打響機(jī)關(guān)效能建設(shè)福州品牌 切實(shí)提高為人民服務(wù)水平

20年來，福州始終傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的創(chuàng)新理念和重大實(shí)踐，用一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措、改革實(shí)招，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)：構(gòu)建服務(wù)型政府，牢記政府前的“人民”兩字；更科學(xué)更有效，效能制度體系日益健全；扎實(shí)推進(jìn)、不斷鞏固，打造效能建設(shè)“福州樣板”。

市行政服務(wù)中心工作人員為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照（資料圖片）。記者 葉義斌 攝

福州日報(bào)記者 謝星星 蔣雅琛 莫思予 林文婧

今年是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)提出機(jī)關(guān)效能建設(shè)決策部署20周年。

作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的探索地、實(shí)踐地，20年來，福州始終傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的創(chuàng)新理念和重大實(shí)踐，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，邊探索、邊總結(jié)、邊提高，不斷鞏固和拓展機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果，用一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措、改革實(shí)招，讓機(jī)關(guān)更高效、群眾更滿意、企業(yè)更舒心、發(fā)展更有后勁。

20年不忘初心：構(gòu)建服務(wù)型政府，牢記政府前的“人民”兩字

全心全意為人民服務(wù)，這是黨的宗旨，也是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的初心和使命。

2010年11月，已經(jīng)擔(dān)任中央領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)近平在對福建省機(jī)關(guān)效能工作作出的批示中強(qiáng)調(diào)：要牢記人民政府前有“人民”兩字，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，不斷鞏固和拓展機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果。

遵循指引，堅(jiān)決落實(shí)，福州緊緊圍繞以人民為中心，開展績效管理和效能督查工作。效能督查，督什么？查什么？群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。

傾聽民聲查實(shí)情，線上與線下聯(lián)動(dòng)發(fā)力。市效能辦一方面認(rèn)真辦理群眾來信、來電等渠道反映的效能投訴件，按照“重大事項(xiàng)自己辦、一般事項(xiàng)督查辦”的原則，做到有訴必理、有理必果，并對投訴比較集中、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取重點(diǎn)督辦、專人負(fù)責(zé)、跟蹤回訪等措施，推動(dòng)問題解決。

另一方面，嚴(yán)格督辦“12345”平臺(tái)訴求件，會(huì)同市“智慧福州”管理服務(wù)中心完善關(guān)注輿情機(jī)制、情況通報(bào)機(jī)制、督查專報(bào)機(jī)制，建立一周一受理、一月一分析、一季一通報(bào)制度，確保群眾訴求“事事有著落、件件有回音”。

作為“數(shù)字福州”建設(shè)結(jié)出的碩果，“12345”平臺(tái)真正成為群眾訴求代言人，如今已實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)不間斷向市民和企業(yè)提供服務(wù)。截至2020年10月底，平臺(tái)累計(jì)受理群眾訴求619.77萬件，訴求件回復(fù)率達(dá)100%，及時(shí)查閱率達(dá)100%，及時(shí)回復(fù)率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)99.89%。

問題浮出水面，針對百姓關(guān)切，效能督查馬上介入，雷厲風(fēng)行，較真碰硬。

內(nèi)河黑臭，市民怨聲連連。治水，民之所盼，一場有史以來規(guī)模最大的城區(qū)內(nèi)河綜合整治工程由此展開。為確保項(xiàng)目取得實(shí)效，市效能辦組織6個(gè)專項(xiàng)督查組持續(xù)督查，開展實(shí)地督查320多次，協(xié)調(diào)解決問題370多個(gè)，促使3個(gè)月完成7個(gè)水系治理PPP項(xiàng)目的前期謀劃，3個(gè)月完成項(xiàng)目招投標(biāo)，3個(gè)月拆除沿河舊屋區(qū)183萬平方米，創(chuàng)造了黑臭水體治理“福州速度”。

