瑯岐紅蟳公社用民居改造的民宿。記者 歐陽進權 攝
福州日報記者 歐陽進權 通訊員 林君
10月18日,馬尾瑯岐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最新成果——瑯岐金砂紅蟳公社亮相,運營以來頗受各界好評,每周接待多個團建團隊,每個團隊30人至50人。
在這里,以紅蟳為基礎,觀光、文創(chuàng)、民宿等產(chǎn)業(yè)投入運營;通過流轉(zhuǎn),這里的農(nóng)田變成微菜園,吸引主城區(qū)居民線上線下種菜收菜;通過租賃,這里的閑置民居被利用起來,帶動村民增收……
年初,國家發(fā)改委等18個部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》,公布全國首批11個試驗區(qū)名單,福州東部片區(qū)名列其中,馬尾就在片區(qū)范圍內(nèi)。之后,一場關于鄉(xiāng)村振興的改革創(chuàng)新探索在瑯岐島吹響號角,瑯岐在英雄金砂以產(chǎn)業(yè)、宜居、文明、治理、富裕等五大未來場景的打造,輔以土地、融資、人才、服務等政策機制的創(chuàng)新突破,打造福州城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。
如今,一座未來小鎮(zhèn)在馬尾瑯岐初步形成。“螃蟹是橫著走的,瑯岐紅蟳公社‘橫’著走大有可為。”專家指出,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面,金砂有基礎打造出紅蟳特色的瑯岐模式。
探索新模式
“當下旅游的最大需求是追求原生態(tài)。”省民宿協(xié)會會長寧軍和華僑大學王璐博士均表示,瑯岐島被譽為“閩江口明珠”,金砂位于島嶼東北部,置身其中,開闊的天際線、一望無際的田野令人身心舒暢。
走進改造提升后的紅蟳公社,記者看到,農(nóng)業(yè)文化被保留下來,公社里有農(nóng)耕文化體驗園,還利用村里原來的池塘、瓜果蔬菜基地等,打造垂釣區(qū)、采摘區(qū),讓游客可以體驗農(nóng)耕生活。農(nóng)牧攝影基地里楊桃掛滿枝頭,游客俯首就能撿到掉落的成熟果實。
不僅瑯岐原生態(tài)的鄉(xiāng)村氣息被賦予新生,而且與很多地方的美麗鄉(xiāng)村建設不同,在金砂,環(huán)境整治、立面改造是其次,公社建有鄉(xiāng)村振興講習所、紅蟳養(yǎng)殖體驗園、蟳嫂文創(chuàng)室、微菜園、小滿居民宿集群、漁船海鮮排檔等。福建農(nóng)林大學等在這里建產(chǎn)學研實驗基地,市釣魚協(xié)會設立瑯岐分會并多次舉辦比賽。
這是瑯岐結(jié)合自身資源條件和發(fā)展優(yōu)勢,探索瑯岐特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式之舉。
瑯岐在此以落實“1+2+4”試驗任務為重點,通過“搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺”一個聚焦,“建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制”“健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制”兩個協(xié)同,實現(xiàn)“建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度”“建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制”“搭建城中村改造合作平臺”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制”四個兼顧。
中國旅游研究院旅游安全研究基地首席專家、海峽旅游發(fā)展研究院院長鄭向敏認為,瑯岐的城鄉(xiāng)融合發(fā)展有三大優(yōu)勢,一是距離主城區(qū)只有半小時車程,二是原生態(tài)保持得很好,第三個也是最為關鍵的是當?shù)卣块T有想法又勇于實踐。
培育新業(yè)態(tài)
“產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的源動力。我們的定位是以產(chǎn)業(yè)為抓手,在金砂打造城鄉(xiāng)融合先行示范區(qū)。”瑯岐經(jīng)濟區(qū)有關負責人說,不管是鄉(xiāng)村振興講習所的引智,還是一大批基地和漁船海鮮大排檔的引流,均為了通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)村振興,進而帶動當?shù)厝嘶貧w創(chuàng)業(yè)。
打造小鎮(zhèn),瑯岐有兩大抓手,推進“未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”和“未來鄉(xiāng)村社區(qū)”建設,打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等五大未來場景。
在產(chǎn)業(yè)方面,小鎮(zhèn)正在構建1+ 1+3+N產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間格局——在一心一帶三片區(qū),聯(lián)動形成N個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
