署會(huì)等會(huì)議，研究部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作。通過(guò)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)率先履責(zé)、示范帶動(dòng)，其他縣委常委、副縣長(zhǎng)都主動(dòng)按照“一崗雙責(zé)”要求，扎實(shí)抓好分管領(lǐng)域的整改落實(shí)工作，做到層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，形成了齊抓共管的整改工作格局。

三是強(qiáng)化立整立改，全力解決問(wèn)題?？h委始終堅(jiān)持巡視整改的政治導(dǎo)向，根據(jù)省委巡視反饋意見(jiàn)精神，并結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)等重要講話精神，扎實(shí)抓好省委巡視反饋意見(jiàn)整改和意識(shí)形態(tài)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域自查整改工作。嚴(yán)格按照“見(jiàn)人見(jiàn)事見(jiàn)責(zé)任”要求，研究制定《巡視反饋意見(jiàn)整改工作方案》，并督促相關(guān)責(zé)任單位按照即知即改、立整立改要求，集中精力、強(qiáng)化措施，全力整改落實(shí)巡視反饋的各項(xiàng)問(wèn)題。

四是強(qiáng)化建章立制，鞏固整改成果?？h委堅(jiān)持把整改問(wèn)題和建章立制工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，深刻剖析原因，做到舉一反三、建章立制，督查督辦、真改實(shí)改，注重從制度層面對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，建立健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化的規(guī)章制度，切實(shí)把整改成效以制度的形式鞏固下來(lái)。目前全縣共新制定38項(xiàng)制度。

二、巡視反饋問(wèn)題的整改情況

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

1.關(guān)于“黨的意識(shí)不強(qiáng)，縣委貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署力度不夠”問(wèn)題?？h委主動(dòng)強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行黨建主體責(zé)任，主動(dòng)學(xué)習(xí)黨章、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)福建、對(duì)福州重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，做到政令暢通、令行禁止。

（1）“研究部署黨的工作少”問(wèn)題。一是堅(jiān)持把黨建工作放在縣委工作的首要位置來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)基層黨委書(shū)記抓基層黨建述職工作和述責(zé)述廉等制度，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)黨組織書(shū)記管黨治黨的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是進(jìn)一步規(guī)范縣委常委會(huì)會(huì)議程序、會(huì)議記錄和會(huì)議紀(jì)要等議事規(guī)則，明確每月至少1次以上專(zhuān)題研究黨建工作，形成常態(tài)化研究黨建工作機(jī)制。今年來(lái)，縣委共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議37次，共出會(huì)議紀(jì)要36期，涉及黨的建設(shè)工作共34次、73個(gè)議題。三是強(qiáng)化建章立制。新修訂了《縣委常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則》，制定出臺(tái)了《連江縣基層黨建工作日常巡查制度》《關(guān)于建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系軟弱渙散、換屆重難點(diǎn)村制度的通知》等黨建制度性文件。

（2）“對(duì)上級(jí)決策部署貫徹落實(shí)不力”問(wèn)題。

針對(duì)“重要黨內(nèi)法規(guī)發(fā)布后未及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持立整立改、建章立制，將第一時(shí)間學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)決策部署列為《縣委常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則》一項(xiàng)重要內(nèi)容，并持之以恒抓好貫徹落實(shí)。今年以來(lái)，共召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議、縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議和縣委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)決策部署、重要會(huì)議精神和相關(guān)規(guī)章制度43次。相繼傳達(dá)學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神、迎接黨的十九大”專(zhuān)題研討班上的重要講話精神》《習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作的重要講話精神》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》《黨委會(huì)工作方法》和全國(guó)“兩會(huì)”、省委、市委全會(huì)等會(huì)議精神，并結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定貫徹意見(jiàn)，采取切實(shí)有效措施抓好落實(shí)。

針對(duì)“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問(wèn)題清理工作落實(shí)不力”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持即知即改，在省委巡視期間就制定出臺(tái)《進(jìn)一步清理規(guī)范在職和退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作方案》《連江縣規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼任領(lǐng)導(dǎo)暫行規(guī)定》，全力推進(jìn)清理整改工作，截至今年6月底，已全面完成了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職問(wèn)題清理整改工作。

針對(duì)“‘1+X’專(zhuān)項(xiàng)督查工作落實(shí)不力”問(wèn)題。縣委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查工作開(kāi)展情況，對(duì)照工作中存在的問(wèn)題認(rèn)真研判，制定出臺(tái)《連江縣關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查工作的意見(jiàn)》，從工作機(jī)制、職責(zé)分工和問(wèn)題處置三個(gè)方面完善我縣“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查工作。同時(shí)，進(jìn)一步完細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處置措施，確保問(wèn)題整改到位。

2.關(guān)于“黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)弱化，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)”問(wèn)題?？h委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，全力提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。制定出臺(tái)《關(guān)于建立連江縣基層黨建工作日常巡查制度的通知》等一系列制度性文件，將黨對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的鮮明導(dǎo)向樹(shù)立到支部。嚴(yán)格落實(shí)黨（工）委書(shū)記管黨治黨責(zé)任、健全科學(xué)系統(tǒng)的選拔任用機(jī)制、建立黨建日常巡查機(jī)制，形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為中心的政治導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（1）“黨對(duì)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)有所弱化”問(wèn)題。

針對(duì)“開(kāi)發(fā)區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”問(wèn)題。嚴(yán)格按照以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的要求，對(duì)現(xiàn)有的四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，改變?cè)瓉?lái)開(kāi)發(fā)區(qū)主任負(fù)責(zé)全面工作、黨工委書(shū)記只抓黨建的現(xiàn)狀，確定開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，黨工委書(shū)記是單位一把手，領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)全面工作。

針對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)排在黨委委員之前”的問(wèn)題。召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)排序問(wèn)題。一是按照“先黨委委員、后副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的排序進(jìn)行重新調(diào)整，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員列副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之前，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是堅(jiān)持即整即改，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即將公開(kāi)資料中涉及黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)排位順序全部予以更正。三是在新選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時(shí)，根據(jù)干部個(gè)人情況和崗位需求進(jìn)行安排，既可以安排為黨委委員，也可以安排為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。對(duì)表現(xiàn)突出的委員或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都可以直接提拔和重用，不把副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)作為黨委委員成長(zhǎng)過(guò)程中必須經(jīng)歷的臺(tái)階。

針對(duì)“有的單位以行政會(huì)議代替黨的會(huì)議，如可門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣民政局以行政會(huì)議研究黨建、干部調(diào)整等事項(xiàng)”問(wèn)題。縣委堅(jiān)持立整立改，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育及基層黨建日常巡查工作，對(duì)全縣各級(jí)黨組織進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的檢查，對(duì)存在以行政會(huì)議代替黨的會(huì)議的相關(guān)單位，立即按照規(guī)定程序進(jìn)行整改，加強(qiáng)日常檢查，徹底解決到位。目前，可門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣民政局等相關(guān)部門(mén)均已按要求整改到位。

（2）“黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)弱化”問(wèn)題。一是制定出臺(tái)《連江縣基層黨建工作日常巡查制度》，成立11個(gè)基層黨建日常巡查組，由縣委常委或縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委一線考察組組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，巡查組首輪巡查已于9月初結(jié)束，今后每季度常態(tài)開(kāi)展一次集中巡查。建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系軟弱渙散、換屆重難點(diǎn)村制度，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”掛鉤幫扶13個(gè)軟弱渙散、換屆重難點(diǎn)村，了解村部建設(shè)、班子建設(shè)、制度建設(shè)、組織生活及民生項(xiàng)目等情況，協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)及歷史遺留問(wèn)題，抓好整頓轉(zhuǎn)化工作。二是分期分批組織全縣村級(jí)黨組織書(shū)記參加教育培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專(zhuān)家授課等方式，提高村級(jí)黨組織書(shū)記的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。9月5日，組織首批村級(jí)黨組織書(shū)記到縣黨建示范點(diǎn)觀摩學(xué)習(xí)黨建品牌、村級(jí)教學(xué)點(diǎn)、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)等工作經(jīng)驗(yàn)。三是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村級(jí)教學(xué)點(diǎn)（夜校）載體作用，設(shè)置黨章黨史、習(xí)近平總書(shū)記重要講話專(zhuān)題等黨性類(lèi)課題，加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育。目前，已開(kāi)辦297期，參訓(xùn)黨員21500人。

針對(duì)“官塢村黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化”問(wèn)題?？h委高度重視官塢村黨組織整頓提升工作，采取綜合施策措施，以多個(gè)層面推進(jìn)整頓提升工作。一是從黨的建設(shè)層面，建立了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系軟弱渙散、換屆選舉重難點(diǎn)村制度，由縣委常委、組織部部長(zhǎng)掛點(diǎn)官塢村，從縣委層面指導(dǎo)推動(dòng)官塢村黨建工作，破解存在的問(wèn)題、難題。同時(shí)，配強(qiáng)官塢村黨建工作隊(duì)，分別掛鉤聯(lián)系官塢村14個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，劃分官塢村黨建工作隊(duì)責(zé)任區(qū)，做好上傳下達(dá)，服務(wù)群眾工作。二是從化解群眾矛盾層面，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開(kāi)”“一事一議”等民主決策制度，村內(nèi)重大事務(wù)廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)，定期進(jìn)行黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，通過(guò)為群眾建設(shè)公益事業(yè)項(xiàng)目等方式，進(jìn)一步化解村內(nèi)矛盾糾紛。三是從組織建設(shè)層面，提前謀劃2018年村級(jí)組織換屆，從人選結(jié)構(gòu)上入手，在黨員中摸排村“兩委”和村民群眾都能接受的黨代表人選，堅(jiān)實(shí)保障村黨委對(duì)村委工作的領(lǐng)導(dǎo)力。