福州新區(qū)唱響大開放大開發(fā)的昂揚(yáng)序曲，產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量的同時(shí)，也下大力氣補(bǔ)齊民生短板。地鐵6號(hào)線、繞城高速等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)筑新城老城半小時(shí)高效交通體系；濱海新城綜合醫(yī)院、福州第三中學(xué)濱海校區(qū)等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源向新區(qū)布局……推進(jìn)過程中難免遇到阻礙，我市發(fā)揮績效“指揮棒”的作用，一手督促相關(guān)部門咬住難題不放，一手協(xié)調(diào)各部門形成工作合力，難題逐一破解，現(xiàn)代化宜居新區(qū)日漸清晰。

不用跑遠(yuǎn)路，就近就能辦完事，是很多市民的期望。近日，在離家不到300米的地鐵樹兜站，市民張榕進(jìn)行身份驗(yàn)證后，幾分鐘就通過“e福州”便民服務(wù)自助終端打印了社保繳費(fèi)證明。為更好地解決群眾反映的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，福州市以“放管服”改革為抓手，以機(jī)關(guān)作風(fēng)眀查暗訪為著力點(diǎn)，構(gòu)建起群眾辦事便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系。

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)乎福州發(fā)展，彰顯民生幸福。洪灣路上，鳳澤新苑已落架的6棟新樓忙著“梳洗打扮”，今年底，這個(gè)讓馮宅村村民心心念念的新家園將提前建成；三江口片區(qū)，歷經(jīng)1年多建設(shè)，總建筑面積6.8萬平方米的福州學(xué)校一期順利竣工交付……一個(gè)個(gè)民生重點(diǎn)項(xiàng)目快馬加鞭推進(jìn)背后都有一只無形的“效能”之手，讓“虛、僵、躲、拖”等不良現(xiàn)象無處遁形，讓激情創(chuàng)業(yè)、比學(xué)趕超深入人心。

小街巷整治、拆墻透綠、垃圾分類……全市大小工作，市效能辦采取隨機(jī)抽查、突擊督查等方式，通過“聽、看、查、談”等方式了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，對督查中發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為等問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)工作取得實(shí)效。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)一頭連著群眾，一頭連著政府職能部門，關(guān)乎群眾利益，關(guān)系黨和政府形象。20年來，福州把群眾滿不滿意作為衡量機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能工作重心下移、服務(wù)職能下沉，建立健全為民辦事機(jī)制，對民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行清單管理、掛圖作戰(zhàn)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

20年探索實(shí)踐：更科學(xué)更有效，效能制度體系日益健全

制度規(guī)范是效能建設(shè)的基礎(chǔ)和根本保證。

在市效能辦的一面墻上，貼著各縣（市）區(qū)、市直各部門的專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)清單，只要一抬眼就能看到項(xiàng)目進(jìn)展。時(shí)間節(jié)點(diǎn)前5天還未完成的，責(zé)任單位將收到預(yù)警提醒；前3天未完成的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就要被約談了。

如今，效能的“先鋒”作用已經(jīng)滲透到了全市每項(xiàng)工作中，把對群眾的許諾一件件落實(shí)到位。

2000年，在時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)和推動(dòng)下，我省在全國率先開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在全省縣級(jí)以上政府及其部門開展績效考評(píng)。經(jīng)過20年的傳承、探索和拓展，一套方式更加科學(xué)、導(dǎo)向更加精準(zhǔn)、推動(dòng)更加有力的績效管理體系被清晰地勾勒出來。

20年來，隨著崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、首問責(zé)任制、績效考評(píng)制、失職追究制、一次性告知制等多項(xiàng)制度不斷建立健全，福州把“組合拳”打在了不作為、慢作為、亂作為的關(guān)鍵處。

20年來，出臺(tái)了《福州市加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的若干規(guī)定》《福州市機(jī)關(guān)及其工作人員效能問責(zé)實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于開展政府及其部門績效評(píng)估工作的意見》《福州市機(jī)關(guān)效能投訴若干規(guī)定》《關(guān)于深化“馬上就辦”治理“庸懶散拖”的意見》等一系列效能建設(shè)管理制度，全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。

