福州推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用賦能高質(zhì)量發(fā)展

大數(shù)據(jù)助力福州市政務服務水平不斷提升（資料圖片）。記者 張人峰 攝

福州日報記者 林瑞琪 通訊員 周杰

十九屆五中全會提出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平，并對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提出了一系列要求。福州作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，正不斷發(fā)力，充分開發(fā)利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

數(shù)據(jù)是信息化時代的“石油”。根據(jù)《中國地方政府數(shù)據(jù)開放報告》暨中國開放數(shù)林指數(shù)排名，福州今年上半年在全國113個地市級（含副省級）城市中排名第六。得益于數(shù)據(jù)開發(fā)利用打下堅實底座，福州數(shù)字政府建設駛入快車道，數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)在27個省會城市中位列第四。

開放共享　催生多樣數(shù)字應用

3秒能做什么？對于福州閩途運輸有限公司經(jīng)辦邱建峰來說，足以完成一單“運輸企業(yè)運輸建筑垃圾備案”審批。

“以往三天兩頭就要跑市行政服務中心，遇到辦事高峰，一上午才能辦完。”得益于福州市“秒批”服務的推出，只要在辦公室輕點鼠標，“邱建峰們”就能完成審批。不僅如此，要提交的材料也少了——過去辦理該事項需要提供合同、申請表、委托書等材料，現(xiàn)在只要提交承運合同，不少基礎信息系統(tǒng)還會“自動填寫”。

“‘秒批’是數(shù)據(jù)替辦事人‘跑腿’，跑出政務服務加速度的縮影。”市大數(shù)據(jù)委黨組書記、主任張青雅介紹，依托企業(yè)信息、審批證照“觸網(wǎng)”匯聚共享的基礎，智能審批系統(tǒng)對接省統(tǒng)一身份認證平臺、省市場監(jiān)管局企業(yè)信息庫及市可信電子文件庫等主要接口，獲取申請人相關信息，推動申請材料的復用及共享，系統(tǒng)根據(jù)申請人身份信息即可調(diào)取真實有效的審批數(shù)據(jù)，減少人工錯漏、虛假填報，實現(xiàn)審批提速。

截至目前，全市可提供共享服務接口461個，市直部門申請共享服務總次數(shù)達664次，服務累計調(diào)用總量1.53億次；福州市已登記證照目錄的市直部門60家、區(qū)縣部門375家，電子證照累計總量2242萬份，數(shù)據(jù)共享服務全省領先，不斷夯實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的數(shù)據(jù)基礎。

對福州而言，數(shù)據(jù)的價值不僅是政務提速，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，數(shù)據(jù)開放共享正在為各行各業(yè)持續(xù)賦能——

數(shù)據(jù)成為戰(zhàn)“疫”先鋒：福州市搭建新冠肺炎動態(tài)監(jiān)測分析平臺，利用數(shù)據(jù)歸集與分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、排查，支撐疫情態(tài)勢研判，筑牢“防控網(wǎng)”。

數(shù)據(jù)成為診療助手：建成全球規(guī)模最大、質(zhì)量最高的肝病和肝癌大數(shù)據(jù)平臺，匯集全國歷年超6萬例肝癌患者和62萬例肝病患者的全疾病周期數(shù)據(jù)，為臨床醫(yī)生提供專家級輔助診療服務。

數(shù)據(jù)成為房屋排查幫手：福州市在全省首創(chuàng)房屋結構安全信息化管理平臺，通過數(shù)據(jù)排查房屋近400萬戶（棟），排查率達99.82%，發(fā)現(xiàn)隱患房屋超2萬戶（棟）。

截至目前，福州市已開放27個領域、565個開放數(shù)據(jù)集、4369.6萬條開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)容量達3.84億，數(shù)據(jù)開放工作居全國前列，為推進社會治理現(xiàn)代化持續(xù)賦能。

多方發(fā)力　打造數(shù)據(jù)“煉金”模式

數(shù)字時代，各行各業(yè)運作生成的海量數(shù)據(jù)，成為催生一項項應用的源泉，但要讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價值并非易事。近年來，福州積極探索，打造起“有序匯聚、統(tǒng)一管理、深度共享、高效利用”的大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用工程，形成數(shù)據(jù)“煉金”的福州模式。

