福州市紀(jì)委監(jiān)委規(guī)范“三資”監(jiān)管 守好村集體家底

村里有多少資產(chǎn)、資金、資源？使用、盤活情況如何？集體“三資”既關(guān)乎群眾切身利益，也是基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)地帶。今年以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題作為群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)整治項(xiàng)目。在專項(xiàng)整治過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)如何找短板、補(bǔ)漏洞，守好集體“家底子”、村民的“錢袋子”？記者進(jìn)行了采訪。

一網(wǎng)統(tǒng)管 守護(hù)“家底子”

前不久，臺(tái)江區(qū)民政局向臺(tái)江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送了雙豐經(jīng)濟(jì)合作社管理人員張某問(wèn)題，其在擔(dān)任財(cái)務(wù)工作人員期間，疑似使用村集體收入違規(guī)報(bào)銷。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某未正確履職，在明知相關(guān)票據(jù)不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定的情況下，違規(guī)簽字同意報(bào)銷近4000元，最終張某受到處理，相關(guān)款項(xiàng)全部追回。

“之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，在于經(jīng)合社集體‘三資’缺乏統(tǒng)一、有效監(jiān)管。臺(tái)江區(qū)共有8個(gè)經(jīng)合社，分屬在7個(gè)街道。由于歷史原因，8個(gè)經(jīng)合社使用7個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行‘三資’核算，布局分散、版本不一，業(yè)務(wù)部門沒有統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)進(jìn)行日常監(jiān)管。”臺(tái)江區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

集中整治開展以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，全市范圍內(nèi)均存在類似問(wèn)題。對(duì)此，整治的第一步，就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在市級(jí)層面搭建系統(tǒng)集成、規(guī)范統(tǒng)一、功能完善的福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，用于“一網(wǎng)統(tǒng)管”全市集體“三資”信息，實(shí)現(xiàn)全市集體“三資”管理系統(tǒng)版本統(tǒng)一、科目類別統(tǒng)一、核算規(guī)則統(tǒng)一。

“之前，民政部門和街道在履行部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管過(guò)程中，缺乏有效抓手，這次‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，加強(qiáng)了集體‘三資’監(jiān)督管理，有利于幫助百姓守好村集體‘錢袋子’。”臺(tái)江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在搭建福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)的同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署開展全面深化集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理前期摸底排查工作，要求各地對(duì)標(biāo)“情況明、家底清、數(shù)據(jù)實(shí)”要求，無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零死角開展摸底排查工作。截至目前，全市2291個(gè)村（社區(qū)、經(jīng)合社、村民小組）已全部完成“三資”家底摸排工作，新增各類資產(chǎn)資源計(jì)4.42萬(wàn)項(xiàng)，補(bǔ)登記合同4500多份，并全部錄入數(shù)字管理系統(tǒng)進(jìn)行臺(tái)賬管理。

線上監(jiān)管 監(jiān)督更有力

摸清“家底”很重要，將集體收支“曬”在陽(yáng)光下也很關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，集體資金收支不規(guī)范、“賬外賬”“小金庫(kù)”等問(wèn)題較為突出。

“為了規(guī)范集體資金收支，我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在全市實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，村集體收支都不再用現(xiàn)金結(jié)算。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，集體資金支付實(shí)行線上審批、轉(zhuǎn)賬、對(duì)賬，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)管理，有效堵住監(jiān)管漏洞。

作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，用好用活集體“三資”，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

針對(duì)集體資產(chǎn)資源交易環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，福州全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，吸引村集體將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源通過(guò)福州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行線上交易，有效避免線下暗箱操作、程序不規(guī)范、難以有效監(jiān)管等問(wèn)題。

近日，羅源縣鳳山鎮(zhèn)南門外村就體驗(yàn)到了在福州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心掛牌競(jìng)租的甜頭。該村一塊面積約5畝的水果批發(fā)市場(chǎng)在平臺(tái)上掛牌競(jìng)租后，經(jīng)過(guò)10名競(jìng)拍者多輪競(jìng)拍，最終以每年98萬(wàn)元成交，比上一個(gè)承包期年增收53萬(wàn)元。

“這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)期。”看到水果批發(fā)市場(chǎng)租了個(gè)好價(jià)錢，南門外村黨支部書記吳孝忠很高興，“線上交易，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變得更加透明、更加公平、更加規(guī)范，也增加了村集體收入”。

在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，福州各縣（市）區(qū)積極探索工作機(jī)制，保障“三資”監(jiān)管常態(tài)長(zhǎng)效。如閩侯縣建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管“六看六查”工作機(jī)制，推行“無(wú)公開不審批”工作制度，運(yùn)用“村（居）干部亮?xí)?群眾監(jiān)督+包村干部審核+相關(guān)主管部門審批”工作模式，加強(qiáng)“三資”監(jiān)管。永泰縣采取“微信群+小程序+監(jiān)督后臺(tái)”監(jiān)督模式，有效降低暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)等線下交易可能帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字賦能 監(jiān)督更有“智”

“請(qǐng)盡快完成清退工作，并對(duì)照文件要求開展自查自糾……”前不久，馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委此前發(fā)出的紀(jì)律檢查建議書要求，向各村下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放工作的通知》。

此前，市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，亭江鎮(zhèn)部分村存在違規(guī)使用村財(cái)發(fā)放加班補(bǔ)貼和績(jī)效獎(jiǎng)金的問(wèn)題。馬尾區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查快處后追責(zé)問(wèn)責(zé)24人，并責(zé)令追繳違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼。

集中整治開展以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委探索開發(fā)建設(shè)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過(guò)匯聚村集體“三資”等不同類型的數(shù)據(jù)資源，研發(fā)監(jiān)督模型，助力精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“三資”管理方面的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效。

“在系統(tǒng)后臺(tái)，我們可以精準(zhǔn)搜索、查看、導(dǎo)出所需數(shù)據(jù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)類案研發(fā)大數(shù)據(jù)模型，通過(guò)數(shù)據(jù)間的比對(duì)“碰撞”，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題，運(yùn)用信息化技術(shù)手段，助力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法專業(yè)化水平不斷提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。

據(jù)了解，該系統(tǒng)已匯集可用數(shù)據(jù)6800多萬(wàn)條，初步研發(fā)監(jiān)督模型10多個(gè)。市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)定期采集匯總數(shù)據(jù)資源，比對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題，組織開展線下核查，形成查處問(wèn)題、整改落實(shí)、建章立制工作閉環(huán)。系統(tǒng)投用以來(lái)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并轉(zhuǎn)辦疑似問(wèn)題線索3000多條，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法問(wèn)題，累計(jì)追回相關(guān)款項(xiàng)140多萬(wàn)元。（記者 林晗）