鍛造巡察監(jiān)督利劍 推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

“截至2019年末，市委巡察覆蓋率73.6%，縣（區(qū)）委巡察覆蓋率84.1%……”

“根據(jù)巡察組移交的問題線索，立案審查314人，黨紀政務(wù)處分294人，移送司法機關(guān)處理17人……”

2019年，福州市委自覺擔負起管黨治黨主體責任，堅定不移深化政治巡察，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，強化巡察成果運用，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

落實責任、加強領(lǐng)導，完善巡察工作格局

黨委既是巡察工作的領(lǐng)導者、組織者，也是執(zhí)行者、推動者。2019年，福州市委認真履行好巡察工作主體責任，充分發(fā)揮黨委主導作用、優(yōu)化巡察人員配備、提高巡察反饋規(guī)格，為堅定不移深化政治巡察夯實根基。

——扛起政治責任，打牢工作基礎(chǔ)。市委主要領(lǐng)導按照“四個親自”的要求在市委常委會、“五人小組”會議上定期聽取巡視巡察工作匯報，研究巡察工作7次，點人點事提出處置意見。

——領(lǐng)導小組設(shè)置進一步優(yōu)化，在全省率先探索實踐縣（市）區(qū)黨委書記任巡察工作領(lǐng)導小組長、紀委書記任常務(wù)副組長、組織部長任副組長，黨委書記對巡察工作直接部署、直接參與、直接督辦，壓實縣（市）區(qū)委巡察工作主體責任。

——完善相關(guān)協(xié)作機制，紀檢監(jiān)察、組織人事、審計、信訪等部門積極配合巡察工作，主動提供信息、人員、專業(yè)支持。

不僅如此，巡察反饋的領(lǐng)導規(guī)格也進一步提高。從市委第四輪巡察反饋開始，巡察反饋會由市委領(lǐng)導參加并講話，市政府、市紀委監(jiān)委和市委組織部分管領(lǐng)導及相關(guān)處室負責人參加會議，提高被巡察單位的重視程度。

一系列措施的背后，是市委對巡察工作職責定位、研究深度、領(lǐng)導力度、推進速度的不斷深化。

同時，市委把巡察隊伍自身建設(shè)作為加強和改進巡察工作的基礎(chǔ)性工作來抓。在人員編制、機構(gòu)配置方面，結(jié)合機構(gòu)改革，市委巡察機構(gòu)由原先的“一辦三組”增加至“一辦五組一中心”。

各縣（區(qū)）同步加強巡察專職人員配備，規(guī)范機構(gòu)建設(shè)。目前，全市巡察機構(gòu)“組長庫”“人才庫”共計2312人。在此基礎(chǔ)上，市委通過業(yè)務(wù)培訓、工作督導、“以巡代訓”等方式提高干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

“我們組織各縣（市）區(qū)巡察干部到市委巡察辦跟班學習，借此幫助年輕巡察干部在實踐中不斷提升工作水平。”市委巡察辦相關(guān)負責人表示。

聚焦重點、創(chuàng)新形式，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量

巡察是政治巡察，而不是業(yè)務(wù)檢查，必須牢牢把握政治巡察定位，提高政治站位。2019年以來，市委堅持圍繞中心，服務(wù)大局，科學部署巡察任務(wù)，做到中央、省委重大決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進到哪里。

圍繞落實習總書記在《〈福州古厝〉序》中對歷史文化名城保護的重要要求，對市名城委開展巡察監(jiān)督；圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題，督促各黨組織加強整改，不搞形式不走過場；將營商環(huán)境建設(shè)納入巡察的內(nèi)容，深入查找優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面存在的突出問題……

“終于裝上電表了，這事真得感謝巡察組??！”不久前，閩清縣金沙鎮(zhèn)某安置小區(qū)村民解決了“用電難題”，村民們拍手叫好。

推動市縣巡察向村（社區(qū)）延伸，著力破解群眾身邊不正之風和腐敗問題，福州市在長樂區(qū)、晉安區(qū)、閩清縣開展村級巡察工作試點。截至目前，全市已巡察村（居）2401個，覆蓋率近90%。

除了“村級巡察”形式的探索創(chuàng)新，市委巡察還通過“專項巡”“回頭看”“點穴式”“提級聯(lián)動交叉”等方式方法，擦亮巡察利劍，增強巡察威懾力和實效性。

