福州推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成：“打心底感覺到幸福！”

《人民日報》（2023年02月02日第13版）

福州推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成，老年人生活、學(xué)習(xí)、娛樂、照料服務(wù)等都有保障——

“打心底感覺到幸福！”（有溫度的舉措 暖民心的行動）

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春節(jié)前，習(xí)近平總書記同福州市社會福利院視頻連線時指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。為更好保障老年人的幸福生活，福州推出了多項舉措：創(chuàng)新養(yǎng)老用地供地模式，利用閑置房產(chǎn)改造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，破解“要素保障”難題；引入養(yǎng)老類專業(yè)學(xué)生開展實(shí)習(xí)，打造“長者食堂+學(xué)堂”服務(wù)品牌；利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實(shí)時監(jiān)測保障老人安全……有力推動老年人享有優(yōu)質(zhì)的基本養(yǎng)老服務(wù)。

春節(jié)前，習(xí)近平總書記同福州市社會福利院視頻連線時指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。一定要讓老年人有一個幸福的晚年，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，特別要強(qiáng)化對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障。

大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，福州一直在努力。

早晨，81歲的丁奶奶剛剛吃過雞蛋和無糖饅頭，準(zhǔn)備和同屋的邱奶奶一起去屋外大廳的“老年課堂”和大伙兒一起學(xué)剪紙。自打去年4月入住福州市鼓樓區(qū)安泰街道智慧養(yǎng)老服務(wù)照料中心以來，丁奶奶就擁有了自己的“朋友圈”。“在這里，吃、住、學(xué)都有保障，有知識、有味道、有溫度，打心底感覺到幸福！”丁奶奶眼含笑意對記者說。

2019年以來，福州市深改辦、民政局聯(lián)合推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集成改革，推動要素供給由被動緊缺向剛性保障轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務(wù)由“單一同質(zhì)”向“精準(zhǔn)多樣”轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制由“單兵作戰(zhàn)”向“全局聯(lián)動”轉(zhuǎn)變。

保障用房用地

緩解融資難題

自從由原福州市體育局辦公用房改造的智慧養(yǎng)老服務(wù)照料中心建成以來，福州市鼓樓區(qū)安泰街道黨工委副書記何曉霖感覺舒心不少：總面積2016平方米的寬敞面積，38張長期床位，還有長者食堂、康復(fù)訓(xùn)練區(qū)、生活照料區(qū)等8個功能分區(qū)，讓這個新改造完成的照料中心為街道周邊老人提供日間照料服務(wù)2800多人次。

2018年以前，何曉霖還苦于照料中心無處選址、無地可用——地處福州城中城、景中景的核心位置，安泰街道轄區(qū)地價高企，但60周歲以上老人已達(dá)6500多人，占街道戶籍人口的25%以上。老齡化人口眾多、照料中心用房不足的問題困擾著街道。

安泰街道的難點(diǎn)，映射福州市老城區(qū)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老的首要難題——用房用地保障。為解決這一難題，福州市出臺《關(guān)于福州市空置房產(chǎn)改造為公共設(shè)施的實(shí)施意見（試行）》《福州市養(yǎng)老項目建設(shè)配置導(dǎo)則（試行）》等文件，創(chuàng)新養(yǎng)老用地供地模式，一方面實(shí)施養(yǎng)老用地“千畝計劃”，從2020年起在全市規(guī)劃不少于1000畝的養(yǎng)老用地，同時下調(diào)20%的養(yǎng)老地價；另一方面利用閑置房產(chǎn)改造養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由民政部門牽頭，理順老房產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)、住建、消防等方面“一攬子”程序性問題，盤活閑置資源。

在市民政局的牽頭協(xié)調(diào)下，安泰街道照料中心成功遷入新址。“原先招拍掛要6800萬元的場所，如今免費(fèi)使用，還引入了第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了公共效益最大化。”何曉霖表示。

與此同時，福州市優(yōu)化運(yùn)營補(bǔ)貼方式，實(shí)施財政獎補(bǔ)，同時聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)推出了多項信貸產(chǎn)品，面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)貸款，有效緩解融資難、融資貴問題。兩年來，福州累計投入超過11億元，其中引入社會資本超6億元，新建城市社區(qū)嵌入式家園10個、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心32個，有效破解制約居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的“要素保障”瓶頸問題。

引入實(shí)習(xí)護(hù)理

提供配餐服務(wù)

“小陳，你又來了??！最近學(xué)校課程多嗎？”剛剛上完老年營養(yǎng)課程的林爺爺，看到一身專業(yè)工作服的陳澤華，不由得感到欣喜。

“林爺爺，我扶您去陽臺呼吸下新鮮空氣，活動一下筋骨。”清爽干練的陳澤華，輕聲細(xì)語對林爺爺說。

在福州市臺江區(qū)上海街道社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心（萬頤·智匯坊）里，處處可見年輕人的身影——在福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院讀大三的陳澤華，和其他4名同學(xué)一起成為該照料中心的實(shí)習(xí)護(hù)理員。

