人不負青山 青山定不負人——龍巖老區(qū)蘇區(qū)深入推進生態(tài)文明建設紀實

龍津湖公園

11月1日清晨，當翠屏山巔出現(xiàn)第一縷微光，龍津湖畔的小鳥叫醒沉睡的大地，花草樹木散發(fā)生機，早起的人們開始晨練，美麗龍巖開啟了嶄新的一天。

龍巖，地處閩粵贛三省交界，通稱“閩西”，這里是老區(qū)蘇區(qū)、山區(qū)林區(qū)，也是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地、生態(tài)文明建設的先行區(qū)。長期以來，習近平生態(tài)文明思想及習近平總書記對長汀水土流失治理、武平集體林權制度改革等工作的重要指示批示，引領龍巖老區(qū)蘇區(qū)人民持續(xù)深入推進生態(tài)文明建設，走出了一條富有特色的綠色發(fā)展之路。

持續(xù)拓展提升水土流失治理“長汀經驗”

霜降之后，長汀縣策武鎮(zhèn)南坑村的銀杏樹紛紛換上了金黃色盛裝，正是一年中最美的模樣。

新當選的村支書袁健杰說：“南坑有5家民宿、9家餐飲，還有露營地……我們做好了接待更多游客的準備。”

像南坑一樣，長汀許多昔日水土流失重災區(qū)的村莊搖身一變都成了旅游景點。去年，該縣生態(tài)觀光、森林旅游、綠色休閑等旅游共接待游客100萬人次，實現(xiàn)產值11.66億元。

長汀曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴重的縣份之一。據(jù)1985年遙感普查顯示，長汀水土流失面積達146.2萬畝，占全縣國土面積的31.5%，“山光、水濁、田瘦、人窮”是當時的真實寫照。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。改革開放以來，在歷屆省委、省政府接力關懷和各級各部門大力支持下，長汀人民篳路藍縷、艱苦奮斗，摸索出符合實際、行之有效的“黨政主導、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”的24字水土流失治理“長汀經驗”，并經過一代代接續(xù)奮斗，終于讓昔日濯濯童山披上了綠裝。

而習近平同志的高度重視和親切關懷，對推動長汀水土流失治理拓展提升起到了決定性作用。

在福建工作期間，習近平同志曾5次到長汀調研，并就水土流失治理提出要求，作出重要批示，推動了長汀水土流失治理向縱深推進。到中央工作后，在長汀水土流失治理的重要節(jié)點上，習近平同志兩次對長汀水土流失治理作出重要批示，開啟了長汀水土流失治理“進則全勝”的新篇章。

長汀縣水土保持中心主任岳輝告訴記者，近年來，長汀人民牢記習近平總書記“進則全勝、不進則退”的囑托，發(fā)揚“滴水穿石、人一我十”的精神，持續(xù)推進水土流失治理。全縣水土流失率從2011年的10.26%降至2020年的6.78%，取得決定性勝利，從全國水土流失重災區(qū)成為全國水土保持示范縣。

2020年以來，龍巖把提升水土流失治理“長汀經驗”作為貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神的實際行動、踐行新發(fā)展理念的具體舉措和建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要抓手，每半年舉行一次現(xiàn)場推進會，從市級層面推進長汀水土流失治理“根治、提升、拓展、持抓”。今年10月，經水利部推薦，《長汀縣水土流失綜合治理與生態(tài)修復實踐》成功入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會生態(tài)修復典型案例，并在大會主題論壇上推廣。

飲水思源、勿忘老區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，共有4.1億元社會資本以各種方式參與長汀水土流失治理：廈門樹王銀杏制品有限公司種植銀杏2300多畝、5萬多株；廈門中盛糧油建成“全國油茶科技示范基地”；中石油投資幫扶長汀建成“萬畝水保生態(tài)示范林”；東部戰(zhàn)區(qū)陸軍部隊、福建省軍區(qū)、福建省武警總隊支援長汀水土流失治理，近年來共組織1萬余名官兵到長汀開展植樹活動，完成植樹造林和撫育施肥2.7萬余畝；全省金融系統(tǒng)大力支持長汀縣馬蘭山金融生態(tài)示范林基地項目建設，已有20余家金融單位認領養(yǎng)護金融示范林；在“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹——我為長汀水土流失精深治理種棵樹”活動中，共有2萬多人次通過掃描二維碼參與線上捐款植樹，累計金額114萬元，折算植樹7.6萬株。

