福州深入推進“放管服”改革

日前，福建瑞玻玻璃有限公司申請的1200多萬元先進制造業(yè)企業(yè)增量留抵退稅，獲稅務部門審批通過。該公司財務管理人員孫亞男說：“增值稅留抵退稅讓企業(yè)流動資金更充裕，可以幫助企業(yè)加速拓展市場。”在福州，一系列減稅降費政策給企業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的正向效應正逐漸顯現(xiàn)。這是福州市深入推進“放管服”改革的縮影之一。

繼往開來

“一棟樓”理念指引方向

機關(guān)效能建設是創(chuàng)新行政管理方式和提高社會治理效能的內(nèi)在要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體。習近平總書記在福建工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的機關(guān)效能建設，是對治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前瞻探索，時至今日仍然是我們工作的重要遵循。近年來，福州市委、市政府大力傳承習近平總書記在福州工作時倡導的“一棟樓辦公”理念，弘揚踐行“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的重要決策部署，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，持續(xù)深化“放管服”改革工作，在全國率先出臺了政府部門“雙隨機一公開”監(jiān)管標準，在全省首創(chuàng)“信用+雙隨機”“信用+聯(lián)合懲戒”等一系列工作機制，“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得較好成效，在2020年福建省“放管服”改革工作會議上作典型經(jīng)驗交流。

聚焦關(guān)鍵

“七個辦”助推落實落細

為了持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，我市聚焦市場主體關(guān)鍵，回應人民群眾關(guān)切，在“放”審批上精準發(fā)力、在“管”監(jiān)督上重點發(fā)力、在“服”作為上持續(xù)發(fā)力，推出“馬上辦”“一次辦”“智慧辦”“自助辦”“打包辦”“同城辦”“掌上辦”等7項創(chuàng)新舉措（簡稱“七個辦”），進一步簡化優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時限，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，讓“往上跑”變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上跑”。

為有效有力落實“七個辦”措施，我市強化督查落實、完善考評體系，全面加強作風建設，針對企業(yè)、群眾反映集中的“庸、懶、散、拖”，遇事“踢皮球”、推諉扯皮、敷衍塞責、應付了事等不擔當、不作為、慢作為、亂作為等問題，市效能辦開展“抓效能、轉(zhuǎn)作風、促跨越”專項行動，充分發(fā)揮督查“利器”作用，堅持督查與督辦同步進行、服務與協(xié)調(diào)有機結(jié)合，建立一周一分析、一月一協(xié)調(diào)、一季一通報工作機制，同時，結(jié)合日常機關(guān)作風明查暗訪，對“放管服”改革是否下放到位、是否監(jiān)管有力、是否服務有效等工作，重點開展監(jiān)督檢查，強力推行“馬上就辦”，并對工作落實不力、作風漂浮的，嚴肅問責，助力工作落細；同時，利用績效管理的有力抓手，將其納入年度績效考核范圍，助推政策落地，形成督查督辦與績效考核雙管齊下工作格局。

如今，在福州開辦企業(yè)，便捷、高效已成為標配。在市行政服務中心，跑一個窗口就能辦成企業(yè)開辦所有事項。能夠取得這樣的成效，離不開“馬上辦”“一次辦”和“智慧辦”。通過實施“一窗受理、集成服務”等流程再造改革舉措，福州市已基本實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享，審批服務事項辦理時限壓縮到法定時限的20%以內(nèi)，壓縮比例全國第一。通過深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，福州市出臺了8項“最多跑一趟”服務標準，市級“最多跑一趟”事項提高到97.8%，“一趟不用跑”事項提高到71.7%。一個窗口受理，一張申請表單、一套申請材料，后臺分類辦理，統(tǒng)一辦結(jié)出件的“馬上辦”服務模式大大簡化了辦事流程，最大限度讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

今年7月，“一站式”開辦企業(yè)體驗再升級。如今，企業(yè)負責人只需等待不到2個小時，就能拿到營業(yè)執(zhí)照，同時還能收到企業(yè)正常經(jīng)營所需的4枚印章。不僅如此，今年福州市通過建設“智慧辦”AI平臺，在全省率先推行行政審批智能“秒批”服務，新推出運輸企業(yè)運輸建筑垃圾備案、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保登記、個體工商戶申請換照等26個“秒批”事項，申請人只要在家動動鼠標，就可以完成行政審批事項，申請材料由81份減少至14份，平均辦理時長由5個小時縮短至5秒。截至目前，全市累計推出55個“秒批秒辦”事項。審批全程無需到窗口辦理、無需人工審批，全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)辦理“零上門”、審查“零人工”、審批“零延時”，真正做到了“一趟不用跑”。

受市民追捧的，不僅只有動動鼠標就能辦件的“一次辦”和“智慧辦”，還有“掌上辦”服務。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷成熟與物流快遞的日益普及，“O2O”政務服務模式全面推行，“網(wǎng)購式”辦事體驗照進現(xiàn)實。運用新一代信息技術(shù)，福州市積極拓展大數(shù)據(jù)應用場景，有97個事項可以在“e福州”APP上直接辦理，市民動動手指，就能在手機上順利辦件。

同樣在全省率先推行的，還有圍繞企業(yè)和個人全生命周期提供的“打包辦”政務服務。據(jù)市行政服務中心管委會有關(guān)負責人介紹，市行政服務中心選取企業(yè)和群眾辦件量比較大、辦理時限比較長的事項，提供101組“打包辦”套餐服務，只需跑一個窗口、交一套材料，就可以辦成事。市市民服務中心圍繞個人全生命周期涉及的婚姻生育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、購房安居、退休養(yǎng)老等階段，打造了“一件事”的全鏈條服務，將原來需要跑多個部門窗口辦理的事項統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€窗口集成辦理，實現(xiàn)一次告知、一套材料、一窗受理、一次聯(lián)辦、一口出件，變“跑部門”為“部門跑、信息跑”，極大壓縮了辦理時間，減少了跑腿次數(shù)，提高了辦事效率。

不僅如此，為適應新冠肺炎疫情防控需要，今年，福州市還加速推進政務服務“自助辦”，建成并在全市部署230臺“e福州”便民自助服務機，推動戶政業(yè)務、交通罰沒、公積金提取、醫(yī)社保登記、不動產(chǎn)登記等107個高頻事項自助辦理，其中，97個事項可在“e福州”APP上辦理，打造了“15分鐘便民服務圈”。與此同時，我市還建立了“全城通辦”全新服務模式，打破了以往屬地受理、屬地辦理限制，申請人可以選擇最近的服務窗口就地辦理，有571個審批服務事項實現(xiàn)全城通辦。

因此，可以說，在福州“七個辦”舉措暢通高效運作中，市效能辦就是那個推動工作落實“最后一公里”的麥田守望者，而結(jié)果是：各級黨委和政府的工作部署得到了落實落細，廣大群眾享受到了“放管服”改革帶來的成果紅利。

高效和諧

“放管服”改革成績斐然

通過堅持不懈地抓機關(guān)效能建設、全力推動“放管服”改革工作落實，千方百計解決群眾操心事煩心事揪心事，福州市“放”的含金量穩(wěn)步提升，“管”的有效性不斷增強，“服”的滿意度逐步提高。據(jù)悉，目前，福州市營商環(huán)境便利度排名進入全球190個經(jīng)濟體第28位，較2018年提升了45個位次；網(wǎng)上政務服務能力位列全國重點城市第9位；城市信用綜合排名進入全國前3名；企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日以內(nèi)；2012年以來，累計取消審批事項374項、下放331項、調(diào)整合并288項。（福州日報記者 王元鍇）