針對(duì)“琯頭鎮(zhèn)有9個(gè)村三年未發(fā)展黨員，其中塘下村宗族矛盾突出，2015年村級(jí)組織換屆4次投票才成功，且新班子不團(tuán)結(jié)”問(wèn)題。組織召開(kāi)全縣發(fā)展黨員工作部署會(huì)，對(duì)下轄村黨支部三年未發(fā)展黨員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，實(shí)行臺(tái)賬式管理，要求細(xì)化整改方案，落實(shí)整改措施，推動(dòng)整改見(jiàn)效。督促琯頭鎮(zhèn)黨委對(duì)在冊(cè)入黨積極分子進(jìn)行調(diào)整，對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法的對(duì)象采取規(guī)定處置，做好新的入黨積極分子的培育，目前琯頭鎮(zhèn)黨委重新上報(bào)入黨積極分子9名。同時(shí)，縣委第三黨建巡查組赴琯頭鎮(zhèn)塘下村指導(dǎo)檢查發(fā)展黨員工作和換屆重難點(diǎn)村整治工作，制定“一村一策”整改方案，提前謀劃2018年換屆選舉工作。目前，塘下村矛盾得到有效化解。

3.關(guān)于“黨內(nèi)監(jiān)督乏力，對(duì)九屆省委巡視反饋意見(jiàn)整改不到位”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持即知即改，針對(duì)九屆省委巡視反饋整改不到位問(wèn)題，專(zhuān)題召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議研究部署整改工作，深入分析原因，制定整改方案，全力解決項(xiàng)目推進(jìn)偏慢、違章建房比較突出、基層黨組織建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)問(wèn)題全面整改落實(shí)到位。

針對(duì)“一些重大項(xiàng)目長(zhǎng)期廢棄”問(wèn)題?？h委、縣政府成立項(xiàng)目推進(jìn)工作組，堅(jiān)持因企施策，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行逐一梳理分析，強(qiáng)力推進(jìn)。對(duì)于因市場(chǎng)或企業(yè)自身原因等客觀原因無(wú)法推動(dòng)的項(xiàng)目，及時(shí)收回已配置的土地指標(biāo)及優(yōu)惠政策等。對(duì)于其它在建或爛尾項(xiàng)目則結(jié)合“招商2017”行動(dòng)，加強(qiáng)與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)業(yè)主通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、項(xiàng)目嫁接、兼并重組等方式，盤(pán)活項(xiàng)目，確保項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

針對(duì)“黨員干部參與‘兩違’問(wèn)題依然存在”問(wèn)題?？h委將治理黨員干部參與“兩違”和制止“兩違”不力問(wèn)題列入2017年正風(fēng)反腐專(zhuān)項(xiàng)整治項(xiàng)目，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，實(shí)名通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾。今年以來(lái)已查處黨員干部違規(guī)參與“兩違”和制止“兩違”不力等問(wèn)題26起28人，黨政紀(jì)處分8人。對(duì)敖江鎮(zhèn)清溪村村委會(huì)違規(guī)建設(shè)市場(chǎng)、江南鄉(xiāng)鏡路村村委會(huì)違規(guī)建設(shè)綜合服務(wù)場(chǎng)所、筱埕鎮(zhèn)東坪村村委會(huì)違規(guī)建設(shè)骨灰樓、安凱鄉(xiāng)沙沃村村委會(huì)違規(guī)建設(shè)碼頭等4起問(wèn)題的村委會(huì)主任予以黨內(nèi)警告處分并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于深化“兩違”綜合治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn)》《連江縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩違”查處工作及責(zé)任追究的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》等文件，從建章立制、示范引領(lǐng)、輿論宣傳、以案警示等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作。

針對(duì)“村干部違紀(jì)違法問(wèn)題依然多發(fā)”問(wèn)題。縣委堅(jiān)持抓早抓小，積極開(kāi)展談話函詢(xún)工作，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)化，筑牢防止黨員干部犯錯(cuò)誤的第一道防線，今年來(lái)對(duì)村干部開(kāi)展談話函詢(xún)共173人次。同時(shí)，加大問(wèn)責(zé)力度，緊抓對(duì)村干部違紀(jì)行為的審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸，堅(jiān)決做到有信必查，有案必辦，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，今年以來(lái)共查處村干部案件38件38人，嚴(yán)肅查處了馬鼻鎮(zhèn)橫厝村原黨支部書(shū)記陳鏞邃、南門(mén)村原黨支部書(shū)記林寶新的典型窩案，移送司法機(jī)關(guān)5人。加大教育力度，對(duì)近三年來(lái)查辦的120件村干部違紀(jì)案件進(jìn)行梳理，整理出村干部違紀(jì)典型案例進(jìn)行以案示警。

針對(duì)“基層組織建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)”問(wèn)題。一是組織召開(kāi)全縣基層黨建工作推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)、全省、全市基層黨建有關(guān)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任。二是加強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。采取現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、專(zhuān)家授課、異地辦班等方式，分期分批組織村級(jí)黨組織書(shū)記培訓(xùn)，首批村級(jí)黨組織書(shū)記培訓(xùn)班已在9月5日開(kāi)辦。三是完善制度建設(shè)。大力推廣“168“黨建工作模式、“四議兩公開(kāi)”等制度，進(jìn)一步提升基層組織運(yùn)行工作水平。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范村級(jí)事務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，科學(xué)規(guī)范信息公開(kāi)和群眾監(jiān)督工作。四是扎實(shí)推進(jìn)基層組織陣地建設(shè)?？h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣委黨建巡查組在走訪調(diào)研中，采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看等方式，督查基層組織服務(wù)場(chǎng)所及配套建設(shè)情況。建立34個(gè)需修繕村級(jí)組織場(chǎng)所臺(tái)賬，研究撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，限期完成整改。五是拓展活動(dòng)載體建設(shè)。積極搭建黨員服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。成立10支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，常態(tài)開(kāi)展“愛(ài)綠護(hù)綠”“愛(ài)河護(hù)河”“移風(fēng)易俗”等志愿活動(dòng)。

?。ǘh的建設(shè)缺失方面

1.關(guān)于“黨內(nèi)政治生活開(kāi)展不到位”問(wèn)題?？h委嚴(yán)格貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，健全完善規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)工作制度，推動(dòng)全縣各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)和民主生活會(huì)等黨內(nèi)制度，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化。

（1）“組織生活不嚴(yán)格”問(wèn)題。

針對(duì)“‘三會(huì)一課’、民主生活會(huì)等流于形式”問(wèn)題。組織召開(kāi)基層黨建日常巡查培訓(xùn)會(huì)，下發(fā)巡查清單，對(duì)被巡查黨組織“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)巡查，推動(dòng)整改落實(shí)。下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2016年度民主生活會(huì)整改工作的通知》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各黨（工）委、縣直各單位黨組深入開(kāi)展自查自糾，進(jìn)一步完善整改措施，加大整改力度，提高整改成效，促進(jìn)各級(jí)黨組織生活規(guī)范化、制度化。

針對(duì)“2014年至2016年縣委常委會(huì)民主生活會(huì)，對(duì)意見(jiàn)建議整改不到位”問(wèn)題。一是制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展“學(xué)俊波、我踐行”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立“能到現(xiàn)場(chǎng)就不在會(huì)場(chǎng)”的工作作風(fēng)，身入基層、深入群眾，以實(shí)際行動(dòng)踐行“俊波精神”。二是建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，深入開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)家情、解萬(wàn)家憂(yōu)、辦萬(wàn)家事”“三服務(wù)”等活動(dòng)，通過(guò)蹲點(diǎn)調(diào)研、民主懇談、一線聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，幫助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、黨員群眾解決實(shí)際困難。三是積極組織開(kāi)展2014年至2016年縣委常委會(huì)民主生活會(huì)中查擺出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”工作，全面梳理未整改到位的問(wèn)題，并通過(guò)建立工作臺(tái)賬，提出專(zhuān)項(xiàng)整改方案，明確責(zé)任縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、和責(zé)任人和整改時(shí)限，做到解決一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，并建立整改情況通報(bào)制度，及時(shí)將整改方案印發(fā)全縣各單位和相關(guān)人員，讓廣大干部、群眾更全面、更準(zhǔn)確，更及時(shí)地了解相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)情況。2014年至2016年共征求意見(jiàn)建議85項(xiàng)，目前已基本整改到位。

