福州：改革開放40年來部門辦事效率不斷提升

原標(biāo)題：改革開放40年來部門辦事效率不斷提升

市民服務(wù)中心工作人員熱心為老人服務(wù)。

海峽網(wǎng)12月27日訊 （福州日?qǐng)?bào)見習(xí)記者 林瑞琪 記者 張鐵國/文 記者 池遠(yuǎn)/攝）“現(xiàn)在到窗口辦事，要提供的復(fù)印材料很少了，就算有需要，也有工作人員免費(fèi)幫我們復(fù)印，想得真周到！”昨日，說起市行政（市民）服務(wù)中心近期推出的免費(fèi)復(fù)印服務(wù)，前來辦理退休手續(xù)的市民林榕連連點(diǎn)贊。

這是我市踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的縮影。馬上就辦、真抓實(shí)干，這一始于上世紀(jì)90年代的優(yōu)良作風(fēng)，是福州一張閃亮的“名片”。伴隨著改革開放的春風(fēng)，我市各級(jí)各部門不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，并集中在“一棟樓”里為辦事群眾“馬上就辦”，讓辦事群眾“一趟不用跑”或者“最多跑一趟”。今年來，全國有上百批次的各級(jí)政府部門代表團(tuán)前來我市學(xué)習(xí)“取經(jīng)” 。

從“跑全城”到“一窗可辦”

1998年6月，福州個(gè)體工商戶、私營企業(yè)累計(jì)約8.37萬戶；2008年，這一數(shù)量達(dá)16.15萬戶。截至目前，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體已突破60萬戶……這組高速增長(zhǎng)的數(shù)字背后，是福州市對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境、持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的不懈努力。

成立于1993年的福建華威集團(tuán)是福州本土的老企業(yè)。集團(tuán)法務(wù)部主任許先生告訴記者，過去企業(yè)辦理項(xiàng)目審批要滿城跑，前往多個(gè)部門辦事。一關(guān)關(guān)審批手續(xù)下來，時(shí)間長(zhǎng)的話要耗時(shí)近1年。

現(xiàn)如今，在市行政服務(wù)中心，企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、通關(guān)貿(mào)易、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)營管理五大類窗口運(yùn)作有條不紊，不僅在一棟樓，而且跑一個(gè)窗口就能辦成所有事項(xiàng)。對(duì)于辦理事項(xiàng)所需材料，中心提供的“辦事指南”一次性告知，申請(qǐng)人對(duì)照著提前備好材料，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”。若在辦理中發(fā)現(xiàn)缺少部分材料，只要缺的是非核心要件，“告知承諾制”還能帶來“先領(lǐng)證，后補(bǔ)材料”的便利，進(jìn)一步加快了辦事速度。

“不僅如此，我們?cè)趯徟鷷r(shí)限上打破工作日，實(shí)行日歷日，促進(jìn)審批再提速，對(duì)于部分辦事項(xiàng)目，在全國率先推出辦事服務(wù)承諾時(shí)限以小時(shí)、分鐘為單位計(jì)算。”市行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“辦事效率提高了，工作人員的態(tài)度也好了。”許先生口中所說的辦事態(tài)度，離不開市行政（市民）服務(wù)中心在2016年底實(shí)行的“窗口無否決權(quán)服務(wù)機(jī)制”——不能說“不”，而要指導(dǎo)怎么辦、找誰辦。

便利提升還體現(xiàn)在辦事材料減少上。以前工商注冊(cè)要辦營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)證和組織機(jī)構(gòu)代碼證，現(xiàn)在三證合一，只要一份營業(yè)執(zhí)照即可，公司設(shè)立登記免去了以往要提交的創(chuàng)立大會(huì)的會(huì)議記錄等材料。

今年6月新出臺(tái)的《福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動(dòng)方案》也給了企業(yè)很大的發(fā)展信心。“營商環(huán)境好，已有企業(yè)才能留得住、發(fā)展得好，外面的企業(yè)才會(huì)想進(jìn)來，俗話說‘栽下梧桐樹，引得鳳凰來’嘛。”許先生表示。

從審批大半年到“說走就走”

近日，在市市民服務(wù)中心二層出入境管理窗口，準(zhǔn)備辦理護(hù)照前往泰國出境游的王女士根據(jù)辦理事項(xiàng)告知清單和流程指示圖，自助打印表格、補(bǔ)填信息、免費(fèi)照相、取號(hào)窗口受理，并完成支付寶繳費(fèi)，短短20余分鐘便辦完所有手續(xù)。“到時(shí)候證件會(huì)寄到我家里來，不用再跑一趟了！”

