“限塑”11年：塑料袋依舊盛行免費提供仍不少

原標題：“限塑”11年：塑料袋依舊盛行免費提供仍不少

“需要袋子嗎？”這是人們在商場、超市購物結(jié)算時，聽到的再熟悉不過的話了，有人會事先準備好購物袋，也有人會選擇花幾毛錢購買一個大塑料袋。

2008年6月，“限塑令”正式施行，在全國范圍內(nèi)，禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。近日，海南省發(fā)布《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，自今年起分種類逐步推進全面禁塑。海南全面“禁塑”引發(fā)關注。連日來，記者走訪發(fā)現(xiàn)，在我市一些超市、農(nóng)貿(mào)市場、商店，仍舊免費提供大量塑料袋，在外賣、快遞業(yè)方興未艾的今天，塑料袋的使用量更是與日俱增。“限塑”11年來，效果有限。有識之士指出，“限塑令”需與時俱進，盡快全面推行“禁塑令”。

現(xiàn)場

塑料袋依舊盛行 免費提供仍不少

2月底至3月初，記者在中心市區(qū)多個超市、農(nóng)貿(mào)市場走訪發(fā)現(xiàn)，塑料袋便宜實用，很多市民選用，一些場所甚至免費提供塑料袋。

超市中這樣的塑料袋不少

商超購物：多數(shù)市民選擇塑料袋

2月28日下午5時許，中心市區(qū)田安路一家超市收銀臺前排起長龍，在記者觀察的半個多小時里，20名結(jié)算的市民中，有3人自帶布袋，1人自帶了舊的大塑料袋，3人采購東西較少，直接用手拿著商品，或者用此前在果蔬區(qū)拿的薄塑料袋裝東西，其余13人均購買了型號不一的塑料袋，有的因為購買的物品較多，買了兩個塑料袋。

這樣的情形，在寶洲街、涂門街、泉秀街、溫陵路等多家超市一樣可見。泉秀街一家小超市收銀員告訴記者，他們超市一般免費提供大小兩種規(guī)格的塑料袋。在蔬菜水果區(qū)、散裝食品區(qū)，顧客選裝物品時大多已拿了免費提供的塑料袋。結(jié)算時，只要顧客有提出需要，他們都會再給一個大號的塑料袋，“八九成的顧客需要用上塑料袋。”記者發(fā)現(xiàn)，這家超市的塑料袋非常薄，但其是否“限塑令”所禁止使用的小于0.025毫米規(guī)格的塑料購物袋，收銀員也說不清楚。

“我覺得塑料袋挺方便的啊，兩三毛一個，大的厚的也才五毛一個，不算貴。”家住市區(qū)圣湖小區(qū)的黃阿姨說，她到超市購物基本上都會買塑料袋，雖然每次都有塑料袋拿回家，累積下來不少，但是還不太夠用，這些塑料袋用來裝垃圾，隨垃圾扔掉。

走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，不少超市的收銀臺附近均有環(huán)保購物袋銷售，售價在兩元至一二十元之間，不過卻鮮有人問津。而售價兩三毛錢的塑料袋成為大多數(shù)人的選擇。一家超市工作人員介紹，他們超市每天賣出的塑料袋，少時兩三千個，多則上萬個。

生活中塑料袋無所不在

農(nóng)貿(mào)市場：全部免費消耗量較大

3月2日上午8時許，記者到市區(qū)刺桐路附近的東美菜市場買菜。前來買菜的市民中，上了年紀的大多提著籃子或者大布袋，而多數(shù)年輕市民則是手上空空的，沒有拎袋子。

“買菜時商販都是用小塑料袋裝的。”市民張先生說，家里有環(huán)保袋，基本上都是老人在用，但他每次出來買菜，都沒有帶的習慣，“幾個小塑料袋提著，掛在電動車上，也不會不方便”。

一家蔬菜店的老板在忙著整理架上的蔬菜，稱重臺和蔬菜架子旁都掛著幾疊厚厚的白色塑料袋，多數(shù)由顧客自取。“不給顧客塑料袋，他們拿什么裝菜呢？”她說，塑料袋是免費給顧客的，賣袋子給顧客，更不可能。

在南菜市場，一家水產(chǎn)攤老板娘提供的塑料袋比較厚，因為要裝魚蝦、貝螺，要厚一點的，否則容易刺破。

“一天得用上幾斤塑料袋吧。”市區(qū)一農(nóng)貿(mào)市場的管理員李先生介紹，市場內(nèi)的攤位、店面及周邊店家共100家，按照每家每天使用100個塑料袋計算，一天要用上萬個塑料袋。

外賣快遞：塑料袋使用“新大戶”