打造一批數(shù)據(jù)平臺和基礎庫匯聚豐富“礦藏”。福州已建成政務數(shù)據(jù)共享開放平臺、公共信用信息服務平臺、時空平臺等一批重點項目和人口、法人、電子證照、時空信息、信用信息等五大基礎庫，為推動數(shù)據(jù)開放共享夯土筑基。截至目前，市直部門數(shù)據(jù)匯聚17.4億條，省級回流數(shù)據(jù)1900萬條，信用數(shù)據(jù)歸集12.59億條。全市數(shù)據(jù)儲備量已達30億條，居全省首位。

出臺一系列管理辦法護航數(shù)據(jù)開放共享。去年，福州市出臺全國地市級首部公共數(shù)據(jù)開放類的專項管理辦法《福州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，與《福州市政務數(shù)據(jù)資源管理辦法》《福州市政務數(shù)據(jù)匯聚共享管理暫行辦法》《福州市政務數(shù)據(jù)資源共享開放考核暫行辦法》互相關聯(lián)形成管理閉環(huán)，規(guī)定了福州市政務數(shù)據(jù)資源管理從資源登記、匯聚、共享、開放到開發(fā)利用、監(jiān)督考核等全生命周期的工作規(guī)范，填補了福州市相關管理規(guī)章方面的空白。

推行一套數(shù)據(jù)考核制度以評促建。通過績效考核實施方案強化對市直單位數(shù)據(jù)管理的制度建設，系統(tǒng)建設，數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、開發(fā)利用等方面的考核。今年已發(fā)布兩期政務數(shù)據(jù)共享開放情況季度通報，推進全市政務數(shù)據(jù)管理水平普遍提升。

營造一個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園已建成數(shù)字福建云計算中心政務云與商務云，海量數(shù)據(jù)逐步向兩朵云匯聚；國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與產(chǎn)業(yè)園建設試點工程、國家國土資源大數(shù)據(jù)應用中心等大數(shù)據(jù)中心穩(wěn)步推進；清華—福州數(shù)據(jù)技術研究院、福建省信息技術應用創(chuàng)新適配檢測中心等大數(shù)據(jù)領域的“大院、大所、大實驗室”先后落地福州。

市大數(shù)據(jù)委還首創(chuàng)了首席數(shù)據(jù)官制度，組織全市政府部門均設立首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)聯(lián)絡專員，負責統(tǒng)籌本部門的數(shù)據(jù)共享開放等管理工作，確保數(shù)據(jù)開放工作落到實處。

培育市場　釋放數(shù)據(jù)要素紅利

今年，黨中央和國務院明確提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，將數(shù)據(jù)明確定義為關鍵生產(chǎn)要素。福州響應號召先行先試，正積極開展一系列探索，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)打造成為未來福州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

目前，福州市著力謀劃打造全國領先的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營中心，探索形成“數(shù)據(jù)匯聚+數(shù)據(jù)治理+數(shù)據(jù)開放+數(shù)據(jù)應用+數(shù)據(jù)交易”五位一體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營產(chǎn)業(yè)鏈。

依托福州市現(xiàn)有建設基礎，市大數(shù)據(jù)委深化公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應用，探索完善數(shù)據(jù)分級分類和確權機制，通過數(shù)據(jù)要素帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級，促進福州市數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。此外，福州市公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地將成為福州培育數(shù)據(jù)要素市場的一大載體，已入駐16家大數(shù)據(jù)領軍企業(yè)，福州市將以此為依托探索“數(shù)據(jù)集市”“模型集市”等新型數(shù)據(jù)運營模式。

與此同時，福州市也在不斷嘗試提升數(shù)字要素與既有生產(chǎn)要素的組合，開拓發(fā)展新業(yè)態(tài)。

通過“數(shù)據(jù)+人才”，福州市全國首創(chuàng)數(shù)據(jù)就業(yè)新業(yè)態(tài)，出臺“加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用推進數(shù)據(jù)就業(yè)工作實施方案”，充分發(fā)揮數(shù)字福州建設優(yōu)勢，采取項目帶動方式擴大就業(yè)，帶動超過4000個數(shù)據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會；依托“數(shù)據(jù)+金融”，福州與市農(nóng)商行、海峽銀行攜手，合作開發(fā)戰(zhàn)“疫”征信貸產(chǎn)品，截至目前累計發(fā)放貸款3378筆，累計發(fā)放貸款金額31.34億元……

數(shù)據(jù)資產(chǎn)與其他生產(chǎn)要素的良性互動，為福州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展積累了更加蓬勃的動能，持續(xù)催化數(shù)字經(jīng)濟倍增效益的實現(xiàn)。作為福州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園立足大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，目前累計注冊企業(yè)達494家，注冊總資本達442.7億元，今年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入104.98億元。