“巡察組的同志不是本地的，能夠避免熟人監(jiān)督，客觀指出問題，有利于我們抓好落實整改，規(guī)范工作。”被巡察單位的同志對提級聯(lián)動交叉巡察模式十分認可。

“破解‘熟人社會’對巡察工作的人情干擾，讓巡察干部卸下‘人情包袱’，推動工作出實效，提級聯(lián)動交叉巡察是很好的一種方式。”市委巡察辦相關(guān)負責人介紹，2019年7月下旬，市委在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動了市、縣兩級法院和公安系統(tǒng)的提級聯(lián)動交叉巡察，并第一時間將發(fā)現(xiàn)的相關(guān)線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，實現(xiàn)巡察監(jiān)督與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督無縫對接。

此外，福州市堅持上借下力、下借上勢，推動以巡視帶動巡察、以巡察助力巡視，達到“1+1>2”的政治效果。省委巡視福清工作期間，對福清融僑經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委開展聯(lián)動巡察；省委巡視倉山工作期間，派出交叉巡察組對倉山區(qū)屬國有企業(yè)和城門鎮(zhèn)整改落實情況開展專項巡察；馬尾區(qū)委在省委巡視期間，對區(qū)文化體育和旅游局黨組開展聯(lián)動巡察。

成果運用、標本兼治，做好巡察“后半篇文章”

“六年了，領(lǐng)導也換了幾任，可這最后一公里卻遲遲沒辦法打通，實在是想不通啊！”2019年以前，長樂區(qū)文嶺鎮(zhèn)的鄉(xiāng)親們對久拖未通的金梅路文嶺段道路滿是怨言。

而在市委交叉巡察組進駐文嶺鎮(zhèn)開展巡察并進行巡察反饋會后，“群眾想不通的事，巡察組打通了”。得益于區(qū)紀委監(jiān)委主要領(lǐng)導及掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導參加的巡察反饋制度，有力督促了文嶺鎮(zhèn)黨委扛起巡察整改主體責任，順利打通最后一公里。

巡察工作在巡察報告、反饋、移交、整改等環(huán)節(jié)上不斷改進，督促被巡察黨組織即知即改、立行立改、全面整改，推動有關(guān)職能部門加強督查督辦，使巡察成果得到充分運用——

制定“三報告”“兩跟蹤”“三移交”工作規(guī)定和巡察整改“四跟進一報告”制度，明確監(jiān)督責任，規(guī)范整改流程；將巡察整改情況納入紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門日常監(jiān)督內(nèi)容，推動紀檢、組織、巡察三方聯(lián)動，定期督查；強化問責追責，對落實整改責任不到位、敷衍整改、虛假整改的嚴肅問責，以責任追究倒逼整改落實……目前，全市巡察反饋問題整改率達85.3%，向黨委、政府提交專題報告152份，向市縣黨委有關(guān)職能部門提出意見建議663條。

“從縣委開展的前七輪巡察情況來看，存在的問題大致有以下幾個方面：在黨的政治建設(shè)方面，存在黨的政治核心引領(lǐng)作用發(fā)揮不足問題……”去年11月，連江縣紀委書記、縣委巡察工作領(lǐng)導小組常務(wù)副組長程靖在通報會上指出巡察過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，會上還印發(fā)了《巡察發(fā)現(xiàn)共性問題的清單》，包含6個方面67條共性問題。

“雖然從這份清單里看到的是其他單位的巡察反饋問題，但卻像一面鏡子，也照出了我們的不足。”連江縣苔菉鎮(zhèn)黨委組織委員楊依曉表示，回去后將立即開展自查自糾。

通過“未巡先改”，福州市將巡察監(jiān)督的關(guān)口前移，舉一反三，擴大巡察效應(yīng)。一方面向各級黨組織傳導管黨治黨責任壓力，督促未被巡察單位主動自查自糾。另一方面，在梳理共性問題基礎(chǔ)上，讓巡察的過程更能針對難點出擊，精準解決問題。

“強化巡察成果運用，既要立足治標，拿出‘當下改’的舉措，也要著眼治本，形成‘長久立’的機制，做到解決一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞，不斷鞏固和擴大巡察整改成效。”市委巡察辦相關(guān)負責人表示，下一階段將持續(xù)加強和改進工作，深化政治巡察，推進巡察全覆蓋，堅持不懈用好巡察這把利劍，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

福州日報記者 張鐵國 通訊員 榕紀宣 陳歡歡