制度建設(shè)夯基壘臺(tái)、立柱架梁的同時(shí)，福州在完善督查和績效考評(píng)機(jī)制上不斷邁出新步伐。

——用好督查問責(zé)這把“利器”，不作為、亂作為、慢作為，問責(zé)！

效能督查的“威力”體現(xiàn)在推動(dòng)重大決策部署落地見效。市效能辦通過建立上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制，形成工作合力。采取“五不兩直”的督查方法（不專門布置、不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不搞陪同，直奔基層、直奔現(xiàn)場），開展統(tǒng)一督查和不定期“回頭看”，確保政令暢通無阻、工作落實(shí)到位。

特別是2018年以來，“持證上崗、執(zhí)法亮證”“督查統(tǒng)一行動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)直接指揮”“全辦總臺(tái)賬、處室分臺(tái)賬、一事一臺(tái)賬、急事要事專門臺(tái)賬”等一系列開創(chuàng)性的督查工作制度應(yīng)運(yùn)而生，這些結(jié)合福州實(shí)際的機(jī)制辦法有力促進(jìn)了效能工作檢查規(guī)范化、制度化。

還記得2019年6月至7月，在城區(qū)舊改征遷掃尾項(xiàng)目清盤工作任務(wù)中，短短1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，第一類亟需“凈地”交付的29個(gè)項(xiàng)目有26個(gè)完成掃尾，清盤面積達(dá)11530多畝。這樣高效率的工作成效，正是得益于每周持續(xù)開展的效能督查。

——揮好績效考評(píng)這根“指揮棒”，敢擔(dān)當(dāng)、想干事、會(huì)干事，激勵(lì)！

在福州，績效管理始終圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局。目前，我市績效考核已形成了覆蓋全市的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)績效管理工作體系，既全面考核又突出重點(diǎn)，既堅(jiān)持工作主線又差異化考評(píng)。

科學(xué)的干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)的績效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，有力解決機(jī)關(guān)干部中“干好干壞一個(gè)樣”的問題，通過制度建設(shè)把機(jī)關(guān)的正能量釋放出來。舉例來說，近年來我市設(shè)置并深化了“機(jī)制創(chuàng)新成果”“激勵(lì)機(jī)制措施落實(shí)”“市直機(jī)關(guān)服務(wù)基層年活動(dòng)”等專項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，對績效考評(píng)結(jié)果評(píng)為優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部選拔任用、精神文明建設(shè)等工作的參考依據(jù)。

對績效考評(píng)優(yōu)秀的，將在市管干部晉職晉級(jí)方面予以正向激勵(lì)，在同等條件下優(yōu)先考慮晉職晉級(jí)……從2019年的全市干部考核導(dǎo)向可以看出，持續(xù)完善的正向激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。如今，在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，比學(xué)趕超的故事每天都在發(fā)生，他們馬不停蹄遠(yuǎn)赴各地招商，他們想方設(shè)法攻堅(jiān)克難，他們用速度與激情奏響了全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的最強(qiáng)音。

由績效管理入手，以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向，福州全力打好激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的“組合拳”，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?，F(xiàn)在，福州上下已形成注重績效、鼓勵(lì)創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)、奮發(fā)向上的良性機(jī)制。

20年馬上就辦：扎實(shí)推進(jìn)、不斷鞏固，打造效能建設(shè)“福州樣板”

在福州，從黨政機(jī)關(guān)辦公樓到對外服務(wù)各窗口，從企業(yè)工廠、商業(yè)銀行到街頭巷尾宣傳欄、數(shù)字屏，都能看到“馬上就辦、真抓實(shí)干”的醒目標(biāo)語。

短短8字，生命力卻歷久彌新，成為一種風(fēng)氣，一種常態(tài)，原因何在？

上世紀(jì)90年代，時(shí)任福州市委書記的習(xí)近平同志第一次向全市干部明確提出，“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時(shí)效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實(shí)在全市進(jìn)一步形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩。”自此，“馬上就辦”響徹榕城大地，成為黨員干部辦實(shí)事、講效率、抓落實(shí)的行動(dòng)準(zhǔn)則，機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)建服務(wù)型政府的生動(dòng)實(shí)踐。