收寄快遞包裹已成為不少市民生活的組成部分，而每個快遞包裹的背后，基本上都有塑料袋的身影。

在寶洲街一家快遞公司收發(fā)站點，快遞員小王說，他們使用的包裝塑料袋，多數(shù)屬于環(huán)保類的，如果是收件，就不知道是不是環(huán)保塑料袋了。按照他的觀察，使用環(huán)保塑料袋寄件的并不多。

一名快遞員告訴記者，電商發(fā)貨出于成本考慮，基本上不太可能使用環(huán)保袋。箱、盒裝的，里面填充物是泡沫、紙張，使用塑料袋會少一些，而小件快遞基本上外面都要套塑料袋。他說，每個片區(qū)收發(fā)點的老板不一樣，有的可能會用環(huán)保袋，有的可能是自行購買的塑料袋。

在一家快遞公司的集散點，記者看到，塑料包裝袋比較統(tǒng)一，印有可循環(huán)利用的標識。

除了快遞，外賣也基本上是“限塑”的“真空地帶”。“都要用塑料袋裝著，才好提。”市區(qū)溫雅路一家餐館老板說，在送外賣的小哥來之前，他就會用塑料袋將外賣打包好。

相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2016年，全國快遞行業(yè)消耗塑料袋約147億個，國內(nèi)三大外賣平臺一年至少消耗73億個塑料包裝。

在市民的習慣里，塑料袋是裝菜的好工具。

觀察

難降解會污染 塑料袋危害大

目前，市面上流通使用的塑料袋以及快遞用的塑料包裝袋，基本上都屬于一次性的再加工而成的產(chǎn)品。

泉州師范學院資源與環(huán)境科學學院環(huán)境科學專業(yè)副主任張云峰博士介紹，現(xiàn)在處理塑料袋主要有兩種方式，填埋和焚燒。塑料袋含聚乙烯，填埋的話可能幾十年甚至幾百年都得不到降解，會污染土壤、地下水源等。如若焚燒，會產(chǎn)生大量黑煙，而且會產(chǎn)生二惡英。二惡英進入土壤中，需要很長時間才能逐漸分解，它會危害植物及農(nóng)作物；通過食物鏈進入人體，對肝臟及腦有嚴重的損害作用。

此外，在快遞包裝中，不起眼的膠帶也是環(huán)境污染源，膠帶含有苯系物，通過食物鏈進入人體會影響人的造血系統(tǒng)，甚至導致白血病。

據(jù)了解，有數(shù)據(jù)顯示全球每年塑料袋總消費6億噸，中國消費達6000萬噸。目前，全球只有14%的塑料包裝得到回收，而最終被有效回收的只有10%。

“限塑令”實施11年 自帶購物袋增多

“限塑令”實施11年來，對普通百姓的促動大嗎？記者隨機采訪了一些市民。

市民黃先生說，生活中只要購物，基本上就要與塑料袋打交道。不過，除了一些菜市場、小超市、小店面使用超薄塑料袋較多外，大型商超、藥店、書店等提供的塑料袋，規(guī)格都比較厚，不在“限塑令”限制范圍之內(nèi)。

市市場監(jiān)督管理局一位人士介紹，“限塑令”發(fā)布至今11年，當時要求在生產(chǎn)、銷售領域禁止使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。現(xiàn)在，這些超薄塑料袋確實很難看見了。從這個角度來看，“限塑令”還是發(fā)揮一定積極作用的。

“限塑令”發(fā)布至今，起到什么樣的作用，有多種觀點。國家發(fā)改委2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，自“限塑令”落地以來，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量年均減少20萬噸，累計減少超過160萬噸，節(jié)約塑料袋約700億個，相當于節(jié)約石油900萬噸或標準煤1300多萬噸，減少二氧化碳排放3000多萬噸。

此外，除了一定的環(huán)境效應，“限塑令”也產(chǎn)生了不錯的社會效應。消費者自帶購物用具現(xiàn)象增多，不少公共機構(gòu)開展了宣傳活動，購物袋多次重復利用、環(huán)保意識有所提升。

消費習慣難改變 禁售規(guī)定難落實

“限塑令”為何無法令行禁止？專家和普通市民提出了一些建議和看法。

塑料行業(yè)的林先生說，塑料作為一種低成本、能重復使用的包裝材料，一直居四大包裝材料之首，“有市場就有需求，市場上找不到比塑料袋性價比更高的產(chǎn)品，塑料袋自然普遍地使用了。”

張云峰也認為，市民使用塑料袋主要從方便和經(jīng)濟的角度考慮，塑料袋幾毛錢的成本讓消費者感受并不明顯。從方便、性價比衡量，目前市面上還沒有更合適的塑料包裝替代品。