作為學(xué)院首批“老年保健與管理”專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)前的護(hù)理實(shí)習(xí)要求讓陳澤華擁有了實(shí)踐鍛煉的機(jī)會。作為福州市首個獲得內(nèi)設(shè)護(hù)理站牌照的照料中心，萬頤·智匯坊嵌入在街道配建用房中，由萬科集團(tuán)承擔(dān)運(yùn)營，緊鄰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，著力打造“一碗湯”距離的鄰里式養(yǎng)老生活。

“在照料中心里，老年人既有自己的生活節(jié)奏，也不完全脫離社區(qū)，與社區(qū)生活共融，與周邊資源共享，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的‘個性定制’。”照料中心負(fù)責(zé)人曾曉燕表示。同時得益于福州市鼓勵各類院校設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)校企對接等改革舉措，照料中心承接了周邊院校養(yǎng)老類專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)服務(wù)，讓服務(wù)隊伍更為年輕化、知識化。

紅燒茄子、清炒豆腐、蠔油生菜……臨近中午，福州市晉安區(qū)象園街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心里，“長者食堂”又端上來香噴噴的菜品，“少油少鹽又軟糯，滿足老年人飲食要求，不僅為中心內(nèi)的老人服務(wù)，還輻射周邊社區(qū)老人。”晉安區(qū)副區(qū)長呂立邦介紹。

這個占地400多平方米的食堂，開業(yè)近1年，深受老人們的喜愛。不僅為老年人提供早午晚三餐和夜宵的全時段用餐服務(wù)，同時配送營養(yǎng)套餐至街道其余社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站。目前，“長者食堂”每日入店用餐達(dá)三五百人次，并為周邊近百人提供配餐服務(wù)。

今年以來，福州市創(chuàng)新打造“長者食堂+學(xué)堂”服務(wù)品牌。截至目前，全市共建成“長者食堂”432家，提供餐位17676個，日均就餐量11775人次。

“我們要著力滿足老年人多樣化、差異化、優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人‘樂’在福州。”福州市民政局局長王振松表示。

打造智慧平臺

實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測

眼看到了飯點(diǎn)，78歲的陳爺爺有點(diǎn)乏困，不想做飯了怎么辦？

點(diǎn)開手機(jī)端“e福州”程序，選擇“養(yǎng)老服務(wù)”，擦身、剪指甲、房屋打掃、助餐助浴等服務(wù)羅列其中，再點(diǎn)擊“助餐”、選擇補(bǔ)貼券支付……已經(jīng)熟能生巧的黃爺爺，就這樣完成了一次居家上門養(yǎng)老服務(wù)。

“平臺接單，晉安區(qū)新店鎮(zhèn)獨(dú)居老人陳某請求助餐服務(wù)，轉(zhuǎn)請晉安區(qū)派員上門。”藍(lán)色大屏前，福州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺的工作人員正在實(shí)時監(jiān)測全市居家老年人“六助”服務(wù)的開展情況。“一鍵呼叫，免費(fèi)上門，既方便又省心。”平臺運(yùn)營負(fù)責(zé)人文啟明說。

“多虧了這個平臺，不然后果不堪設(shè)想。”家住鼓樓區(qū)鼓東街道中山社區(qū)的黃奶奶由衷感嘆。去年10月，平臺發(fā)出預(yù)警：門禁系統(tǒng)顯示黃奶奶沒有外出，但水表幾個小時都沒變化。社區(qū)網(wǎng)格員迅速電話聯(lián)系黃奶奶，但無人接聽，便立刻聯(lián)系其親屬，一同趕往現(xiàn)場。果然，黃奶奶暈倒了。大家立刻將她送往醫(yī)院搶救，最終轉(zhuǎn)危為安。

眼前這個平穩(wěn)運(yùn)行的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，不僅實(shí)時照料著獨(dú)居老人，同時也連接著諸多社區(qū)養(yǎng)老中心——

在福州市晉安區(qū)象園街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，“一鍵式”智慧管理成為其特色，托管老人通過床頭屏幕的“一鍵呼叫”，實(shí)時聯(lián)通家屬、護(hù)理員及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并將情況及時上傳至福州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。

在福州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，共接入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2479個，入駐140家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，97家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，提供床位超2萬張，居家老人及家屬可以通過網(wǎng)頁、小程序等，足不出戶享受“線上點(diǎn)單、服務(wù)商接單、養(yǎng)老護(hù)理員上門”的貼心服務(wù)，同時也對居家老人實(shí)現(xiàn)了實(shí)時管理。“政府監(jiān)管從原來的‘跑現(xiàn)場、查賬本、翻記錄’到‘看大屏、智能化、全過程’，監(jiān)管更到位，服務(wù)更周到。”福州市民政局副局長趙藝萍說。

眼下，福州老百姓出門只需15分鐘，就能獲取集“衣、食、住、行、醫(yī)”為一體的養(yǎng)老服務(wù)，全市各級各類養(yǎng)老床位達(dá)5.2萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)39.6張，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)和養(yǎng)老服務(wù)供給量均居全省首位。

“我們將持續(xù)從福州向全省推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)集成改革，推動實(shí)現(xiàn)老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，增進(jìn)民生福祉。”福建省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 劉曉宇）