現(xiàn)如今，出入境申請(qǐng)的“放管服”力度不斷增強(qiáng)，出境游“說走就走”已不再是難事。但在上世紀(jì)80年代，繁瑣的審核需求與不完善的辦理制度卻讓一些人望而卻步。

“在過去，一個(gè)人要沒有提交一個(gè)厚檔案盒那么多的材料，護(hù)照根本辦不下來。”在出入境崗位工作30多年、去年退休的陳春告訴記者，過去申請(qǐng)護(hù)照時(shí)，辦事人需要跑單位、跑派出所、跑居委會(huì)獲取相關(guān)證明，外出探親還需要從國外寄回明顯蓋有郵戳的邀請(qǐng)信。

這樣一來，出國前，辦事人幾乎要把在國內(nèi)的關(guān)系“梳理”一圈：是否歸還公家欠款、是否退出公房、是否有交培養(yǎng)費(fèi)……一條看起來和出國關(guān)系不大的事由，卻可能宣告正在進(jìn)行中的申請(qǐng)到此為止。而每一次辦理出入境，過去提交過的材料還需要反復(fù)提交，個(gè)人辦理出境的檔案盒越積越厚。“辦成一本證件可不容易。”陳春感嘆。

改革開放以來，尤其是近些年，出入境證件辦理材料不斷簡(jiǎn)化：取消身份證及戶口本復(fù)印件，只需提交身份證原件即可辦理；公民申請(qǐng)護(hù)照、港澳、臺(tái)通行證實(shí)現(xiàn)“三表合一”，同時(shí)申請(qǐng)三種證件只需填寫一張表格……厚厚的一疊申請(qǐng)材料，如今簡(jiǎn)化成了一張薄薄的紙。

“現(xiàn)在全市各縣（市）區(qū)均分布有出入境受理窗口，自助填表機(jī)、自助受理機(jī)、發(fā)證機(jī)等自助設(shè)備也已經(jīng)覆蓋全市范圍，群眾在家門口就能辦成事。”市公安局出入境管理處副處長(zhǎng)陳文飛告訴記者，在科技的助力下，“指尖辦事”越發(fā)成為更多市民的選擇。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年，福州僅有3萬多人申請(qǐng)辦理護(hù)照；2011年，全市公安出入境共辦理各類出入境證件58萬件次；而在去年，這一數(shù)據(jù)達(dá)到了109萬件次。

打造政務(wù)服務(wù)“一體兩翼”

上世紀(jì)90年代，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同志就明確提出，要大力提倡“馬上就辦”的工作精神，講求工作時(shí)效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實(shí)在全市進(jìn)一步形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩。

在他的倡導(dǎo)下，一棟集中了涉及外商投資項(xiàng)目審批服務(wù)35個(gè)部門的辦公大樓在90年代的福州城率先拉開“一棟樓”辦公的序幕，全部手續(xù)不用出樓即可辦成，投資項(xiàng)目審批真正做到了“馬上就辦”。

2011年，享有“政務(wù)超市”之稱的福州市行政服務(wù)中心華麗亮相。此后，又將與群眾生活息息相關(guān)的個(gè)人辦理事項(xiàng)分離開來，專門成立“市民之家”——福州市市民服務(wù)中心，首批入駐36個(gè)單位、358項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，是全國同類城市中入駐單位和入駐事項(xiàng)最多的市民服務(wù)中心。自此，“一體兩翼，雙輪驅(qū)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)格局在福州正式形成。

不僅如此，福州在全國率先推出“市區(qū)同權(quán)、多點(diǎn)辦理”服務(wù)機(jī)制。58項(xiàng)涉及連鎖企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)審批以及其他需跨縣（市）區(qū)辦理的事項(xiàng)，可在市、區(qū)同權(quán)通辦，申請(qǐng)人可以自主選擇、就近辦理。

在提升辦事“硬件”的同時(shí)，經(jīng)過6輪簡(jiǎn)政放權(quán)，我市已取消302項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放256項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序“縮時(shí)限”、精簡(jiǎn)材料“降門檻”、流程再造“提速度”，越來越多審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)日辦結(jié)、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”。