福州推進(jìn)城市養(yǎng)犬管理工作法治化

備受關(guān)注的《福州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》于20日提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議二審。市民關(guān)注的犬只登記、免疫檢疫、規(guī)范養(yǎng)犬等內(nèi)容都是此次審議的熱點(diǎn)。

落實(shí)養(yǎng)犬網(wǎng)格化管理

一審時(shí)，有常委會(huì)組成人員提出要建立健全養(yǎng)犬管理長(zhǎng)效機(jī)制，將養(yǎng)犬管理作為促進(jìn)城市文明和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。

二審稿建立了政府、養(yǎng)犬人、社會(huì)組織、基層組織、社會(huì)公眾共同參與的管理原則；明確政府建立養(yǎng)犬管理工作機(jī)制，組織、指導(dǎo)、督促和保障養(yǎng)犬管理工作；整合、細(xì)化了部門職責(zé)分工。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)養(yǎng)犬網(wǎng)格化管理，推進(jìn)養(yǎng)犬管理工作精細(xì)化；增設(shè)社會(huì)公眾對(duì)違法養(yǎng)犬行為的投訴舉報(bào)機(jī)制，完善社會(huì)公眾監(jiān)督。

養(yǎng)犬實(shí)行登記制度

審議中，有常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬登記制度，對(duì)個(gè)人及單位養(yǎng)犬條件、登記條件、變更、年檢和注銷等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬全流程依法管理。

二審稿明確福州養(yǎng)犬實(shí)行登記制度，細(xì)化了養(yǎng)犬人進(jìn)行登記的流程和時(shí)限；要求個(gè)人和單位申請(qǐng)養(yǎng)犬的，必須無(wú)犬只遺棄記錄、三年內(nèi)未因養(yǎng)犬違法行為被沒(méi)收犬只或者受到三次以上行政處罰，對(duì)養(yǎng)犬人自律提出更高要求；對(duì)養(yǎng)犬人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記所需的材料、程序進(jìn)行了規(guī)定，并規(guī)定了養(yǎng)犬登記變更、注銷手續(xù)；對(duì)偽造、變?cè)?、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣養(yǎng)犬登記證、犬只身份識(shí)別信息碼、犬只狂犬病免疫證明行為作了禁止性規(guī)定。

還有常委會(huì)組成人員建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定禁養(yǎng)犬名錄，將烈性犬和不適合家庭飼養(yǎng)的大型犬納入名錄統(tǒng)一管理，向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。對(duì)此，二審稿也作了相應(yīng)修改。

為了從源頭上防范狂犬疫病的發(fā)生，保障公民健康和人身安全，有常委會(huì)組成人員提出應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定犬只狂犬疫苗接種期限。

二審稿針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，在增加關(guān)于公布、更新動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名錄規(guī)定的同時(shí)，還增加了“動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施免疫接種的犬只建立免疫檔案，實(shí)時(shí)上傳至養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)”的規(guī)定。

積極推進(jìn)文明養(yǎng)犬

回應(yīng)一審中討論熱烈的文明養(yǎng)犬問(wèn)題，二審稿用列舉的方式明確了養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。例如，攜帶犬只出戶，應(yīng)由完全民事行為能力人用符合標(biāo)準(zhǔn)的束犬鏈（繩）牽領(lǐng)；應(yīng)主動(dòng)避開市民出行高峰時(shí)段以及人員密集區(qū)域，進(jìn)入公共樓道、電梯等狹小空間，應(yīng)采取為犬只佩戴嘴套、懷抱或者裝入犬籠、犬袋等安全措施；應(yīng)當(dāng)避讓老人、殘疾人、孕婦和兒童，不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人。（記者 李白蕾）