具體而言,在云龍村東部建設產(chǎn)業(yè)綜合服務中心,沿通和路建設產(chǎn)業(yè)綜合服務帶,打造農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)等三片區(qū),形成鄉(xiāng)村文旅、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、田園康養(yǎng)、森林運動、醫(yī)療健康、服務性二產(chǎn)、高新技術產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群。
截至目前,金砂鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)集群已打造鄉(xiāng)村振興講習所、主題鄉(xiāng)村民宿、田園書吧等創(chuàng)意文化、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)旅項目業(yè)態(tài)。省內(nèi)首個農(nóng)文旅雙創(chuàng)園已建成,蟳嫂文創(chuàng)工作室率先入駐,致力于推廣“紅蟳公社”IP的周邊文創(chuàng)產(chǎn)品。創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設紅蟳等不同主題的A級農(nóng)莊。此外,瑯岐打造高新技術產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)劃高新技術研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)生物技術研發(fā)中心,發(fā)展企業(yè)總部基地、新材料研發(fā)、生物制劑生產(chǎn)、人工智能開發(fā)、5G技術應用等產(chǎn)業(yè)。
瑯岐還以原鄉(xiāng)改造和田園小鎮(zhèn)建設為兩大實踐方向,推進未來小鎮(zhèn)建設。紅蟳公社是原鄉(xiāng)改造一期工程,接下來將啟動金砂管理區(qū)二期與云龍村原鄉(xiāng)改造,同時打造高品質(zhì)田園康養(yǎng)小鎮(zhèn),通過“原鄉(xiāng)改造+田園小鎮(zhèn)”實踐路徑,探索瑯岐特色的未來宜居場景,建設未來鄉(xiāng)村社區(qū)。
尋求新突破
值得一提的是,紅蟳公社搭建了“政府+社會資本+金融資本+村集體+村民”等多方參與、多方投資的協(xié)同改革模式,實現(xiàn)多方共贏。除了政府主導投入鄉(xiāng)村基礎設施改造提升外,引入社會資本,結(jié)合鄉(xiāng)村資源運營和鄉(xiāng)村文旅發(fā)展,提升鄉(xiāng)村造血能力,同時以村集體、村民為主體,通過專業(yè)合作社等形式讓他們參與運營,提高收入。
在紅蟳公社建設過程中,政府投入基礎設施建設時,由社會資本投資的民宿、微菜園、釣魚基地、船屋海鮮排檔等啟動建設,目前均已投入使用,社會資本累計投資近2000萬元。接下來社會資本還將投資建設馬術基地等。
其中,小滿居民宿群利用村民的閑置房,一期改造出6間客房和3個大露臺,他們的目標是盤活村里400多套民房。公社里的漁船海鮮排檔和30畝微菜園,分別是社會資本盤活池塘、農(nóng)田的產(chǎn)物。由于社會資本的介入,在金砂村,房屋和農(nóng)田的租賃價格已漲數(shù)倍。
瑯岐經(jīng)濟區(qū)管委會黨工委書記江智文說,瑯岐經(jīng)濟區(qū)按“先易后難,逐個突破”思路,推動土地、融資、人才、服務等政策機制創(chuàng)新突破,包括建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權益制度……
發(fā)展民宿需要盤活農(nóng)戶閑置房產(chǎn),不少個人建房未確權影響運營,為此瑯岐以產(chǎn)業(yè)導入為標準,推動閑置宅基地和農(nóng)房確權,并探索宅基地資格權退出機制?,樶€探索由政府與村集體共同成立土地流轉(zhuǎn)公司或平臺,村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需農(nóng)用地。
推進城鄉(xiāng)基礎設施建設,地方政府財力有限,怎么辦?瑯岐制定《鼓勵社會資本投資建設城鄉(xiāng)基礎設施的政策方案》,通過股份合作、項目補貼、以獎代補、政策性保險等方式,鼓勵社會資本積極參與城鄉(xiāng)基礎設施建設,并對爭取到的上級資金予以配套獎勵。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才支撐,鄉(xiāng)村人才資源有限,怎么辦?瑯岐的政策突破是鼓勵各類人才到瑯岐創(chuàng)業(yè)興業(yè)、下鄉(xiāng)服務等;在瑯岐投資興業(yè)、就業(yè)居住兩年以上,可落社區(qū)(村)公共集體戶口;制定靈活人才交流政策,對項目引進人才,予以瑯岐政府與項目“雙重優(yōu)待”。
在服務方面,針對企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目投資積極性不高、招商難等困境,瑯岐通過服務模式創(chuàng)新,對新引入企業(yè),政府抽派專人協(xié)助完善及辦理相關手續(xù),涉及重大問題,由政府集結(jié)涉及單位進行集中、限時、一站式辦理,讓企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。
江智文說,瑯岐城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目和模式還將不斷改革創(chuàng)新,瑯岐經(jīng)濟區(qū)將以強有力的指揮機構,為項目質(zhì)量的保障和提升提供堅強保障。
責任編輯:趙睿
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