“不到1個(gè)小時(shí)就完成了審批手續(xù)，這效率值得點(diǎn)贊。”今年2月，在市行政服務(wù)中心投資建設(shè)類窗口，福州滬榕海環(huán)再生能源公司經(jīng)辦人來辦理紅廟嶺生活垃圾焚燒協(xié)同處置項(xiàng)目的相關(guān)審批業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目是我市重點(diǎn)民生項(xiàng)目，窗口開通綠色通道，1小時(shí)內(nèi)完成審批。

這樣的“福州速度”，每天都在上演。以分鐘（小時(shí)）來計(jì)算辦結(jié)時(shí)限、窗口無否決權(quán)、窗口周末無休、窗口動(dòng)態(tài)增減、重點(diǎn)項(xiàng)目代辦……20年來，“馬上就辦”精神貫穿于深化行政審批制度改革全過程，成為我市機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新和生動(dòng)例子。

鍛造出一流的營商環(huán)境，源自“馬上就辦”的“放管服”改革工作：福州市在“放”審批上精準(zhǔn)發(fā)力、在“管”監(jiān)督上重點(diǎn)發(fā)力、在“服”作為上持續(xù)發(fā)力，推出“馬上辦”“一次辦”“智慧辦”“自助辦”“打包辦”“同城辦”“掌上辦”等7項(xiàng)創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，讓“往上跑”變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上跑”。

今年福州還在全省率先推行行政審批智能“秒批”服務(wù)，新推出運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸建筑垃圾備案、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、個(gè)體工商戶申請換照等26個(gè)“秒批”事項(xiàng)，申請人只要在家動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，即可完成行政審批事項(xiàng)。審批全程無需到窗口辦理、無需人工審批，全程網(wǎng)上辦理，真正做到了“一趟不用跑”。

疫情之下，加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“自助辦”，建成并在全市部署230臺(tái)“e福州”便民自助服務(wù)機(jī)，推動(dòng)戶政業(yè)務(wù)、交通罰沒、公積金提取、醫(yī)社保登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等107個(gè)高頻事項(xiàng)自助辦理，其中，97個(gè)事項(xiàng)可在“e福州”APP上辦理，打造了“15分鐘便民服務(wù)圈”。

“馬上就辦”不只體現(xiàn)著速度和效率，同時(shí)也意味著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。福州片區(qū)是中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)3個(gè)片區(qū)里面積最小、區(qū)塊最多的片區(qū)，成績卻十分亮眼：經(jīng)過5年發(fā)展，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)新增企業(yè)3.6萬戶，注冊資本7807億元。

“發(fā)展高地”如何筑造？“我們不靠優(yōu)惠，靠馬上就辦的服務(wù)！”自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“快，真快！”時(shí)至今日，臺(tái)商邱寶田依然記得2015年在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)“一口受理”窗口辦事的高效：原本工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記，3個(gè)號(hào)碼由一個(gè)“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”取代。

再快一點(diǎn)，再好一點(diǎn)！在自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳正式獲批全省首個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)立項(xiàng)后，審批與服務(wù)的再升級(jí)讓標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)深入人心。

馬上就辦，辦就辦好。自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)不僅高質(zhì)量落實(shí)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，同時(shí)以企業(yè)需求和問題為導(dǎo)向，圍繞投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域推出16批217項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)75項(xiàng)。

20多年來，圍繞傳承弘揚(yáng)“馬上就辦”精神、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、以人為本理念，我市干部隊(duì)伍賡續(xù)奮斗，有力推動(dòng)了福州高質(zhì)量發(fā)展。

目前，我市營商環(huán)境便利度排名進(jìn)入全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體第28位；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列全國重點(diǎn)城市第9位；城市信用綜合排名進(jìn)入全國前3名；企業(yè)開辦時(shí)間壓減至1個(gè)工作日以內(nèi)；2012年以來，累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)374項(xiàng)、下放331項(xiàng)、調(diào)整合并288項(xiàng)。

深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，是發(fā)展所需、民心所盼的任務(wù)。站在新起點(diǎn)，福州將扛起新時(shí)代機(jī)關(guān)效能建設(shè)的新使命，馬上就辦、真抓實(shí)干，全面提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平，不斷鞏固和拓展機(jī)關(guān)效能建設(shè)成果，為加快建設(shè)有福之州、幸福之城提供有力保障。