針對(duì)“縣委辦、縣政府辦、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等機(jī)關(guān)黨支部會(huì)議記錄照本宣科，存在‘走過(guò)場(chǎng)’現(xiàn)象”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持立整立改、舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)縣直機(jī)關(guān)單位黨建工作，不斷提升機(jī)關(guān)黨建工作水平。一方面，抓好機(jī)關(guān)單位黨支部書(shū)記培訓(xùn)工作，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記全面從嚴(yán)治黨意識(shí)，并指導(dǎo)督查全縣各機(jī)關(guān)支部規(guī)范開(kāi)展黨建活動(dòng)，促進(jìn)黨建活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化。另一方面，組織全縣縣直機(jī)關(guān)黨支部黨務(wù)工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)縣直機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者嚴(yán)格按照黨建工作規(guī)范要求，做好黨建活動(dòng)計(jì)劃安排，規(guī)范黨支部會(huì)議記錄等。目前，縣委辦、政府辦、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部黨建活動(dòng)已達(dá)到規(guī)范化要求，會(huì)議記錄照本宣科等問(wèn)題已全部整改到位。

針對(duì)“2015年縣委主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有參加黨小組學(xué)習(xí)”問(wèn)題。一是修訂了縣委辦機(jī)關(guān)黨支部黨建工作制度，制定了2017年縣委辦機(jī)關(guān)黨支部“三會(huì)一課”工作安排，嚴(yán)格按照“三會(huì)一課”要求開(kāi)展活動(dòng)，促進(jìn)縣委辦機(jī)關(guān)支部黨建工作常態(tài)化、制度化。二是縣委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以普通黨員身份參加縣委辦支部黨小組活動(dòng)，按時(shí)足額繳納黨費(fèi)，并積極參加“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，目前已參加了黨支部組織的“堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)四種意識(shí)”“四講四有、做合格黨員”等“兩學(xué)一做”主題討論。三是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加支部黨小組學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)以普通黨員身份參加縣委辦機(jī)關(guān)支部與縣行政服務(wù)中心支部結(jié)對(duì)共建會(huì)、縣委辦黨支部與縣城建監(jiān)察大隊(duì)黨支部共建組織生活會(huì)、縣委辦黨支部與長(zhǎng)龍華僑農(nóng)場(chǎng)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)并作了專(zhuān)題黨課講授。2017年，縣委領(lǐng)導(dǎo)與縣委辦機(jī)關(guān)支部共同收看了《將改革進(jìn)行到底》《巡視利劍》等專(zhuān)題片，并召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，對(duì)收看心得進(jìn)行了討論。

（2）“深入基層調(diào)查研究不夠”問(wèn)題。出臺(tái)了《關(guān)于縣委常委會(huì)改進(jìn)作風(fēng)的意見(jiàn)》《縣領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)百家企業(yè)創(chuàng)新工作機(jī)制》《連江縣關(guān)于進(jìn)一步提振各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入一線。主動(dòng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和企業(yè)解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。今年以來(lái)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)110家、396次，已經(jīng)幫助協(xié)調(diào)解決126個(gè)問(wèn)題。

（3）“縣委‘兩學(xué)一做’督導(dǎo)不力”問(wèn)題。制定下發(fā)《中共連江縣委組織部關(guān)于調(diào)整“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員的通知》，充實(shí)督導(dǎo)組力量，調(diào)整了7名成員。今年以來(lái)，先后組織召開(kāi)2次縣委督導(dǎo)組業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步明確督導(dǎo)職責(zé)，熟悉督導(dǎo)業(yè)務(wù)。下半年，縣委七個(gè)督導(dǎo)組先后進(jìn)行2輪督導(dǎo)，覆蓋全縣45個(gè)基層黨（工）委員，檢查發(fā)現(xiàn)6大項(xiàng)17小類(lèi)問(wèn)題。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組定期聽(tīng)取各督導(dǎo)組匯報(bào)，并由各督導(dǎo)組將督導(dǎo)情況反饋到被督導(dǎo)單位，對(duì)于督導(dǎo)問(wèn)題比較突出的，由縣委組織部對(duì)相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織約談，已約談2名相關(guān)人員。同時(shí)，各督導(dǎo)組動(dòng)態(tài)跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改落實(shí)情況，確保各類(lèi)問(wèn)題全面整改到位。

2.關(guān)于“抓基層黨建工作不力”問(wèn)題。縣委堅(jiān)持區(qū)分層次，突出問(wèn)題導(dǎo)向，建立基層黨建日常巡查機(jī)制，采取集中巡查、隨機(jī)抽查、調(diào)研查訪等方式，對(duì)軟弱渙散黨組織、換屆重難點(diǎn)村整頓轉(zhuǎn)化、黨務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)規(guī)范化等基層黨建重點(diǎn)工作開(kāi)展常態(tài)化的“自我體檢”，找準(zhǔn)各領(lǐng)域黨建工作亮點(diǎn)短板；建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系軟弱渙散、換屆選舉重難點(diǎn)村制度，要求縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少進(jìn)村入戶(hù)一次、每月至少兩次聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整頓轉(zhuǎn)化情況匯報(bào)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)發(fā)揮黨建述職評(píng)議的“指揮棒”作用，在程序上堅(jiān)持“查述問(wèn)評(píng)”工作法，綜合基層黨組織書(shū)記脫稿述職、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答、黨建亮點(diǎn)特色展示等環(huán)節(jié)得分，將黨建工作考評(píng)情況列為基層黨組織書(shū)記獎(jiǎng)懲賞罰的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨建工作突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以?xún)?yōu)先使用，對(duì)黨建工作不落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)予以調(diào)整或問(wèn)責(zé)?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)黨建工作，對(duì)黨建工作存在的問(wèn)題抓嚴(yán)抓實(shí)，即知即改，持續(xù)提高基層黨建工作的針對(duì)性和科學(xué)性。

（1）針對(duì)“抓基層黨建浮在面上”問(wèn)題。堅(jiān)持黨建述職評(píng)議工作全覆蓋，制定《縣直單位黨組（黨委）書(shū)記抓機(jī)關(guān)黨建工作述職評(píng)議工作方案》《機(jī)關(guān)基層黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議工作方案》和基層黨建工作巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的檢查、指導(dǎo)，推動(dòng)基層黨建工作落細(xì)落實(shí)、常態(tài)長(zhǎng)效。

（2）針對(duì)“基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題整治不力”問(wèn)題。制定下發(fā)《關(guān)于建立縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系軟弱渙散、換屆選舉重難點(diǎn)村制度的通知》，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”負(fù)責(zé)做好重難點(diǎn)村整頓轉(zhuǎn)化工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重難點(diǎn)村整頓轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。研究制定“一村一策”整頓方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)間等，并派出11個(gè)縣委黨建日常巡查組，督查指導(dǎo)軟弱渙散黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作，確保全縣重難點(diǎn)村全面整頓到位。

3.關(guān)于“基層黨組織日常管理不到位”問(wèn)題。縣委切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任，組織全縣各級(jí)黨組織開(kāi)展自查自糾，對(duì)存在的問(wèn)題明確整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人并限期整改完成。制定下發(fā)《關(guān)于建立連江縣基層黨建工作日常巡查制度的通知》，由縣委常委及縣處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，縣委一線考察組組長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，采取集中巡查、隨機(jī)抽查、調(diào)研查訪等方式，定期開(kāi)展一次基層黨建工作日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正基層黨建工作的問(wèn)題，狠抓督促落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。不斷創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”監(jiān)督模式，探索推出“支部通”線上監(jiān)督平臺(tái)，保證黨組織日常管理無(wú)死角、全天候。

（1）“基層黨組織管理不規(guī)范”問(wèn)題。縣委高度重視加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、管理工作，采取日常巡查與年終考核相結(jié)合方式，推動(dòng)基層黨組織管理規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)立即組織全縣基層黨組織開(kāi)展自查自糾，對(duì)存在的問(wèn)題明確整改時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人并限期整改完畢。

針對(duì)“縣婦幼所黨支部2009年6月至今未換屆”問(wèn)題。經(jīng)整改，目前縣婦幼所黨支部已完成換屆。

針對(duì)“縣交通局、新農(nóng)合中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所等黨支部三年未換屆”問(wèn)題。經(jīng)整改，目前縣交通局、新農(nóng)合中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所黨支部已完成換屆。

針對(duì)“縣殯儀館黨支部書(shū)記長(zhǎng)期空缺”問(wèn)題。經(jīng)整改，目前縣民政局黨總支已下派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任殯儀館黨支部書(shū)記。

針對(duì)“縣博物館、縣文化館等黨支部黨員不足3名、長(zhǎng)期未劃轉(zhuǎn)合并”問(wèn)題。經(jīng)整改，目前縣科技文體局黨總支已對(duì)黨員人數(shù)不足3人縣博物館、縣文化館的支部進(jìn)行撤銷(xiāo)處理，所屬黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入縣科技文體局機(jī)關(guān)黨支部管理。

