泉州市扎實(shí)有效 “四項(xiàng)指數(shù)”全部呈兩位數(shù)下降

2017年，泉州市采取有效措施，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。1-11月份，各類生產(chǎn)安全事故“四項(xiàng)指數(shù)”全面下降，即：起數(shù)330起、死亡162人、受傷283人和經(jīng)濟(jì)損失1569萬(wàn)元，與去年同比分別下降了27.9%、23.6%、23.7%和29%。未發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故(省政府下達(dá)的控制目標(biāo)為5起，創(chuàng)歷年來(lái)最好記錄)。

1、高屋建瓴

決策部署堅(jiān)決有力

泉州市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作。市委主要領(lǐng)導(dǎo)7次召開(kāi)常委會(huì)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后8次召開(kāi)季度會(huì)、常務(wù)會(huì)，研究部署安全生產(chǎn)工作;在全省各地市率先審議通過(guò)《泉州市貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《安全生產(chǎn)行政權(quán)力單位和責(zé)任清單》、《安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《安全生產(chǎn)巡查規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品綜合整治方案》等文件，指導(dǎo)、推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、副職領(lǐng)導(dǎo)均認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，共16次帶隊(duì)深入檢查危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、燃?xì)?、煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，多次調(diào)研督導(dǎo)泉港石化園區(qū)安全控制區(qū)建設(shè)等，對(duì)涉及的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，親自督辦。

強(qiáng)化保障。該市將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)綜治、精神文明建設(shè)、績(jī)效考核內(nèi)容，做到同部署、同推進(jìn);把安全工作與干部考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，在縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核中，專門設(shè)置“社會(huì)安全指數(shù)”，占3分權(quán)重;在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、車輛等能力保障方面，該市在市安監(jiān)局增設(shè)安監(jiān)總工、增加安監(jiān)局執(zhí)法用車經(jīng)費(fèi)、2017年市財(cái)政安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算720.4萬(wàn)元，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)宣傳教育、事故調(diào)查處理等工作，為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好條件，有力確保上級(jí)決策部署得到有效貫徹落實(shí)。

2、強(qiáng)化管控

織密扎牢“安責(zé)網(wǎng)”

“結(jié)合泉州市實(shí)際，我市進(jìn)一步完善責(zé)任體系，調(diào)整充實(shí)市安委會(huì)成員，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由原先下設(shè)16個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整充實(shí)到20個(gè)，出臺(tái)《安全生產(chǎn)行政權(quán)力單位和責(zé)任清單》，全面理順行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責(zé)。今年來(lái)，市政府共召開(kāi)4次季度會(huì)，其中康濤市長(zhǎng)主持召開(kāi)了2次季度會(huì);我市還召開(kāi)5次常務(wù)會(huì)研究部署安全生產(chǎn)工作。”泉州市安辦主任、市安監(jiān)局局長(zhǎng)劉燁明如數(shù)家珍。

強(qiáng)化責(zé)任管控。該市分解下達(dá)安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理責(zé)任制，并嚴(yán)格過(guò)程管控，對(duì)一次死亡2人和渣土車亡人事故實(shí)行掛牌督辦，對(duì)較大生產(chǎn)安全事故與當(dāng)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制評(píng)先資格掛鉤。12月中下旬，市安委會(huì)組織了12個(gè)考評(píng)小組，對(duì)全市2017年度安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)各部門迎接國(guó)家考核準(zhǔn)備工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，并將較大事故管控及貫徹權(quán)責(zé)清單、改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)、開(kāi)展職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)工作與優(yōu)秀等次掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行 “一票否決”。在全省率先探索啟動(dòng)設(shè)區(qū)市對(duì)縣級(jí)政府安全生產(chǎn)巡查，于11月下旬對(duì)安溪縣政府開(kāi)展巡查，推動(dòng)縣級(jí)政府、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

注重機(jī)制運(yùn)行，建立和落實(shí)聯(lián)絡(luò)員制度、工作情況季度報(bào)送等制度。市安辦每季度向同級(jí)黨委、政府辦公室以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、文明、綜治等部門通報(bào)安全生產(chǎn)工作有關(guān)情況，年終報(bào)送安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果，并加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”約束措施。

3、多措并舉

重點(diǎn)工作有效完成

強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控。繼續(xù)扭住遏制重特大生產(chǎn)安全事故“牛鼻子”不放松，建構(gòu)雙重預(yù)防機(jī)制。該市制定下發(fā)《開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)實(shí)施方案》和《集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作》，制定出臺(tái)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則53個(gè)、涵蓋64個(gè)行業(yè)(領(lǐng)域、專業(yè))，確定標(biāo)桿企業(yè)125家，開(kāi)展試點(diǎn)工作縣(市、區(qū))2個(gè)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)25個(gè)、試點(diǎn)企業(yè)579家。在“智慧安監(jiān)”信息監(jiān)管平臺(tái)建立風(fēng)險(xiǎn)管控模塊，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控信息化處理。

