規(guī)劃護文脈古韻潤榕城

日前，2024年“宋詞里的福建”沉浸式戲劇體驗活動在三坊七巷歷史文化街區(qū)安民巷中瑞劇坊舉行，非遺閩劇與宋人生活美學交融，吸引眾多市民游客到場感受千年文化的璀璨與浪漫。

福州有著7000多年的歷史積淀和2200多年建城史，歷史文化遺存豐富。近年來，福州始終牢記習近平總書記的殷切囑托，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)推進歷史文化遺產(chǎn)保護工作，取得一系列矚目的成效：上榜中國十大“大美之城”；榮膺首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）；三坊七巷獲聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護獎；上下杭入選中國優(yōu)秀文化遺產(chǎn)旅游案例……這些成效的取得，得益于歷屆市委、市政府帶領(lǐng)相關(guān)部門接續(xù)奮斗，持之以恒保護傳承歷史文化。

“閩江之心”。（市資源規(guī)劃局供圖）

加強頂層設(shè)計

擘畫歷史文化保護傳承“路線圖”

如何統(tǒng)籌保護與發(fā)展，守住歷史文化保護傳承底線，讓歷史文化街區(qū)、文物、歷史建筑等在城市發(fā)展中煥發(fā)新生？這是城市高質(zhì)量發(fā)展的必答題。

“為了做好歷史文化遺產(chǎn)保護工作，我們始終堅持法治先行、規(guī)劃引領(lǐng)，讓歷史文化保護傳承有法可依、有規(guī)可循。”市資源規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹說，早在20世紀90年代，福州率先實施了《福州市歷史文化名城保護條例》，成為全國歷史文化名城中最早擁有相關(guān)保護條例的城市之一。近年來，福州不斷完善歷史文化保護傳承的制度體系建設(shè)，對《福州市歷史文化名城保護條例》進行修訂，陸續(xù)出臺《福州市歷史文化街區(qū)國有文物保護單位使用管理辦法》《福州市歷史文化街區(qū)保護管理辦法》等一系列規(guī)章制度，為歷史文化保護傳承提供了法律依據(jù)。

保護傳承歷史文化，規(guī)劃引領(lǐng)是關(guān)鍵的一環(huán)，2014年10月《福州市歷史文化名城保護規(guī)劃（2012-2020年）》經(jīng)省政府批復實施，為名城保護工作提供了規(guī)劃指引。規(guī)劃建立“歷史城區(qū)—歷史地段—文物古跡”三個層級保護體系，并劃定了法定保護對象的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶。

在該版保護規(guī)劃指導下，福州編制了歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)、歷史建筑群、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、古樹名木等系列保護規(guī)劃，緊緊圍繞國家歷史文化名城的定位，將歷史文化保護傳承融入城市規(guī)劃建設(shè)的每一個細節(jié)之中，實現(xiàn)了從“歷史城區(qū)”到“中心城區(qū)”再到“全市域”的全主題、全要素、全時空保護規(guī)劃體系。

“新時期，為了與新一輪國土空間總體規(guī)劃相銜接，我們與市名城委按市委、市政府的要求組織編制了《福州歷史文化名城保護規(guī)劃（2021-2035年）》，謀劃新時期歷史文化名城保護發(fā)展格局。”市資源規(guī)劃局總規(guī)處負責人介紹，新一版的保護規(guī)劃，將中心城區(qū)規(guī)劃保護范圍由1447平方公里拓展至2183平方公里，不僅新增保護類型，擴充保護要素，強化景觀視廊引導，更深化了“歷史文化名城—歷史文化街區(qū)和歷史地段—不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑”三個層級的保護體系，形成具有福州特色的歷史文化名城體檢評估指標，為福州歷史文化保護傳承續(xù)寫新的篇章。

在規(guī)劃引領(lǐng)下，福州歷史文化保護傳承工作成效卓著，全市規(guī)劃5個歷史文化街區(qū)，21個歷史地段（8個歷史風貌區(qū)，13個歷史建筑群）、4000多處不可移動文物、1000余處歷史建筑、400余處傳統(tǒng)風貌建筑分布在福州全域，成為福州歷史文化遺產(chǎn)保護的重要組成部分，為有福之州留下濃濃的鄉(xiāng)愁記憶。

推進城市更新

織密傳統(tǒng)歷史風貌保護“防控網(wǎng)”

屹立在市中心的烏山，山腳是城市的忙碌繁華，山上是自然的清閑寧靜。拾級而上，林木間掩映著摩崖題刻；站在山頂，城市畫卷一覽無遺。記者在這里碰到正在拍照的市民黃阿姨。黃阿姨家住白湖亭附近，周末她總喜歡坐地鐵游覽城里的風景名勝。“我上午還在梁厝呢，下午就坐著地鐵1號線到了三坊七巷和烏山，特別前段時間福州地鐵免費，游覽起來很方便！”黃阿姨笑著說。