針對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不具體、不規(guī)范，有的內(nèi)容虛化、流于形式”問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范村級(jí)事務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，統(tǒng)一設(shè)計(jì)20個(gè)公開(kāi)欄目和46張公開(kāi)樣表，并以馬鼻鎮(zhèn)為試點(diǎn)推行連江縣村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）做好黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作。目前，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和275個(gè)村居全部按照縣委規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置公開(kāi)欄目和內(nèi)容，并定期向群眾公開(kāi)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)方面，成立全縣政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，印發(fā)《2017年政務(wù)公開(kāi)工作主要任務(wù)分解表》，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將重大項(xiàng)目建設(shè)、公共資源配置、財(cái)政預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)救助、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域事項(xiàng)，定期向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，以連江縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站平臺(tái)為載體，建設(shè)好政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事和互動(dòng)交流三大版塊，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)規(guī)范化。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力方面

1.關(guān)于“管黨治黨力度不夠，‘一崗雙責(zé)’落實(shí)不到位”問(wèn)題?？h委牢固樹(shù)立管黨治黨主責(zé)意識(shí)，堅(jiān)持把落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任擺在突出位置，全面壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，通過(guò)簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書(shū)等方式，既把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到縣四套班子及其成員，也傳導(dǎo)到各基層黨組織，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨全覆蓋。一是縣委主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)，對(duì)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，定期分析研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并嚴(yán)格督促縣四套班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，全力抓好分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。今年來(lái)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)共主持召開(kāi)或參加縣委常委會(huì)會(huì)議、縣紀(jì)委全會(huì)等30多次，研究部署全面從嚴(yán)治黨工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)工作。二是制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于縣紀(jì)委向縣一級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）及其配套措施》和《組織部門(mén)對(duì)縣管干部進(jìn)行提醒、函詢(xún)和誡勉的實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)現(xiàn)縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（1）“全面從嚴(yán)黨治黨主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)”問(wèn)題。

針對(duì)“省委‘五抓五看’要求落實(shí)不到位”問(wèn)題。縣委嚴(yán)格落實(shí)省委“五抓五看”要求，扎實(shí)抓好廉政宣傳教育，建立健全基層黨（工）委書(shū)記述責(zé)述廉工作制度和縣委巡察工作制度、派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)等制度，切實(shí)增強(qiáng)基層黨委“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任有效落實(shí)。切實(shí)加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，2017年對(duì)下級(jí)黨委“一把手”開(kāi)展各類(lèi)廉政談話27人次。制定出臺(tái)連江縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核方法和評(píng)分細(xì)則，由縣委常委帶頭對(duì)全縣基層黨委（黨組）進(jìn)行考核，并將檢查考核結(jié)果作為單位和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)優(yōu)評(píng)先和選拔任用的重要依據(jù)。

針對(duì)“縣委常委會(huì)定期研究黨建工作的機(jī)制還未形成”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持立整立改，制定了《縣委常委會(huì)會(huì)議議事規(guī)則》，堅(jiān)持每月安排至少1次以上研究黨建工作，并指定縣委辦做好相關(guān)黨建議題的收集工作。同時(shí)，對(duì)于中央、省、市召開(kāi)的重要會(huì)議、紀(jì)委全會(huì)、紀(jì)檢工作、組織工作等會(huì)議，都立即召開(kāi)縣委常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化研究黨建工作。

針對(duì)“縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部缺乏有效管用的教育監(jiān)督機(jī)制”問(wèn)題?？h委始終重視縣鄉(xiāng)村干部教育管理工作，通過(guò)教育管理與建章立制相結(jié)合方式，形成全覆蓋的監(jiān)督體制。一是抓教育監(jiān)督。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部中廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)黨規(guī)、黨紀(jì)、學(xué)系列講話活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨員干部的黨性修養(yǎng)。二是抓制度建設(shè)。以此次省委巡視為契機(jī)，健全完善公務(wù)接待、差旅費(fèi)管理、農(nóng)村集體“三資”管理和黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)制度，從源頭堵住腐敗漏洞。三是抓懲戒問(wèn)責(zé)。切實(shí)加大巡察力度，定期對(duì)全縣基層黨委進(jìn)行巡察，并延伸至相關(guān)基層支部，推動(dòng)巡察工作全覆蓋。同時(shí)，嚴(yán)肅查處黨員干部違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)持“一案雙查四問(wèn)責(zé)”，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和黨委、紀(jì)委“一把手”責(zé)任。今年以來(lái)，共查處各級(jí)組織“一把手”51名，其中鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”11名。

（2）針對(duì)“‘一崗雙責(zé)’不落實(shí)”問(wèn)題。一是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主責(zé)意識(shí)。縣委堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任擺在突出位置，并納入年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實(shí)、同考核，做到改革發(fā)展推進(jìn)到哪里、廉政建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)指導(dǎo)督促。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)談話、提醒制度，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)定期與縣四套班子成員進(jìn)行廉政談話，督促縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政工作。三是強(qiáng)化問(wèn)題整改工作。縣委堅(jiān)持立整立改，于9月7日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了縣委常委班子巡視整改專(zhuān)題民主生活會(huì)，要求縣委常委對(duì)分管工作和職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政工作和腐敗問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)自查自糾，深刻反省剖析，做到“見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)責(zé)任”，并深入開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣委班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”和抓好巡視整改工作的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

2.關(guān)于“履行監(jiān)督責(zé)任不力，失之于寬失之于軟”問(wèn)題。制定出臺(tái)《連江縣紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)初步核實(shí)工作制度（試行）》等相關(guān)文件，規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)初步核實(shí)工作，提高工作質(zhì)量和效率，明確處置方式，進(jìn)一步完善制度建設(shè)。通過(guò)統(tǒng)一調(diào)配全縣紀(jì)檢業(yè)務(wù)骨干參與紀(jì)律審查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律審查力量。同時(shí)，對(duì)未處置線索再次梳理，加大核查力度，提出處置意見(jiàn)，確保問(wèn)題線索不遺漏。

（1）“對(duì)問(wèn)題線索處置不力”問(wèn)題。

針對(duì)“對(duì)巡視期間巡視組交辦的查報(bào)件辦理不夠力”問(wèn)題。嚴(yán)格按照《連江縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪件辦理實(shí)施辦法》規(guī)定，組織精干力量對(duì)巡視期間巡視組交辦的查報(bào)件進(jìn)行嚴(yán)格核查，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。截至目前，巡視組移交的查報(bào)件和問(wèn)題線索共71件，已辦結(jié)70件，經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案31件（其中科級(jí)干部13件），給予其他處理62人。

針對(duì)“2015年以來(lái)縣紀(jì)委立案的科級(jí)干部案件，多數(shù)來(lái)自于上級(jí)紀(jì)委或同級(jí)檢察院的轉(zhuǎn)辦件”問(wèn)題?？h委高度重視違紀(jì)案件查辦工作，2015年以來(lái)共立案審查鄉(xiāng)科級(jí)以上干部45件，其中司法機(jī)關(guān)移送線索經(jīng)縣紀(jì)委審查立案5件，上級(jí)紀(jì)委交辦線索經(jīng)縣紀(jì)委審查立案7件；由縣紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)每周召開(kāi)會(huì)議，對(duì)問(wèn)題線索分析研判、溝通交流；加強(qiáng)鄉(xiāng)科級(jí)干部的問(wèn)題線索挖掘力度，同時(shí)發(fā)揮巡察利劍作用，拓寬發(fā)現(xiàn)科級(jí)干部問(wèn)題線索渠道。今年以來(lái)，從信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索并立科級(jí)干部案件20件，同比上升82%。

針對(duì)“縣審計(jì)局移送的一些具體問(wèn)題線索，未認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查，只以廉政提醒談話了結(jié)”問(wèn)題。制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改落實(shí)工作的意見(jiàn)》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公檢法機(jī)關(guān)、審計(jì)局加強(qiáng)情況通報(bào)和案件（線索）移送的意見(jiàn)》，對(duì)審計(jì)局移來(lái)的問(wèn)題線索集體研判，定期召開(kāi)案件線索分析研判會(huì)議，對(duì)掌握的問(wèn)題線索進(jìn)行集中篩選和甄別，并對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡察，堅(jiān)持約談和整改并舉，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行立案審查。

（2）“對(duì)問(wèn)題線索處置不及時(shí)”問(wèn)題。嚴(yán)格遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，定期召開(kāi)問(wèn)題線索處置專(zhuān)題會(huì)議，溝通交流，匯總線索處置進(jìn)度，全面排查逾期信訪件及問(wèn)題線索，采用問(wèn)題線索管理軟件，對(duì)線索問(wèn)題嚴(yán)格進(jìn)行登記、管理，加強(qiáng)對(duì)移送承辦的問(wèn)題線索進(jìn)行跟蹤督辦。目前，已對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行及時(shí)處置，立案21件，責(zé)令整改2件，了結(jié)13件，適當(dāng)處理3件，誡勉談話1件，批評(píng)教育3人次，提醒談話7人次。

（3）“紀(jì)律審查工作不嚴(yán)謹(jǐn)”問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升紀(jì)檢干部紀(jì)律審查工作水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作嚴(yán)謹(jǐn)度，做到終身為辦理的案件負(fù)責(zé)。同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，牢固樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定，做實(shí)做細(xì)線索處置、初核、立案、調(diào)查、審理、處分、組織處理、移送司法機(jī)關(guān)、案卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，履行好審批手續(xù)，增強(qiáng)保密意識(shí)，嚴(yán)止泄密發(fā)生，對(duì)發(fā)現(xiàn)的跑風(fēng)漏風(fēng)問(wèn)題予以嚴(yán)肅查處，嚴(yán)防“燈下黑”。