推動(dòng)隱患排查治理常態(tài)化。以“提質(zhì)擴(kuò)面”為中心，推動(dòng)“真查實(shí)報(bào)”，提升排查實(shí)效，擴(kuò)大納入智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)的企業(yè)范圍、數(shù)量，督促企業(yè)落實(shí)好“企業(yè)有清單、車間有表冊(cè)、崗位有卡片”規(guī)定，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，并通過(guò)“智慧安監(jiān)”信息化平臺(tái)，做到隱患不排查，系統(tǒng)有覺(jué)察;上報(bào)不按時(shí)，系統(tǒng)有報(bào)告;整改不及時(shí)，系統(tǒng)有警示;責(zé)任不落實(shí)，系統(tǒng)有考核;工作不到位，系統(tǒng)有評(píng)估。截止目前，全市共有5806家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入信息系統(tǒng)管理，企業(yè)通過(guò)平臺(tái)上報(bào)隱患12760條，已督促完成整改12700條，整改率99.53%。

泉州市的隱患排查治理體系工作得到省安監(jiān)局充分肯定，福建省安監(jiān)局鄭李亭局長(zhǎng)批示：

“泉州隱患排查治理體系在全省豎起榜樣，成效明顯，值得全省借鑒推廣”。

今年11月底，國(guó)家安監(jiān)總局在泉州市召開(kāi)培訓(xùn)研討會(huì)，該市還專題做典型經(jīng)驗(yàn)介紹。

4、重拳出擊

深入排查、整治

泉州市按照“不查風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)、零隱患就是最大隱患”的要求，以安全生產(chǎn)大檢查為抓手，精心組織、超常管控，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一律”、“五個(gè)一批”，有效保障金磚會(huì)議、十九大期間等重點(diǎn)時(shí)期的安全穩(wěn)定。

該市嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，今年7月份以來(lái)，打擊各類嚴(yán)重違法行為8108起，關(guān)閉取締企業(yè)129家，停產(chǎn)整頓253家，暫扣吊銷證照9家，行政處罰763.6萬(wàn)元。實(shí)行失信懲戒，對(duì)存在發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故、未建立安全生產(chǎn)承諾制度或違反承諾、非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等10種情況的企業(yè)，分級(jí)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、參與工程招投標(biāo)等。累計(jì)有8家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。

泉州市嚴(yán)肅責(zé)任追究，針對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)工作不落實(shí)、自查不認(rèn)真的，問(wèn)責(zé)曝光單位7家。針對(duì)大檢查期間發(fā)生的各類事故，加大事故問(wèn)責(zé)力度，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。迄今全市共有42名政府部門人員因事故責(zé)任追究受到黨紀(jì)政紀(jì)處理，11名社會(huì)單位責(zé)任人被行政拘留。今年9月13日，市政府召開(kāi)火災(zāi)防控警示約談會(huì)，肖漢輝副市長(zhǎng)就晉江火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢(shì)約談晉江市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。此外，對(duì)13起一般生產(chǎn)安全事故，實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動(dòng)各方責(zé)任有效落實(shí)。

此外，該市強(qiáng)化曝光震懾，于9月13日、10月13日，分兩批在《泉州晚報(bào)》等媒體曝光企業(yè)名單，已公開(kāi)曝光11個(gè)典型案例，公布82家關(guān)閉取締或退出企業(yè)，起到威懾、教育并重的效果;強(qiáng)化問(wèn)題整改，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查綜合督查組反饋的11條問(wèn)題，已經(jīng)整改9條，還有2條正在整改(安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊(duì)參公問(wèn)題;惠安應(yīng)急救援中心人員配備問(wèn)題);國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”發(fā)現(xiàn)的15條問(wèn)題，已全部完成整改。

5、標(biāo)本兼治

重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

“我市每季度選擇一些重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展安全專項(xiàng)整治，并針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，從機(jī)制層面創(chuàng)造性深化整治，有效鞏固整治成效。”劉燁明表示。

道路交通方面，泉州市深化混凝土運(yùn)輸車輛監(jiān)督管理，納入渣土車監(jiān)管平臺(tái)，利用科技手段，實(shí)行定點(diǎn)路線實(shí)時(shí)、科學(xué)監(jiān)管;在全省率先建設(shè)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站,建設(shè)農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站1245個(gè)，配備勸導(dǎo)員3011名，實(shí)現(xiàn)了交警管理觸手有力、有效地向農(nóng)村地區(qū)延伸;市交警部門在國(guó)省道主要路口、城郊結(jié)合部、市區(qū)繁華地段和夜間凌晨時(shí)段增派警力，強(qiáng)化路面巡邏管控，加大對(duì)超速、超載、酒后駕駛等“五類十項(xiàng)”嚴(yán)重交通違法行為查處力度。

