以案釋法 | 創(chuàng)新工作機(jī)制，構(gòu)建未成年人保護(hù)全鏈條

未成年人的健康成長是每個家庭的幸福所依，也是國家和社會的未來、希望所在。暑假至今，鼓樓區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，加強(qiáng)涉及未成年人場所的行政執(zhí)法巡查力度，查辦兩起涉及未成年人行政處罰案件。

鼓樓區(qū)制作提示展板分發(fā)轄區(qū)娛樂場所（資料圖）

2023年9月份，鼓樓區(qū)文化市場綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員在日常往來對接公安部門時，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某派出所刑事案件卷宗中有未成年人出入轄區(qū)娛樂場所的材料。執(zhí)法人員高度重視，經(jīng)對材料進(jìn)行研判后決定予以立案調(diào)查。

執(zhí)法人員開展普法進(jìn)企業(yè)活動（資料圖）

要求轄區(qū)娛樂場所滾動播放宣傳視頻（資料圖）

執(zhí)法人員立足行政職能向福州市公安局晉安分局刑偵大隊出具《關(guān)于協(xié)助提供相關(guān)證據(jù)的函》，調(diào)取案件相關(guān)材料及監(jiān)控視頻，結(jié)合現(xiàn)場檢查（勘驗）固定若干證據(jù)，確認(rèn)涉案未成年人于2023年8月11日晚—8月12日凌晨至轄區(qū)某量販?zhǔn)絢tv、某娛樂會所消費時為未成年人。同時根據(jù)調(diào)取的某量販?zhǔn)絢tv大廳監(jiān)控視頻，清晰顯示同日（8月11日）22時16分有另一疑似未成年人在成年家長陪同下進(jìn)入場所，于22時55分離開。

上述兩家娛樂場所違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十八條、《娛樂場所管理條例》第二十三條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第一百二十三條、《娛樂場所管理條例》第四十八條第三項的規(guī)定，其行為同時符合我局行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定的一般違法情節(jié)，近日執(zhí)法人員分別作出“警告，并處罰款10000元人民幣”的行政處罰。

上述兩個案件是接納未成年人進(jìn)入歌舞娛樂場所進(jìn)行娛樂消費活動的典型案例。歌舞娛樂場所是成年人的交際場所，進(jìn)入場所的人員情況復(fù)雜，未成年人由于自控能力、判斷能力較弱，容易沉湎于玩樂荒廢學(xué)業(yè)，甚至引發(fā)一系列惡性事件。但是廣大群眾對未成年人不得進(jìn)入歌舞娛樂場所的認(rèn)識不足，導(dǎo)致未成年人自行或監(jiān)護(hù)人攜未成年人進(jìn)入歌舞娛樂場所娛樂消費的現(xiàn)象時有發(fā)生，絲毫未察覺這種環(huán)境對未成年人的危害及可能引發(fā)的后果。歌舞娛樂場所經(jīng)營業(yè)主出于僥幸心理也未有效阻止未成年人進(jìn)入場所消費。

聯(lián)合環(huán)保部門開展靜夜守護(hù)行動（資料圖）

執(zhí)法人員梳理上述兩個案件信息，及時將查辦結(jié)果發(fā)送到轄區(qū)娛樂場所管理微信群，明確展示相關(guān)違法行為的違法成本，將高代價的違法成本與低收益的違法行為進(jìn)行鮮明對比，使執(zhí)法監(jiān)督效果轉(zhuǎn)換為經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺，進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)娛樂場所的管理秩序，起到了相應(yīng)的警示效果。

普法小貼士

《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》

（2020年修訂）

第五十八條　學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進(jìn)入；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

第一百二十三條　相關(guān)經(jīng)營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游、市場監(jiān)督管理、煙草專賣、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

《娛樂場所管理條例》

（2020年修訂）

第二十三條　歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。

第四十八條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至6個月：

（一）歌舞娛樂場所的歌曲點播系統(tǒng)與境外的曲庫聯(lián)接的；

（二）歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的；

（三）歌舞娛樂場所接納未成年人的；

（四）游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的；

（五）娛樂場所容納的消費者超過核定人數(shù)的。