生態(tài)文明建設是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗。

“90后”新農人傅橋是一位回鄉(xiāng)的年輕人。“小時候，上山撿松針回家引火用都要跟小伙伴‘搶地盤’，‘兄弟們，這邊歸我啦！’”傅橋回憶，“那時山上實在太貧瘠。”2016年，傅橋與另外兩名大學生一起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立福建新農人生態(tài)農業(yè)公司，接過了綠色發(fā)展的接力棒。

如今，在長汀有傅橋、蘭建春、賴斌、蔡偉月等一批大學生舍棄城里的生活，回歸家鄉(xiāng)，為新的期待而努力奮斗。他們傳承了父輩們治理荒山的精神，成為人們口中的“綠二代”；他們把新理念新知識新技術帶進水稻田里、板栗林中、油茶山上，孕育出綠色新希望……

打造新時代林改“武平經驗”升級版

走進武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村，“全國林改策源地”的石碑在村口顯得格外醒目。

武平是習近平總書記親手抓起、親自主導的集體林權制度改革的發(fā)源地，被譽為“全國林改第一縣”。而捷文則是當之無愧的“全國林改策源地”。

時光回溯到2001年之前，捷文村164戶村民守著2.6萬畝林地，依舊過著窮日子。因為盜砍濫伐，當時不大的村子竟有10人被抓、7人被判刑。只要聽說森林公安來了，村里很多男人都聞風而逃，捷文村因此背負“寡婦村”的名聲。

“寡婦村”惡名的背后，折射出的是當時武平乃至全國林業(yè)的尷尬：盡管開展了林業(yè)“三定”等改革，但由于沒有觸及最核心的產權問題，林業(yè)陷入盜砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益的“五難”困境。

改革才有出路。2001年6月，捷文率先試點，以“山要平均分、山要群眾自己分”為原則，將集體山林均分到戶。年底，村民李桂林拿到全國第一本新版林權證。“我當時分了259畝林地。我想，山是我的了，我有權管了，我一定要管好。”次年，捷文村的試點經驗在全縣推開。

“山分了，林權證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會不會被收回？”當?shù)馗刹咳罕娦睦镞€是很忐忑。

時間指向2002年6月，時任福建省省長的習近平同志專程來到武平調研林改工作，作出了“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產承包責任制那樣從山下轉向山上”“林改的方向是對的，關鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”等重要指示，為武平林改一錘定音。

集體林權制度改革大幕由此正式拉開：2002年8月，全省集體林權制度改革會議在武平召開；2003年，福建全省推行集體林權制度改革；2006年福建深化集體林權制度改革并得到中央認可；2008年6月，中共中央、國務院出臺《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，全國集體林權制度改革全面啟動，武平林改創(chuàng)舉上升為黨和國家的最高決策。旋即，一場被稱為“繼家庭聯(lián)產承包責任制之后，中國農村的又一場偉大革命”的集體林權制度改革在全國鋪開，武平因此被譽為“全國林改第一縣”。

林改20年，成績斐然。20年來，隨著林改工作縱深推進，龍巖、武平又在全國率先開展林權抵押貸款、探索商品林贖買等做法，有效破解林業(yè)發(fā)展深層次矛盾。

為了推動生態(tài)富民產業(yè)健康發(fā)展、促進共同富裕，近年來，龍巖不斷加強綠水青山轉化為金山銀山的路徑探索。目前，當?shù)匾殉醪叫纬闪宋淦阶响`芝、上杭金花茶、長汀黃花遠志、連城鐵皮石斛等區(qū)域特色林下經濟發(fā)展模式。截至今年9月底，全市實現(xiàn)林下經濟經營面積945.9萬畝、產值161.4億元，輻射帶動16.8萬戶農戶參與。

與此同時，森林旅游、花卉產業(yè)、林產工業(yè)等不斷發(fā)展壯大，截至今年9月底，全市生態(tài)旅游實現(xiàn)直接收入8.94億元、社會總產值39.56億元，花卉苗木全產業(yè)鏈產值達119.8億元，林產品加工產值達163億元。

在這一過程中，創(chuàng)新更是源源不斷。2017年，龍巖就在全國率先推出了“普惠金融·惠林卡”業(yè)務，幫助林農解決發(fā)展生產的資金問題。截至今年9月底，全市累計發(fā)放“惠林卡”32003張、授信29億元、用信18.77億元，受益林農3.2萬戶；今年4月26日，全國首單林業(yè)碳匯指數(shù)保險在新羅區(qū)試點落地；9月8日，在長汀又有全市首個國有林場竹林經營碳匯項目交易成功……