此外，利用視頻監(jiān)控和機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)，實(shí)施“網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)”，構(gòu)建了嚴(yán)查交通違法的“天羅地網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作“精準(zhǔn)打擊”。截止11月底，全市共查處“五類十項(xiàng)”嚴(yán)重交通違法行為77余萬(wàn)起，其中酒駕8770起，嚴(yán)重違法查處量居全省第一。全市納入省委、省政府為民辦實(shí)事的160處道路交通安全隱患路段整治任務(wù)，已100%完成整治。

消防安全方面，該市消防部門在深入開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所、文物古建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等5項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，將“三合一”整治納入自選動(dòng)作，并結(jié)合火情實(shí)際，再部署開(kāi)展了電動(dòng)車火災(zāi)防范、沿街店鋪和出租屋等重點(diǎn)領(lǐng)域場(chǎng)所綜合整治，同步開(kāi)展“九類”消防安全專項(xiàng)整治。全市共檢查單位場(chǎng)所22.2萬(wàn)家，督促整改隱患26.8萬(wàn)處，查封318家，三停1174家，拘留31人，多項(xiàng)執(zhí)法指數(shù)大幅提升，發(fā)現(xiàn)并立案的15家重大火災(zāi)隱患單位已全部完成整改銷案。

危險(xiǎn)化學(xué)品綜合整治方面，該市采取企業(yè)自查、專家核查、行業(yè)檢查、政府督查“四位一體”方式，集中開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)整治和“回頭看”工作，重點(diǎn)抓好涉及硝酸銨、硝化棉、氰化鈉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令采取措施整改到位，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為或?qū)也閷曳傅膯?wèn)題，堅(jiān)決予以查處。為此，今年6月份，國(guó)家安監(jiān)總局王浩水總工程師到泉州督導(dǎo)時(shí)批示：“泉州綜合整治的有些作法值得肯定”。此外，對(duì)全市非法生產(chǎn)、使用醇基燃料行為開(kāi)展排查摸底，責(zé)令15家醇基燃料使用單位停止使用，對(duì)1個(gè)非法生產(chǎn)醇基燃料點(diǎn)進(jìn)行立案查處。

職業(yè)衛(wèi)生方面，全市涉及職業(yè)病危害的企業(yè)數(shù)為1214家，用人單位總?cè)藬?shù)為23萬(wàn)人。1031家用人單位完成職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，超額完成省政府下達(dá)的200家任務(wù)數(shù)的415 %，并重點(diǎn)打造45家示范樣板。加快建立依靠第三方推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作的常態(tài)化機(jī)制，努力改善泉州市職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量效率，推動(dòng)職業(yè)健康社會(huì)化管理。狠抓企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)、檢測(cè)，去年來(lái)，共投入268萬(wàn)元用于購(gòu)買職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)。

建筑施工方面，共發(fā)出《責(zé)令改正通知書》1550份，對(duì)責(zé)任單位動(dòng)態(tài)記16207.21分，其中施工單位9549分、監(jiān)理單位6658.21分，對(duì)責(zé)任人動(dòng)態(tài)記28712分，其中項(xiàng)目建造師16263分、項(xiàng)目總監(jiān)12449分。對(duì)4家違法違規(guī)責(zé)任主體實(shí)施行政處罰，金額達(dá)36.71萬(wàn)元。將4家施工企業(yè)和12名項(xiàng)目建造師列入首批市級(jí)質(zhì)量安全“黑名單”，對(duì)其采取限制承接業(yè)務(wù)、差異化監(jiān)管、資質(zhì)資格差別化監(jiān)管、不得評(píng)先評(píng)優(yōu)等管控措施。

粉塵涉爆、涉氨整治和有限空間方面，通過(guò)排查整治，進(jìn)一步摸清企業(yè)底數(shù)(我市共有粉塵涉爆企業(yè)203家、涉氨制冷企業(yè)86家、有限空間973家)，全市3027家納入泉州市智慧安監(jiān)信息管理平臺(tái)監(jiān)管的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)，共通過(guò)平臺(tái)上報(bào)隱患6606條，已完成整改6587條，整改率99.71%。

油氣管道方面，針對(duì)福建成品油管道泉州段61處安全隱患。分時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體職責(zé)進(jìn)行再分工再部署，并多次組織專項(xiàng)督查組，現(xiàn)場(chǎng)深入惠安縣、晉江市、南安市協(xié)調(diào)解決成品油管道隱患點(diǎn)。截至目前，投入969萬(wàn)元，已整改57處，剩余的4處正在協(xié)調(diào)整改當(dāng)中。