（4）“執(zhí)紀(jì)尺度不一”問(wèn)題。嚴(yán)格按照違紀(jì)的事實(shí)和性質(zhì)，根據(jù)黨和國(guó)家的方針、政策和法律、法規(guī)，以及《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，給予違紀(jì)人員恰當(dāng)?shù)奶幚怼Ｔ诙ㄐ粤考o(jì)上嚴(yán)格把關(guān)，出臺(tái)《關(guān)于貪污賄賂案件適用黨政紀(jì)處分界限的意見(jiàn)》，以平衡同一類(lèi)型案件的處理檔次，避免因人為因素造成案件處理的畸輕畸重。

（5）“通報(bào)力度不夠”問(wèn)題。今年以來(lái)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題11人。同時(shí)，突出重點(diǎn)節(jié)假日期間的震懾作用，采取節(jié)前集中通報(bào)的形式，對(duì)11人共下發(fā)5期予以通報(bào)，強(qiáng)化以案警示作用，真正做到對(duì)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問(wèn)題受到黨政紀(jì)處分的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)曝光一起。

3.關(guān)于“巡察主體責(zé)任落實(shí)不到位，巡察工作不落實(shí)”問(wèn)題?？h委高度重視巡察工作，建立完善巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化縣委主體責(zé)任，建立縣委常委會(huì)會(huì)議定期研究巡察工作、縣委“五人小組”會(huì)議和縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取巡察工作匯報(bào)等制度，配齊配強(qiáng)巡察工作隊(duì)伍，制定巡察工作計(jì)劃安排，確保對(duì)基層黨（工）委巡察工作在縣委屆期內(nèi)全覆蓋。

（1）“主責(zé)意識(shí)不強(qiáng)”問(wèn)題。一是健全巡察工作領(lǐng)導(dǎo)體制?？h委“五人小組”會(huì)議在聽(tīng)取巡察工作情況匯報(bào)時(shí)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索高度重視，做到“點(diǎn)人點(diǎn)事”，研究部署跟進(jìn)查處工作，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。特別是在聽(tīng)取第二輪縣委巡察工作情況匯報(bào)會(huì)上，對(duì)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的涉及6個(gè)單位、14名干部的問(wèn)題線索都嚴(yán)格做到“點(diǎn)人點(diǎn)事”，分門(mén)別類(lèi)提出處置指導(dǎo)意見(jiàn)。二是配齊配強(qiáng)巡察工作隊(duì)伍。縣委堅(jiān)持即知即改，于2017年6月1日縣委常委會(huì)會(huì)議研究通過(guò)，配強(qiáng)配齊縣委巡察辦機(jī)構(gòu)配備巡察辦正副主任各1名，巡察一組、二組正副組長(zhǎng)4名；并于6月9日縣委“五人小組”會(huì)議研究調(diào)配2名工作人員。目前，縣委巡察辦8名人員均已配備到位。三是嚴(yán)格落實(shí)巡察工作規(guī)定。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡察工作人員管理的規(guī)定》，并調(diào)撥清風(fēng)基地剩余公房作為巡察縣直單位期間巡察人員統(tǒng)一居住使用，進(jìn)一步規(guī)范巡察工作人員日常管理。

（2）“工作機(jī)制不完善”問(wèn)題。

針對(duì)“在巡察工作動(dòng)員部署會(huì)上，未按要求解讀巡察實(shí)施方案”問(wèn)題。研究制定巡察實(shí)施方案和動(dòng)員部署會(huì)方案，完善巡察動(dòng)員會(huì)解讀實(shí)施方案工作流程。在第三輪巡察工作動(dòng)員部署會(huì)上安排巡察辦主任對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行詳細(xì)解讀，進(jìn)一步加深巡察人員對(duì)巡察主要任務(wù)和方式的理解。同時(shí)，出臺(tái)《中共連江縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作規(guī)則》。

針對(duì)“巡察情況公開(kāi)不力”問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)被巡察單位的跟蹤督辦力度，由縣委巡察組及時(shí)做好公開(kāi)信息審核把關(guān)，在注意“三不兩防”的基礎(chǔ)上，要求被巡察單位在反饋會(huì)后及時(shí)公開(kāi)反饋信息。目前，首輪被巡察單位縣民政局已按要求向社會(huì)和下一級(jí)黨組織公開(kāi)巡察反饋、整改信息。同時(shí)，為提升巡察報(bào)告質(zhì)量，制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范巡察反饋工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

針對(duì)“沒(méi)有建立問(wèn)題線索臺(tái)賬，到此次專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)才補(bǔ)做移交問(wèn)題線索表”問(wèn)題。建立完善《問(wèn)題線索和綜合材料移交管理臺(tái)賬》，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)線索辦理，做好跟蹤督辦工作，確保反饋后材料及時(shí)移交歸檔。第二輪兩批巡察6個(gè)單位，共移交問(wèn)題線索51條，均能及時(shí)移交并按照要求建立問(wèn)題線索臺(tái)賬進(jìn)行跟蹤督辦。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范巡察移交工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

?。?）“巡察工作質(zhì)量不高”問(wèn)題。

針對(duì)“問(wèn)題線索質(zhì)量不高，沒(méi)有進(jìn)一步了解關(guān)注類(lèi)的個(gè)人線索”問(wèn)題。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，落實(shí)好“四種形態(tài)”的要求，重點(diǎn)查找進(jìn)一步了解關(guān)注類(lèi)的個(gè)人線索，第二輪巡察發(fā)現(xiàn)2個(gè)進(jìn)一步了解關(guān)注類(lèi)的個(gè)人線索，并按照規(guī)定移送縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核查。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的分類(lèi)處理實(shí)施意見(jiàn)》。

針對(duì)“要情專(zhuān)報(bào)件只對(duì)事，沒(méi)有針對(duì)具體人”問(wèn)題。嚴(yán)格按照《關(guān)于巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的分類(lèi)處理實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索進(jìn)行深挖，從中找到相關(guān)責(zé)任人。規(guī)范要情專(zhuān)報(bào)件的撰寫(xiě)，做到主題集中、具體寫(xiě)實(shí)、一人一報(bào)，重點(diǎn)反映問(wèn)題及巡察組了解的有關(guān)情況，并有針對(duì)性地提出處理建議。第二輪上報(bào)要情專(zhuān)報(bào)件2件，均有針對(duì)具體人。

針對(duì)“政策把握不當(dāng)，如對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，沒(méi)有注意2013年6月18日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)前后不同的處置方式”問(wèn)題。加強(qiáng)巡察工作人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格要求巡察組熟練掌握?qǐng)?zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神的相關(guān)規(guī)定和具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格區(qū)分不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的處置方式。在撰寫(xiě)有關(guān)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題線索報(bào)告時(shí)，凡涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面的問(wèn)題線索，均注明2013年6月18日這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握好相關(guān)政策。

針對(duì)“巡察報(bào)告不夠嚴(yán)謹(jǐn)，問(wèn)題定性不夠準(zhǔn)確，意見(jiàn)建議缺乏針對(duì)性”問(wèn)題。在撰寫(xiě)巡察報(bào)告時(shí)參照省市巡察報(bào)告寫(xiě)法，突出重點(diǎn)、客觀準(zhǔn)確、言簡(jiǎn)意賅，做到定性準(zhǔn)確、問(wèn)題寫(xiě)實(shí)、用詞嚴(yán)謹(jǐn)，著力形成高質(zhì)量的巡察報(bào)告。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，挖出深層原因，提出標(biāo)本兼治的對(duì)策建議。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范巡察報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》。

（四）違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面

1.關(guān)于“對(duì)深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神‘1+X’專(zhuān)項(xiàng)督查工作推進(jìn)不力”問(wèn)題?？h委嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)節(jié)假日落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況開(kāi)展明察暗訪和“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查，今年以來(lái)共在元旦春節(jié)、五一端午、國(guó)慶中秋期間開(kāi)展廉潔督查6輪次，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題21人。繼續(xù)完善“1+X+Y”督查模式，進(jìn)一步整合財(cái)政、審計(jì)、工會(huì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等9個(gè)職能部門(mén)力量全方位開(kāi)展監(jiān)督檢查。強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況督促力度，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全力推動(dòng)相關(guān)單位整改反饋，確保整改工作取得實(shí)效。今年以來(lái)，通過(guò)“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查，共發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索15條，已處理4人，其中黨政紀(jì)處分1人。

（1）“督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處置不力”問(wèn)題。

針對(duì)“縣房產(chǎn)管理交易所為地稅局代征稅款收取的代征手續(xù)費(fèi)用于發(fā)放工作人員津補(bǔ)貼”問(wèn)題。縣房產(chǎn)管理交易所已對(duì)本單位地稅局代征稅款收取的代征手續(xù)費(fèi)用用于發(fā)放工作人員津補(bǔ)貼的問(wèn)題進(jìn)行自查梳理，目前共自查清退156.08萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育。