據(jù)了解，近年來，龍巖創(chuàng)新推出的水土流失治理“長汀經驗”、林改“武平經驗”、汀江—韓江流域上下游橫向生態(tài)補償機制和土壤污染防治“土長制”等一批改革成果在全國復制推廣，為生態(tài)文明建設貢獻龍巖智慧。

堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民

2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

讓宜居之地變得更美、人與自然和諧共生，是龍巖從未停止過的追求。近年來，龍巖始終把生態(tài)環(huán)保作為“一把手”工程，在全市范圍內組織開展了養(yǎng)豬業(yè)污染治理、小流域水環(huán)境整治、工業(yè)污水治理、城鄉(xiāng)污水垃圾治理、淘汰黃標車、礦山生態(tài)恢復治理等一系列生態(tài)環(huán)保攻堅行動，持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了良好成效。

目前，龍巖市小流域全面消除劣V類水質，今年1—9月，龍巖3條主要河流76個國省控（考）斷面綜合水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達97.4%；空氣質量常年保持全省前列，今年以來，龍巖中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達99.7%，排名全省第二……

截至2020年底，全市水土流失率降為6.03%；森林覆蓋率提高到79.39%、長期保持全省第一，并成功創(chuàng)建全國森林旅游示范市、全國綠化模范城市、全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市。

生態(tài)文明建設要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，一切為了群眾、一切依靠群眾。

2010年，龍巖市和新羅區(qū)決定，對城郊的紫金山廢棄礦區(qū)采取“政府主導、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的方式，實行治理與建設并舉，實現(xiàn)變廢為寶。數(shù)年之后，昔日的廢棄礦區(qū)變成了美麗公園、幸福家園，到處芳草如茵，風光秀美，除了紫金山社區(qū)的居民外，每天都有社區(qū)外的許多群眾前來健身休閑。

無獨有偶，連城縣目前正在打造的田心鐵礦廢棄礦山閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目精品工程，也受到了廣泛認可，獲得上級下發(fā)的創(chuàng)新示范正向激勵資金1000萬元。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，必須提高環(huán)境治理水平。為此，龍巖市積極探索從人大立法的角度把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來。

龍巖市人大常委會在全省率先制定《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》，并于2020年10月1日起施行。這部條例用法的形式將現(xiàn)行有效的“長汀經驗”固定下來，運用法治思維和法治方式深入推進長汀及全市其他水土流失區(qū)生態(tài)文明建設，進一步將生態(tài)文明建設領域納入法治化、制度化軌道。

據(jù)悉，被賦予地方立法權以來，龍巖市人大常委會共制定頒布了12部實體地方性法規(guī)，其中8部是跟生態(tài)文明建設有關的立法：2017年，制定頒布《龍巖市煙花爆竹燃放管理條例》；2018年，制定頒布《龍巖市文明行為促進條例》；2018年，制定頒布《龍巖市飲用水水源保護條例》；2019年，制定頒布《龍巖市城市綠化條例》；2019年制定、2020年頒布《龍巖市實施河長制條例》，是全國首部設區(qū)的市實施河長制地方性法規(guī)；2020年，制定頒布《龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設促進條例》；2020年，會同廈門、泉州、漳州制定頒布《關于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》；2021年10月22日福建省第十三屆人大常委會第二十九次會議批準，《龍巖市揚塵污染防治條例》自2021年12月1日起施行。

從一項項生態(tài)環(huán)保攻堅的具體行動，到一系列工作機制、制度法規(guī)的實施，龍巖以生態(tài)文明建設提升城市和鄉(xiāng)村的品質，繪就了一個大寫的民生。數(shù)據(jù)顯示，目前，龍巖市轄區(qū)建成區(qū)綠地率達40.63%，綠化覆蓋率達43.73%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積15.9平方米。

行走在閩西大地，城市鄉(xiāng)村、田園阡陌處處如詩如畫——地處中心城區(qū)的新羅區(qū)這些年新落成了石鑼鼓公園、龍津湖公園、東山濕地公園等一批大大小小的城市公園，為市民增添了獲得感和幸福感；永定龍湖成功申報國家水利風景區(qū)，成為第十一批52家國家水利風景區(qū)之一；在上杭縣的白砂林場，幾代務林人播綠不輟，當?shù)厝苏f這是“南方的塞罕壩”；武平縣的梁野山、千鷺湖已經成為遠近皆知的旅游景點；汀江國家濕地公園里，曲徑幽長、百草豐茂、鳥語花香、空氣怡人，游客絡繹不絕；鐘靈毓秀的冠豸山下，連城縣城秀美精致，可謂“城在景中，景在城中，城景相融”；這個季節(jié)，漳平永福的櫻花尚未盛開，但那里還有一年四季不斷的茶香與你相約……生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民結出累累碩果。

