福州臺江試點(diǎn)“訪調(diào)對接”：走出信訪調(diào)解“1+1>2”新路

原標(biāo)題：福州臺江試點(diǎn)“訪調(diào)對接”：走出信訪調(diào)解“1+1>2”新路

海峽網(wǎng)1月22日訊 （人民網(wǎng)記者 吳偉）“這個結(jié)果我非常滿意，謝謝你們。”前不久，福州市臺江區(qū)居民許燕來到區(qū)信訪局“訪調(diào)對接”工作室，當(dāng)場簽訂了息訴息訪承諾書。至此，一起持續(xù)了6年之久的信訪積案最終畫上了圓滿的句號。

許燕原是臺江區(qū)一家集體企業(yè)的職工，后因企業(yè)經(jīng)營變動停崗待職，自謀職業(yè)。2012年，達(dá)到法定退休年齡的許燕要求企業(yè)為其繳納醫(yī)療保險和社會保險。面對工齡斷檔，許燕仍堅持要求企業(yè)按照40余年的連續(xù)工齡全額補(bǔ)繳。遭到拒絕后，許燕開始了長期的越級上訪，成為一名老上訪戶。

2018年，這起歷時近6年仍懸而未決的信訪積案迎來轉(zhuǎn)機(jī)。這一年，臺江區(qū)組建了由區(qū)委政法委、法學(xué)會、司法局、信訪局組成的“訪調(diào)對接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)“訪調(diào)對接”工作，對信訪人在訴求中反映的依法可以通過人民調(diào)解方式處置的矛盾糾紛，依托“訪調(diào)對接工作室”的專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，及時開展回訪，督促、教育雙方當(dāng)事人自覺履行協(xié)議；而對于多次調(diào)解不成功的則出具調(diào)解不成告知書，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、訴訟等法定途徑解決。

“該信訪積案久拖不決，癥結(jié)在于當(dāng)事雙方對勞動關(guān)系的認(rèn)定存在較大分歧。”臺江區(qū)信訪局局長鄭健康說，為破解這一調(diào)解“瓶頸”，“訪調(diào)對接工作室”一方面發(fā)動街道干部與許燕結(jié)對幫扶，幫助解決生活困難，通過以心換心的真誠交往，打消許燕心中“政府只為自己企業(yè)說話”的顧慮。另一方面，適時請來法學(xué)專家舉辦評析現(xiàn)場會，為當(dāng)事人釋法明理，引導(dǎo)其通過法律途徑解決分歧。經(jīng)過兩方面的共同努力，許燕終于走進(jìn)法院，提起訴訟。法院最終判決，許燕與企業(yè)的勞動關(guān)系成立，企業(yè)應(yīng)為其繳納醫(yī)療保險和社會保險。這讓許燕看到了解決問題的希望，也為調(diào)解工作做足了鋪墊。

法院判決后，當(dāng)事雙方圍繞工齡問題展開了爭論。“訪調(diào)對接工作室”及時組織各方，議定化解方案。最終，企業(yè)同意按30年工齡一次性為許燕補(bǔ)繳醫(yī)療保險和社會保險，讓其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。許燕也欣然接受了這一方案。

作為臺江區(qū)“訪調(diào)對接”機(jī)制推動案結(jié)事了的受益者，如今的許燕，一有機(jī)會就主動進(jìn)行現(xiàn)身說法，引導(dǎo)、勸說未息訪息訴的信訪人通過調(diào)解方式、走法律途徑解決矛盾糾紛。

臺江區(qū)副區(qū)長洪朱丹介紹，為保障“訪調(diào)對接”機(jī)制能發(fā)揮最大成效，臺江區(qū)著力在機(jī)制、隊伍和資金上下功夫：機(jī)制上，制定“訪調(diào)對接”工作辦法，建立聯(lián)席會議制度，規(guī)范調(diào)解流程，明確各環(huán)節(jié)工作要求。同時，規(guī)范文書檔案，對調(diào)解終結(jié)的案件，按照人民調(diào)解規(guī)范化要求立卷歸檔。隊伍上，融合法學(xué)會、街道、社區(qū)專職人民調(diào)解隊伍和行業(yè)性調(diào)委會，以及村（居）法律顧問等多支力量，構(gòu)建強(qiáng)大的調(diào)解人才隊伍。全區(qū)僅參與“訪調(diào)對接”調(diào)處的人民調(diào)解組織就達(dá)87個，專職人民調(diào)解員534名。資金上，將專業(yè)人士參與“訪調(diào)對接”工作納入政府購買服務(wù)項(xiàng)目，列出預(yù)算資金。這些舉措的實(shí)施，推動了“訪調(diào)對接”工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，全區(qū)共接訪群眾393批，614人次，排查社會各類矛盾糾紛179件次，把大量矛盾糾紛化解在社區(qū)（村、居），化解萌芽狀態(tài)，打造新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的臺江模式，取得了信訪調(diào)解“1+1>2”的成效。