針對(duì)“事業(yè)單位存在發(fā)放通訊支出和加（值）班誤餐支出”問(wèn)題。制定《關(guān)于開(kāi)展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金福利等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整改工作方案》，并召開(kāi)全縣自查清退工作部署會(huì)，要求全縣各單位對(duì)2013年6月18日以來(lái)違規(guī)發(fā)放的通訊支出和加（值）班誤餐進(jìn)行自查清退。目前，全縣共自查清退金額1990.58萬(wàn)元。

針對(duì)“江南鄉(xiāng)、琯頭鎮(zhèn)存在發(fā)放項(xiàng)目獎(jiǎng)金、加班補(bǔ)貼問(wèn)題等，均未處理問(wèn)責(zé)”問(wèn)題。一是責(zé)成江南鄉(xiāng)、琯頭鎮(zhèn)對(duì)本單位發(fā)放項(xiàng)目獎(jiǎng)金、加班補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行自查，對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出整改反饋，目前，江南鄉(xiāng)、琯頭鎮(zhèn)共清退違規(guī)發(fā)放項(xiàng)目獎(jiǎng)金、加班補(bǔ)貼73.1萬(wàn)元。同時(shí)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)江南鄉(xiāng)、琯頭鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育。二是縣委堅(jiān)持舉一反三，各級(jí)各部門(mén)對(duì)本單位發(fā)放項(xiàng)目獎(jiǎng)金、加班補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行自查清退，目前，全縣各單位自查清退494.99萬(wàn)元。三是建立規(guī)范津補(bǔ)貼“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)津補(bǔ)貼多發(fā)易發(fā)單位或部門(mén)進(jìn)行“點(diǎn)穴式”督查，并嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格按照《違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題一查到底，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（2）“督查后沒(méi)有督促整改，被檢查單位未按要求將整改自糾情況報(bào)送縣紀(jì)委，縣紀(jì)委對(duì)此沒(méi)有跟蹤督促”問(wèn)題。強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改情況督促力度，對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成相關(guān)單位整改反饋。目前，縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣人社局對(duì)“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查以來(lái)發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題進(jìn)行梳理，共下發(fā)整改通知書(shū)35份，并結(jié)合國(guó)慶中秋督查對(duì)各單位整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。目前，各單位已整改完畢并反饋縣紀(jì)委。

（3）“未按要求將督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索報(bào)告市紀(jì)委”問(wèn)題。一是我縣進(jìn)一步落實(shí)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索報(bào)告制度，嚴(yán)格按要求將督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)市紀(jì)委。二是進(jìn)一步落實(shí)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索報(bào)告制度，今年7月按照省紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“1+X”專(zhuān)項(xiàng)督查工作人員的通知》（閩紀(jì)辦〔2017〕38號(hào)）文件要求，匯總15個(gè)問(wèn)題上報(bào)市紀(jì)委。今年9月，又將房產(chǎn)管理所、事業(yè)單位存在發(fā)放通訊支出和加（值）班誤餐支出、江南鄉(xiāng)和琯頭鎮(zhèn)存在發(fā)放項(xiàng)目獎(jiǎng)金、加班補(bǔ)貼等問(wèn)題上報(bào)市紀(jì)委。目前已完成對(duì)2016年以來(lái)我縣督查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題線索進(jìn)行梳理自查，并對(duì)存在漏報(bào)的問(wèn)題線索，已匯總上報(bào)。

2.關(guān)于“違規(guī)發(fā)放各類(lèi)津補(bǔ)貼問(wèn)題突出”問(wèn)題?？h委高度重視違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼問(wèn)題整改工作，一是加強(qiáng)培訓(xùn)規(guī)范。由縣人社局下發(fā)通知，對(duì)規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行強(qiáng)調(diào)重申；由縣財(cái)政局對(duì)全縣財(cái)會(huì)人員進(jìn)行差旅費(fèi)等費(fèi)用支出開(kāi)展集中培訓(xùn)。二是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化對(duì)各單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼情況開(kāi)展明察暗訪和專(zhuān)項(xiàng)督查，今年以來(lái)已查處違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼20起20人。由縣紀(jì)委、財(cái)政局、人社局、審計(jì)局組成工作組在中秋國(guó)慶長(zhǎng)假期間對(duì)各單位清退情況進(jìn)行督查核實(shí)。三是加強(qiáng)制度規(guī)范。結(jié)合貫徹落實(shí)省人社廳、省財(cái)政廳《關(guān)于重申嚴(yán)肅規(guī)范津補(bǔ)貼紀(jì)律的通知》精神，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深刻反思、舉一反三，建立健全相關(guān)長(zhǎng)效管理機(jī)制，出臺(tái)了《連江縣關(guān)于重申嚴(yán)肅規(guī)范津補(bǔ)貼紀(jì)律的通知》《連江縣行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》等規(guī)范性文件，從制度上堵塞漏洞。同時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼獎(jiǎng)金福利等問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整改工作方案》，在抓好省委巡視反饋意見(jiàn)指出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位進(jìn)行全面的自查自糾、摸清底數(shù)，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行清退。

（1）“縣領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)領(lǐng)取津補(bǔ)貼”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持舉一反三，要求全縣各單位對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)領(lǐng)取津補(bǔ)貼進(jìn)行自查、清退。目前，23名縣領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)領(lǐng)取分管或兼職單位的各類(lèi)補(bǔ)貼已全部清退完畢。同時(shí)，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話。

（2）“巧立名目發(fā)放各種津補(bǔ)貼”問(wèn)題。組織召開(kāi)省委巡視整改工作推進(jìn)會(huì)和津補(bǔ)貼自查清退部署會(huì)。目前，共自查清退各類(lèi)巧立名目發(fā)放各種津補(bǔ)貼743.63萬(wàn)元。并組織人員對(duì)各單位的自查和資金清退情況進(jìn)行督查核實(shí)，檢查違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金是否整改到位。同時(shí)，責(zé)成縣審計(jì)局、臺(tái)辦、環(huán)保局、鳳城鎮(zhèn)、潘渡鄉(xiāng)、貴安管委會(huì)、可門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等7個(gè)單位對(duì)照問(wèn)題清單進(jìn)行自查并反饋整改情況，其中，縣審計(jì)局已將違規(guī)領(lǐng)取的市優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、外勤經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼共計(jì)8.54萬(wàn)元全部退回縣建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)中心。鳳城鎮(zhèn)已將違規(guī)發(fā)放的誤工和誤餐補(bǔ)貼0.28萬(wàn)元清退完畢。潘渡鄉(xiāng)清退周末節(jié)假日加班補(bǔ)貼、重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金、七一會(huì)務(wù)安排補(bǔ)貼、征兵工作獎(jiǎng)勵(lì)、征地拆遷補(bǔ)貼、支部換屆補(bǔ)貼、市場(chǎng)拆除補(bǔ)貼下村補(bǔ)貼、項(xiàng)目慰問(wèn)款、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼共16.04萬(wàn)元?？砷T(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、電話值班補(bǔ)貼、航道清理補(bǔ)助2.88萬(wàn)元。

（3）“編造差旅費(fèi)名義發(fā)放補(bǔ)貼”問(wèn)題。組織全縣各單位進(jìn)行摸底自查，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行全面清退。

3.關(guān)于“公務(wù)接待問(wèn)題仍然存在”問(wèn)題。強(qiáng)化“1+X+Y”督查機(jī)制，把公務(wù)接待情況，作為落實(shí)廉潔紀(jì)律督查的重點(diǎn)，突出對(duì)“三單一函”落實(shí)情況監(jiān)督檢查。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)問(wèn)題清單指出的有關(guān)單位公務(wù)接待中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。同時(shí)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定的通知》和《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)食堂管理的實(shí)施辦法》，建立公務(wù)接待公函制度，明確公務(wù)接待范圍、金額標(biāo)準(zhǔn)。

（1）“無(wú)公函、無(wú)方案、超范圍、購(gòu)送禮品等不規(guī)范問(wèn)題仍然普遍”問(wèn)題。

針對(duì)“琯頭鎮(zhèn)2016年仍然接待縣直部門(mén)工作人員、人均餐標(biāo)100元”問(wèn)題。責(zé)成琯頭鎮(zhèn)對(duì)2016年以來(lái)所有的公務(wù)接待進(jìn)行全面梳理，對(duì)存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的情況及時(shí)整改。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行提醒談話。

針對(duì)“貴安管委會(huì)2015年至2016年的大多數(shù)接待對(duì)象仍然是縣直部門(mén)工作人員和管理服務(wù)對(duì)象、人均餐標(biāo)為80元至100元，并支出旅游區(qū)門(mén)票10.93萬(wàn)元”問(wèn)題。經(jīng)核實(shí)，貴安管委會(huì)超標(biāo)接待和支出旅游區(qū)門(mén)票用于公務(wù)接待問(wèn)題屬實(shí)，現(xiàn)已對(duì)2015年以來(lái)所有的公務(wù)接待進(jìn)行全面梳理，對(duì)存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待的情況及時(shí)整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（2）“一些接待費(fèi)開(kāi)支涉嫌造假”問(wèn)題。一是注重完善制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭管理，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定的通知》和《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)食堂管理的實(shí)施辦法》等相關(guān)制度，建立公務(wù)接待公函制度，明確公務(wù)接待范圍、金額等標(biāo)準(zhǔn)。二是落實(shí)“1+X+Y”督查機(jī)制，對(duì)全縣各單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的督查格局。三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加大公務(wù)接待中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任單位和人員。對(duì)貴安溫泉旅游區(qū)管委會(huì)副主任魏志銘進(jìn)行誡勉談話。