此外，“限塑令”執(zhí)行中最受詬病的，要數(shù)超薄塑料袋禁用禁售規(guī)定的落實情況。至今，超薄塑料袋仍在菜市場等場所普遍使用，免費向顧客提供。對于限制難以落實的局面，早在“限塑令”出臺之初，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文就呼吁，把政策著力點前置到上游生產(chǎn)端，強制提高塑料購物袋的強度和厚度，不僅要能多次利用，還要有利于回收。

相關部門人士認為，“限塑令”實際上源自國務院辦公廳發(fā)布的通知，缺乏相關配套措施也是落實不力的重要原因。

對策

“限塑”需升級 源頭也要控制

如何讓“限塑令”更到位呢？張云峰認為，重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)管控，哪個企業(yè)生產(chǎn)不符合質(zhì)量要求的塑料袋，就對哪個企業(yè)進行懲處和管制，要從源頭上控制不可重復使用、“超標”塑料袋的生產(chǎn)。

我市一名部門人士也認為，“限塑”不應該僅指限制使用，除了指導推動各類商品零售場所健全塑料購物袋合法有償使用機制外，還要加大對塑料購物袋源頭和質(zhì)量的監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，確保令行禁止，對發(fā)現(xiàn)不合格生產(chǎn)、銷售的企業(yè)依法予以處理。同時，還要督促市場經(jīng)營者，合法合規(guī)銷售和提供塑料購物袋，對于違規(guī)者進行相應懲罰，從源頭上杜絕不合格塑料袋進入市場。此外，要更好地建設垃圾分類回收體系和制度，使更多塑料及塑料制品能更低成本地回收利用，減少其對環(huán)境產(chǎn)生污染。

張云峰認為，“限塑令”的推行應通過改變市民的使用習慣，來減少一次性塑料袋的使用。從教育、宣傳等方面加大環(huán)?？破樟Χ龋瑥囊庾R上提高人們對資源環(huán)境的愛護，建立人人主動的資源保護意識。“其實我們的城市，市民對垃圾分類等環(huán)保意識也逐漸提升，同理，禁塑、限塑，也需要持之以恒地堅持。”

市民黃先生建議，海南全面“禁塑”的措施應該在全國范圍內(nèi)推行，甚至上升到法律層次，杜絕使用“超標”塑料袋，對使用超薄和不合格塑料購物袋的進行處罰。

一位環(huán)保人士認為，隨著時代的發(fā)展，人們對美好環(huán)境的進一步向往，“限塑”已不能適應當下的發(fā)展，“禁塑”才是大勢所趨。

新形勢新舉措 “限塑”將有法可依

目前，超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，且大多免費提供塑料購物袋。加上互聯(lián)網(wǎng)興起，外賣、網(wǎng)購等行業(yè)成為塑料袋使用大戶。面對新形勢，國家層面也出臺了一系列新舉措。

據(jù)介紹，國務院辦公廳發(fā)布的《關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》,商務部、發(fā)展改革委、工商總局出臺的《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，分別從源頭上和流通環(huán)節(jié)杜絕生產(chǎn)銷售使用超薄和不合格塑料購物袋，遏制“白色污染”，保護生態(tài)環(huán)境。

目前，國家層面也將研究完善限塑政策法規(guī)體系納入議事日程。2018年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》向公眾征求意見，包括塑料袋在內(nèi)的塑料生產(chǎn)、銷售、使用、回收等有望實現(xiàn)有法可依。

相關鏈接

國外的“限塑令”

德國：不管哪種袋都收費

德國大多數(shù)商店為顧客提供塑料、帆布和棉布3種購物袋。而塑料袋本身就是環(huán)保型塑料袋，是可降解的，質(zhì)地好很結(jié)實，可以重復使用。不管顧客選用哪種購物袋，都要先付費。

日本：自備袋子購物打折

日本政府規(guī)定，商家在結(jié)賬時應主動提示顧客，需要塑料購物袋必須付費，并給自備購物袋的顧客提供打折優(yōu)惠等。

英國：有獎積分鼓勵顧客

英國主要大型連鎖超市目前既提供免費塑料袋，也提供可重復使用的購物袋，售價10便士到20便士不等。大型連鎖超市TESCO通過獎勵積分的方式鼓勵顧客不用塑料袋或重復使用購物袋，這種做法頗有成效。

美國：自己帶包還能抵稅

在美國加州一些大的超級市場里，顧客每自帶一個購物袋，在收款臺結(jié)賬時，收銀員就會給顧客5美分的優(yōu)惠，并明確地列在購物小票上。對于這筆錢，顧客可以選擇直接收取，也可以決定委托超市捐給慈善機構(gòu)或環(huán)保機構(gòu)。顧客保存好這些購物單據(jù)，把一年所捐出的錢積攢起來，等年底上稅時可作為捐贈抵稅。（記者 廖培煌 實習生 吳冠標 /文 林勁峰/圖）