三山兩塔一條江的古城山水格局保留至今，福州富有特色的建筑與山水城市空間格局被中國科學院院士吳良鏞譽為“東方城市設(shè)計的佳作”。“兩山兩街區(qū)”（兩山即于山、烏山，兩街區(qū)即三坊七巷、朱紫坊）是福州歷史文化名城的精華，也是歷史文化遺存最為集中的區(qū)域。為保護歷史文化資源，延續(xù)肌理風貌，塑造公共空間，福州市“謀篇布局再下筆”，以國土空間總體規(guī)劃為引領(lǐng)，以相關(guān)法定規(guī)劃、規(guī)范性文件及專項規(guī)劃為依據(jù)，通過搬遷烏山氣象站，恢復于山、烏山的自然生態(tài)界面，打通“兩山兩街區(qū)”視線通廊等手段，讓記憶中的老城“煥新”歸來。

同時，為進一步彰顯傳統(tǒng)格局、盡展古城韻味，福州市以“鑲牙式、漸進式、微循環(huán)、小規(guī)模”的方式推進三坊七巷、朱紫坊歷史資源保護。聘請專家指導建筑修繕工程，完善設(shè)計全過程管控體系，精細化推動街區(qū)保護修復。同時，積極推動古建筑活化利用，注重文化挖掘與傳承，以文化業(yè)態(tài)為主導，構(gòu)建展示集群。

此外，福州十分注重實踐層面的探索，全面深化“多規(guī)合一”改革，推進歷史文化遺產(chǎn)保護，建立“多規(guī)合一”會商制度，搭建“福州市‘多規(guī)合一’項目用地選址會商系統(tǒng)”，將發(fā)改、資源規(guī)劃、文物、園林等13個部門作為會商部門，所有項目需通過這些部門審核后實施。“多規(guī)會商讓項目選址更加便捷科學，地塊內(nèi)涉及的文物、歷史建筑、古樹名木等保護要求可以得到明確落實，事先引導避讓，為合理保護構(gòu)建起一道‘防護墻’。”市資源規(guī)劃局審批處負責人介紹說。

注重活化利用

擦亮國家歷史文化名城“金名片”

保護傳承歷史文化，既要讓文物、歷史文化街區(qū)等留得住，也要讓它們“活”起來。

走進海峽文化藝術(shù)中心，綠蔭掩映下，現(xiàn)代建筑與傳統(tǒng)古厝交相輝映，成為一道獨特的風景線。文化藝術(shù)中心西側(cè)，保留了一個占地500畝的梁厝村，這里是被譽為“福州藝術(shù)門戶”“城區(qū)最美村落”的梁厝特色歷史文化街區(qū)。

梁厝特色歷史文化街區(qū)位于福州新區(qū)三江口片區(qū)，在城市“東進南下”發(fā)展軸上。為同步推進新區(qū)建設(shè)與古厝保護，福州先后啟動了三江口片區(qū)開發(fā)建設(shè)及多個特色歷史文化街區(qū)建設(shè)工作，按照“一街區(qū)一特色”的原則，完善梁厝特色歷史文化街區(qū)環(huán)靠燕山、水繞聚落的空間結(jié)構(gòu)。在這里，市民不僅看得見山、望得見水，還能記得住鄉(xiāng)愁。

“為保護好街區(qū)內(nèi)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，針對梁厝地域特點，我們秉承‘保護為主、改善環(huán)境、活化利用’理念，立足‘山環(huán)水繞、一核兩片’的功能空間開展規(guī)劃實施。”市資源規(guī)劃局研究中心負責人介紹，福州編制了梁厝特色歷史文化街區(qū)系列規(guī)劃，構(gòu)建“保護規(guī)劃+城市設(shè)計+控規(guī)+實施項目庫”的規(guī)劃體系，對街區(qū)內(nèi)現(xiàn)存建筑開展集中成片修復、保護活化利用，同時，還把周邊城市更新片區(qū)因市政道路建設(shè)確實無法避讓的、有價值的、符合街區(qū)風貌特色的老建筑遷建到這里，目前一共保留歷史建筑63處，讓這些“老伙計”綻放更多的新意和精彩。

今年“五一”期間，超576萬人次暢游福州，其中，“閩江之心”、上下杭、煙臺山已然成為市民、游客熱衷的網(wǎng)紅“打卡點”。走進煙臺山一帶，富有年代感的建筑被充分活化利用，政府主導、企業(yè)參與共同開發(fā)保護利用的模式，推動文物、歷史建筑得到保留修繕，傳統(tǒng)與現(xiàn)代在這里碰撞出了奇妙的“化學反應”。

近年來，市資源規(guī)劃局牽頭在閩江北岸開展“兩江四岸”核心區(qū)整體提升工作。通過專家領(lǐng)銜、部門協(xié)同、公眾參與，開展了12項品質(zhì)提升專項行動，活化利用福勝春制茶廠舊址建設(shè)美麗閩江展示館，展示習近平總書記治理閩江的重要理念和生動實踐，成功打造了青年廣場、青年橋等一批城市新地標，兩岸整體景觀風貌得到全面提升，成為市民領(lǐng)略閩江風采的一張新名片。（記者 賴志昌）