4.關(guān)于“接受管理服務(wù)對(duì)象安排的考察旅游”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持即知即改，全面開(kāi)展問(wèn)題清單涉及的相關(guān)單位責(zé)任人員調(diào)查核實(shí)工作，對(duì)查實(shí)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并充分發(fā)揮通報(bào)曝光的威懾作用，堅(jiān)持查處一起、通報(bào)一起，形成強(qiáng)有力地震懾。

?。ㄎ澹┻x人用人不規(guī)范方面

1.關(guān)于“超規(guī)格配備干部問(wèn)題突出”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持立整立改，全面開(kāi)展自查，摸清超配情況底數(shù)，制定了具體的整改措施和辦理時(shí)限：對(duì)教育系統(tǒng)部分事業(yè)單位的超配干部，按照“去行政化”和“誰(shuí)任命、誰(shuí)免職”的原則，對(duì)原先未核定機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)而參照科級(jí)干部配備的31名學(xué)校現(xiàn)職干部，由縣委統(tǒng)一予以免職，6名不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)校（含教育督導(dǎo)室）干部，其保留的正（副）科待遇一律取消，目前已全部完成整改。對(duì)涉及4個(gè)單位的9名事業(yè)干部將按照“退二進(jìn)一”的原則進(jìn)行處置。一是部分事業(yè)單位科級(jí)干部退休后所空缺的崗位，優(yōu)先用于消化超配人員；二是對(duì)個(gè)別符合轉(zhuǎn)任行政單位領(lǐng)導(dǎo)崗位任職的超配干部，予以及時(shí)轉(zhuǎn)任；三是爭(zhēng)取新設(shè)立部分事業(yè)科級(jí)單位，所增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)優(yōu)先用于消化超配人員。今后，我縣將嚴(yán)格按照整治“三超兩亂”的有關(guān)文件要求，規(guī)范實(shí)行選任工作方案事先與編制部門(mén)核對(duì)、與上級(jí)組織部門(mén)溝通的工作制度，嚴(yán)格按照三定編制文件核定的級(jí)別及職數(shù)配備干部。

2.關(guān)于“少數(shù)違紀(jì)干部的使用違反規(guī)定、組織處理不到位”問(wèn)題。

（1）“違規(guī)使用個(gè)別違紀(jì)干部”問(wèn)題。建立了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、組織部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)受處分或處理干部的情況掌握，對(duì)“重新安排職務(wù)”履行流程進(jìn)行建章立制，研究制定《連江縣關(guān)于受黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理領(lǐng)導(dǎo)干部任職管理辦法（試行）》，進(jìn)一步完善違紀(jì)干部重新任職流程，防止干部“帶病提拔”。

（2）“對(duì)個(gè)別違紀(jì)違法干部的組織處理不到位”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持即知即改，立即組織開(kāi)展自查自糾，對(duì)受到黨政紀(jì)處分但組織處理沒(méi)有到位的科級(jí)干部進(jìn)行重新梳理，逐一核對(duì)，明確違紀(jì)干部的具體人員和情況，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的組織處理。目前，已實(shí)施組織處理2人，其中對(duì)1名干部給予撤職處理，降為副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)另1名干部予以免職處分。

3.關(guān)于“清理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)工作不力”問(wèn)題?？h委堅(jiān)持即知即改，切實(shí)加大清理整改力度，全面開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼任社會(huì)團(tuán)體職務(wù)清理工作，出臺(tái)了《連江縣規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)暫行規(guī)定》，從嚴(yán)規(guī)范了干部兼職問(wèn)題。截止今年6月底，6名在職縣處級(jí)干部已全面辭去相關(guān)社團(tuán)職務(wù)；28名退休科級(jí)干部和28名在職科級(jí)干部也已進(jìn)行了清理，不再繼續(xù)兼任社團(tuán)職務(wù)。

針對(duì)“仍然存在6名縣處級(jí)離退休領(lǐng)導(dǎo)干部超齡兼職、多頭兼職、未經(jīng)批準(zhǔn)兼職和領(lǐng)取薪酬補(bǔ)貼等問(wèn)題”問(wèn)題。目前已完成清理工作：4名超齡、多頭兼職退休縣處級(jí)干部已辭去兼任職務(wù)，2名未批的也已上報(bào)備案審批；兼職干部領(lǐng)取的薪酬補(bǔ)貼等均清退完畢。

4.關(guān)于“個(gè)別黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期未予糾正”問(wèn)題。一是認(rèn)真按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》，要求全縣黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，堅(jiān)決落實(shí)規(guī)定精神，做到令行禁止，并在全縣各單位開(kāi)展自查工作，對(duì)問(wèn)題清單涉及的相關(guān)單位責(zé)任人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。二是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題涉及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)本單位對(duì)拒不執(zhí)行的，嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年以來(lái)已對(duì)3名違反規(guī)定經(jīng)商、辦企業(yè)的黨員干部進(jìn)行立案查處。

（六）廉潔風(fēng)險(xiǎn)方面

1.關(guān)于“土地出讓不規(guī)范，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)、廉政意識(shí)，嚴(yán)格按照《土地法》和相關(guān)土地出讓規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)和“陽(yáng)光操作”的原則，依法依規(guī)進(jìn)行出讓土地，促進(jìn)土地出讓工作規(guī)范化、制度化。同時(shí)，對(duì)涉及到的企業(yè)大量囤地、土地閑置等具體問(wèn)題進(jìn)行梳理、分類(lèi)，加快盤(pán)活土地資源。

（1）針對(duì)“存在企業(yè)大量囤地和土地閑置”問(wèn)題。由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立閑置土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)梳理出來(lái)的44個(gè)閑置土地問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)、分批處置，制定處置工作方案，并加強(qiáng)閑置土地處置的督查工作，對(duì)未按要求整改的予以效能問(wèn)責(zé)。同時(shí)，轉(zhuǎn)發(fā)《閑置土地處置辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第53號(hào)）文件，要求各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，明確責(zé)任主體、認(rèn)定、處置、程序等。嚴(yán)格落實(shí)《福建省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2013年本）》、《連江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連江縣工業(yè)項(xiàng)目入駐開(kāi)發(fā)區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）的通知》文件精神，防止出現(xiàn)超規(guī)模供地現(xiàn)象。

（2）針對(duì)“有的土地評(píng)估流于形式。有的未做評(píng)估，有的先定地價(jià)再委托評(píng)估”問(wèn)題。經(jīng)排查，我縣2014年以前存在以擬出讓地塊周邊的已出讓地塊的起始價(jià)作為該地塊的出讓起始價(jià)進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，或采取評(píng)估一宗、其余地塊參照的做法確定地價(jià)，導(dǎo)致土地評(píng)估流于形式?？h委、縣政府堅(jiān)持立整立改，全面規(guī)范土地評(píng)估程序，促進(jìn)土地評(píng)估工作規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格按照福建省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見(jiàn)》和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等文件規(guī)定，對(duì)出讓地塊的地價(jià)一律委托有評(píng)估資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估，并做好備案工作。目前工業(yè)用地掛牌出讓都事先經(jīng)過(guò)公開(kāi)搖號(hào)的方式抽取評(píng)估公司，經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估后定價(jià)，報(bào)縣政府集體研究出讓方案。

（3）針對(duì)“設(shè)置排他性出讓條件，一些項(xiàng)目的土地出讓?zhuān)瑮l件設(shè)置均有指向特定企業(yè)”問(wèn)題。經(jīng)排查，我縣2014年以前存在為引進(jìn)大的、有實(shí)力的項(xiàng)目來(lái)連開(kāi)發(fā)建設(shè)而設(shè)置排他性出讓條件現(xiàn)象。針對(duì)項(xiàng)目出讓條件設(shè)定排他性條件問(wèn)題，縣委縣政府堅(jiān)持立整立改，嚴(yán)格按照福建省《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見(jiàn)》和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等文件規(guī)定執(zhí)行，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的全部公開(kāi)出讓?zhuān)辉O(shè)排他性條件。工業(yè)用地出讓均在福建省土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)上發(fā)布建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓公告，符合申請(qǐng)人范圍及資格要求的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)均可參加競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)和報(bào)價(jià)，掛牌出讓按照價(jià)高者得的原則確定競(jìng)得人。

（4）針對(duì)“‘毛地出讓’問(wèn)題依然存在”問(wèn)題。深入開(kāi)展自查自糾工作，針對(duì)我縣“毛地出讓”的9宗地塊進(jìn)行逐項(xiàng)整改，下發(fā)整改工作清單，全力加快征地、拆遷工作。目前，潘渡鄉(xiāng)住宅用地4宗地塊已進(jìn)入凈地出讓?zhuān)硕舌l(xiāng)橫灣自然村1宗商住項(xiàng)目地塊正辦理交地手續(xù)，江南鄉(xiāng)2宗地塊已交地，粗蘆島2宗地塊現(xiàn)場(chǎng)已動(dòng)工。同時(shí)，在清理、整改的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行“凈地”出讓?zhuān)ＷC對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地一律實(shí)行“凈地”招拍掛出讓。