建設山清水秀、綠色低碳的美麗龍巖

綠色，是生命的顏色，也是龍巖發(fā)展的亮色。

在習近平生態(tài)文明思想的指引下，經過長期的生動實踐，龍巖老區(qū)蘇區(qū)人民形成了強烈共識：要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路，推動龍巖生態(tài)優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢，在更高水平上建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

——植樹添綠已經成為龍巖老區(qū)蘇區(qū)人民的自覺行動。有一組近年來全市營造林面積的數(shù)據(jù)非常直觀：2017年完成19.15萬畝；2018年完成16.47萬畝；2019年完成19.24萬畝；2020年完成18.22萬畝；2021年（截至目前）完成16.43萬畝。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，水土流失區(qū)的生物多樣性也得到進一步恢復。據(jù)了解，長汀縣維管束植物從水土流失治理前的110種增加到現(xiàn)在340種，鳥類從不到100種恢復到306種，消失多年的白頸長尾雉、黃腹角雉、蘇門羚、豹貓等珍稀瀕危野生動物也紛紛重回山林。

——經濟綠色轉型升級加快。2016—2020年，全市單位GDP能耗累計下降21.7%，高技術產業(yè)增加值年均增長22.2%，獲評國家創(chuàng)新型城市、國家應急產業(yè)示范基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)軍民融合示范基地。截至2020年底，龍雁經濟開發(fā)區(qū)、蛟洋工業(yè)園區(qū)獲批省循環(huán)經濟示范園區(qū)，福建（龍巖）稀土工業(yè)園區(qū)和晉江（長汀）工業(yè)園區(qū)2家工業(yè)園區(qū)獲評省級綠色園區(qū)，紫金銅業(yè)公司等6家企業(yè)獲批省循環(huán)經濟示范企業(yè)，15家單位入選省循環(huán)經濟示范試點單位，甕福紫金、金龍稀土成功申報國家工信部綠色制造系統(tǒng)集成項目，全市4家企業(yè)獲得工信部國家綠色工廠稱號、4家企業(yè)獲得省綠色工廠稱號。

——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境品質大幅提升。城鎮(zhèn)污水處理率從2015年的88.67%逐步提升到2020年的95.7%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率從2015年的99.58%提高到2020年的100%。2020年，全市創(chuàng)建“綠盈鄉(xiāng)村”累計總個數(shù)達到1288個，占到所有行政村的70.8%。市域內村容村貌大為改觀，1鎮(zhèn)、4村被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。在此基礎上，全市鄉(xiāng)村振興“一縣一片區(qū)”建設工作也全面鋪開。

——特色生態(tài)文化優(yōu)勢顯現(xiàn)。立足閩西紅色、客家、生態(tài)三大文化優(yōu)勢，全市堅持以紅色為底色、綠色為主色、客家為特色，以品牌創(chuàng)建為抓手，以宣傳推介為途徑，持續(xù)打響“紅色古田·養(yǎng)生龍巖”品牌，豐富的文物古跡和濃厚的閩西紅色文化從精神層面支撐龍巖生態(tài)文明建設。

多年來，龍巖用扎實行動踐行“綠水青山就是金山銀山”，在先行先試中讓老區(qū)蘇區(qū)凝紅滴翠、煥發(fā)亮彩，市、縣兩級收獲了全國文明城市、全國綠色小康縣、全國生態(tài)文明先進區(qū)、國家園林城市、國家水土保持生態(tài)文明工程、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、中國最具生態(tài)競爭力城市、全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市等一批國字號榮譽。

今年3月，習近平總書記來閩考察時強調：“要推進老區(qū)蘇區(qū)全面振興，傾力支持老區(qū)蘇區(qū)特色產業(yè)提升、基礎設施建設和公共服務保障等。要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)省建設布局，科學制定時間表、路線圖，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”

沿著習近平總書記指引的道路，龍巖意氣風發(fā)邁進生態(tài)文明新時代。9月底召開的龍巖市第六次黨代會明確提出，要堅持生態(tài)立市，提升生態(tài)環(huán)境質量，提升生態(tài)品牌優(yōu)勢，提升綠色經濟效益，建設山清水秀、綠色低碳的美麗龍巖。以成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)為新的起點，一個山清水秀、綠色低碳的美麗龍巖正闊步前行。

（張杰 高營光 王尚華 石芳）