（5）針對(duì)“土地征用補(bǔ)償款監(jiān)管缺失”問(wèn)題。切實(shí)加大對(duì)土地征用補(bǔ)償款監(jiān)管力度，把土地補(bǔ)償款納入村財(cái)鎮(zhèn)管，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一管理，并將使用和管理情況定期向群眾公開(kāi)，接受村民主理財(cái)小組和群眾的民主監(jiān)督以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處土地征收補(bǔ)償工作的違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)，健全完善土地征用補(bǔ)償款監(jiān)管制度，制定出臺(tái)《連江縣村集體村務(wù)管理暫行規(guī)定》《連江縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源及工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》等文件，扎緊制度籠子，促進(jìn)土地征用補(bǔ)償款監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

2.關(guān)于“政府投資項(xiàng)目變更量大，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題。成立政府性投資項(xiàng)目重大變更審核小組，責(zé)令目前正開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察的把關(guān)，從源頭上減少項(xiàng)目變更。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管，要求工程項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)深入項(xiàng)目一線，檢查項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的履職情況與主要人員的到位情況，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的規(guī)范管理。對(duì)存在政府性投資項(xiàng)目重大變更的單位，由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行集體廉政約談。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)連江縣政府性投資項(xiàng)目規(guī)范管理若干意見(jiàn)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)管。

（1）針對(duì)“政府投資項(xiàng)目變更頻繁”問(wèn)題。對(duì)已發(fā)生變更的項(xiàng)目的合規(guī)進(jìn)行審核。對(duì)非政府原因變更工程量增幅超過(guò)10%的15家業(yè)主單位予以全縣通報(bào)，責(zé)令變更程序不合規(guī)的3個(gè)項(xiàng)目涉及的3家業(yè)主單位向縣政府作出專(zhuān)項(xiàng)檢討。

（2）針對(duì)“有的項(xiàng)目規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)”問(wèn)題。全面梳理全縣政府性投資項(xiàng)目，啟動(dòng)調(diào)查程序。2013年以來(lái)已決算的1000萬(wàn)元以上的81個(gè)項(xiàng)目中未公開(kāi)招投標(biāo)的有11項(xiàng)（其中合規(guī)的有4項(xiàng)），不合規(guī)的有7項(xiàng)，主要是因時(shí)間緊、前后工程銜接必須由原中標(biāo)單位施工等原因未公開(kāi)招投標(biāo)。目前，我縣已對(duì)該7個(gè)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行集體廉政提醒談話。同時(shí)，堅(jiān)持舉一反三，注重抓好規(guī)劃論證，抓緊項(xiàng)目前期工作，科學(xué)安排工程建設(shè)計(jì)劃，全力杜絕因時(shí)間緊或關(guān)聯(lián)工程的沖突等原因出現(xiàn)違規(guī)發(fā)包現(xiàn)象。

3.關(guān)于“重點(diǎn)項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題長(zhǎng)期未能有效化解，群眾反映強(qiáng)烈”問(wèn)題?？h委針對(duì)長(zhǎng)期未能有效化解的重點(diǎn)項(xiàng)目成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，抽調(diào)精干力量，全力以赴促進(jìn)問(wèn)題盡快得到解決。

（1）針對(duì)“已建成項(xiàng)目長(zhǎng)期荒廢”問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)論證，對(duì)于因市場(chǎng)原因、企業(yè)自身原因等客觀原因無(wú)法推動(dòng)的項(xiàng)目，及時(shí)收回已配置的土地指標(biāo)及優(yōu)惠政策等。其它項(xiàng)目則結(jié)合“招商2017”行動(dòng)，加強(qiáng)與業(yè)主溝通協(xié)調(diào)，了解項(xiàng)目推動(dòng)遇到的困難與問(wèn)題，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、項(xiàng)目嫁接、兼并重組方式，盤(pán)活項(xiàng)目，確保項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（2）針對(duì)“企業(yè)占用土地閑置問(wèn)題突出”問(wèn)題。成立閑置土地處置工作組，梳理全縣閑置土地情況，做好分類(lèi)、分批處置工作。對(duì)梳理出來(lái)的44個(gè)閑置土地問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)處置，目前已完成整改27宗，6宗被法院凍結(jié)和2宗未到期地塊依法進(jìn)行處置，另有11宗因涉及限建、禁建地塊將按照新批復(fù)的《連江縣總體規(guī)劃》，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

（3）針對(duì)“項(xiàng)目建設(shè)保證金監(jiān)管不力”問(wèn)題?？h委縣政府堅(jiān)持立整立改，嚴(yán)格按照省國(guó)土廳、住建廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（閩國(guó)土資綜〔2015〕157號(hào)）等文件要求，不再收取項(xiàng)目建設(shè)履約保證金。

（4）針對(duì)“土地出讓滯納違約金追繳不力”問(wèn)題。切實(shí)加大土地出讓滯納金追繳力度，成立土地出讓滯納金違約追繳專(zhuān)項(xiàng)工作小組，集中精力做好土地出讓滯納金違約追繳工作。

（5）針對(duì)“變更土地用途和容積率”問(wèn)題。針對(duì)中國(guó)貴谷項(xiàng)目變更土地用途、紅星美凱龍項(xiàng)目變更容積率等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理，嚴(yán)格按批復(fù)控規(guī)實(shí)施建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，全力杜絕擅自變更土地用途和容積率等問(wèn)題。加快規(guī)劃修編，建立完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，凡是未經(jīng)政府審批的規(guī)劃，不得作為土地出讓、規(guī)劃審批依據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃變更管理工作，對(duì)涉及規(guī)劃調(diào)整變更的，嚴(yán)格按程序依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整變更。

三、巡視反饋問(wèn)題線索的處理情況

巡視移交的干部問(wèn)題線索，縣紀(jì)委已依規(guī)依紀(jì)辦理。

四、下一階段工作

下一步，連江縣委將在中央和省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化巡視整改政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、作為意識(shí)，全力貫徹落實(shí)省委常委、市委王寧書(shū)記的重要批示精神，以“踏石留印、抓鐵有痕”的決心和力度，持續(xù)抓好巡視整改工作，不斷深化和鞏固拓展巡視整改成果，努力以實(shí)實(shí)在在的整改成效取信于民。

1.牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定思想政治信念。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央和省市委決策部署。切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的新準(zhǔn)則》，引導(dǎo)全縣黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)，堅(jiān)定理想信念。

2.堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持把履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”作為重大政治任務(wù)抓牢抓實(shí)，并督促各級(jí)黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從嚴(yán)落實(shí)好省委“五抓五看”要求，做到層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，督促各級(jí)紀(jì)委切實(shí)履行好黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，聚焦主業(yè)主責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展巡察工作和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等工作，營(yíng)造風(fēng)清氣正、廉政勤政的政治生態(tài)。

3.全力抓好后續(xù)整改，確保整改取得實(shí)效。堅(jiān)持目標(biāo)任務(wù)不變、標(biāo)準(zhǔn)要求不降、工作力度不減，全力以赴抓好后續(xù)整改工作，全面推動(dòng)整改工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。對(duì)未全面完成的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、一抓到底，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。對(duì)于已完成的問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)鞏固整改成果，堅(jiān)決防止問(wèn)題反彈。對(duì)分步推進(jìn)和需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改任務(wù)，嚴(yán)格按照問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，全力跟蹤督辦，不解決問(wèn)題決不收手、不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)決不銷(xiāo)賬。

4.始終堅(jiān)持懲防并舉，全面筑牢反腐防線。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要講話精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏，扎實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的監(jiān)督檢查，緊盯“四風(fēng)”新形式新動(dòng)向，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)行為，加大通報(bào)曝光力度，形成有力震懾。同時(shí)，按照整改一批、規(guī)范一批、建制一批、鞏固一批的原則，有針對(duì)性地制定完善相關(guān)制度，建立健全黨委議事規(guī)則、黨內(nèi)政治生活、干部作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督管理，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，努力用制度鞏固巡視整改工作成果。堅(jiān)持用制度管人管權(quán)管事，切實(shí)增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和約束力，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

5.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，用實(shí)用好整改成果。堅(jiān)持以巡視整改為契機(jī)，切實(shí)把巡視整改工作與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、以及提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、補(bǔ)齊民生短板、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，努力把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)連江新發(fā)展、新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步凝聚全縣上下干事創(chuàng)業(yè)合力，激發(fā)比學(xué)趕超激情，為建設(shè)環(huán)境更美、品質(zhì)更好、功能更全、服務(wù)更優(yōu)的新連江提供有力支撐和保證。

歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：0591-26235842；通訊地址：連江縣鳳城鎮(zhèn)八一六北路81號(hào)，郵政編碼：350500；電子郵箱：ljxxsgz@163.com。

中共連江縣委

2017年12月30日