廈門(mén)湖里區(qū)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為 營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)

湖里區(qū)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再上新水平，全面建設(shè)廈門(mén)現(xiàn)代化中心城區(qū)。(本報(bào)記者王火炎航拍器攝)

廈門(mén)網(wǎng)-廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊 今年1月中旬，湖里區(qū)委八屆三次全會(huì)作出了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展再上新水平，全面建設(shè)廈門(mén)現(xiàn)代化中心城區(qū)的部署。會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要廉潔從政的政治生態(tài)，需要風(fēng)清氣正的良好氛圍，需要以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和有力舉措切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，用黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效為之提供有力保證。

“黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，作為黨委一把手，更要率先垂范、身體力行，切實(shí)把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上。”近日，湖里區(qū)委書(shū)記林建接受本報(bào)專訪，暢談湖里區(qū)委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的做法與亮點(diǎn)。

文/本報(bào)記者郭筱淳

通訊員阮俊杰

從“悄悄話”到兩項(xiàng)制度

主動(dòng)扛起責(zé)任

記者:換屆以來(lái)，您是如何考慮將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行到位的？

林建:去年7月新一屆區(qū)委選舉產(chǎn)生之后，我就找區(qū)紀(jì)委書(shū)記聊起了“悄悄話”，研究如何將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行到位。后來(lái)，這個(gè)“悄悄話”逐步演變?yōu)閮身?xiàng)常態(tài)制度，即區(qū)委書(shū)記、區(qū)紀(jì)委書(shū)記黨風(fēng)廉政建設(shè)“半月談”制度和區(qū)委常委會(huì)常態(tài)化研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度。并且，每次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)會(huì)議，只要涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，區(qū)委總是將其作為第一個(gè)議題研究。

在我們看來(lái)，聚焦主體責(zé)任，絕不能浮在面上，掛在口頭，要把目標(biāo)任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的工作舉措，把原則要求變成可操作的機(jī)制辦法，一步一個(gè)腳印抓好落實(shí)。短短半年多，湖里區(qū)委已開(kāi)展“半月談”16次，研究、學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容議題47個(gè)，有力地強(qiáng)化了壓力傳導(dǎo)，全面推動(dòng)區(qū)委主體責(zé)任落實(shí)。

在兩項(xiàng)制度的引領(lǐng)下，去年全區(qū)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行主體責(zé)任，把約談作為履職的一項(xiàng)重要抓手，自上而下層層傳導(dǎo)壓力，一年來(lái)全區(qū)共談心談話880人次。

在此基礎(chǔ)上，推行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單制度，對(duì)機(jī)關(guān)、區(qū)屬國(guó)企、學(xué)校、社區(qū)等各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子成員和紀(jì)委四個(gè)主體列明責(zé)任清單，實(shí)行菜單式、條目化管理，構(gòu)建起層層負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)的鏈條。

監(jiān)督檢查是推動(dòng)工作落實(shí)與否的重要手段。湖里區(qū)堅(jiān)持每年由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)檢查，去年對(duì)發(fā)現(xiàn)的88個(gè)問(wèn)題提出整改建議207條，區(qū)紀(jì)委開(kāi)展月巡查95次，跟蹤督促問(wèn)題整改到位、責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)落實(shí)責(zé)任制不力的11人次予以責(zé)任追究，其中處級(jí)干部3人，對(duì)1起履行主體責(zé)任不力的典型案件進(jìn)行通報(bào)，形成有效震懾。

從“共性問(wèn)題”到兩項(xiàng)清理

規(guī)范干部從政行為

記者:推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，切實(shí)用紀(jì)律管住大多數(shù)，這個(gè)過(guò)程中，湖里區(qū)采取了哪些行動(dòng)與舉措？

林建:我們著眼于嚴(yán)格干部日常監(jiān)督管理，用鐵的紀(jì)律整治各種違紀(jì)行為。2016年8月，湖里區(qū)紀(jì)委在梳理分析近年來(lái)紀(jì)律審查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在節(jié)日違規(guī)收受“紅包”或縱容親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的問(wèn)題，這個(gè)“共性”問(wèn)題，湖里區(qū)紀(jì)委及時(shí)向區(qū)委作了專題報(bào)告。

禍患常積于忽微，千里之堤常潰于蟻穴，許多黨員干部的違紀(jì)違法之路就是從這些細(xì)節(jié)開(kāi)始的。對(duì)此，湖里區(qū)委高度重視，專門(mén)研究工作方案，決定自2016年9月起，在全區(qū)開(kāi)展為期3個(gè)月的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受“紅包”和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)清理。

截至2017年1月中旬，全區(qū)共1604名干部參加違規(guī)收受“紅包”自查，16人主動(dòng)上交“紅包”共計(jì)12.53萬(wàn)元；394名黨員干部參加親屬經(jīng)商辦企業(yè)清理，34名干部主動(dòng)申報(bào)親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況，4名干部完成糾正整改，2名干部承諾限期整改，對(duì)3名未如實(shí)填報(bào)的黨員干部給予立案查處，“兩項(xiàng)清理”取得實(shí)實(shí)在在的成效，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨員干部的廉潔意識(shí)，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

積極破解監(jiān)督難

推進(jìn)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革

記者:去年，湖里區(qū)率先全市探索紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，您能談?wù)剬?shí)施改革的初衷與現(xiàn)階段取得的成果嗎？

林建:2016年8月的一次工作匯報(bào)會(huì)上，廈門(mén)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記孫明忠提出，希望湖里區(qū)先行先試，探索實(shí)行紀(jì)委綜合派駐機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌使用人員力量，破解基層監(jiān)督難的問(wèn)題。

湖里區(qū)委高度重視，迅速調(diào)研摸底本區(qū)實(shí)際情況，多次與市委組織部、市委編辦等部門(mén)，就派駐機(jī)構(gòu)人員編制問(wèn)題進(jìn)行溝通。區(qū)紀(jì)委隨后開(kāi)展調(diào)研，經(jīng)過(guò)多方征求意見(jiàn)、反復(fù)醞釀，形成《關(guān)于區(qū)紀(jì)委綜合派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究同意，于2016年11月18日正式印發(fā)實(shí)施。

改革后，湖里區(qū)撤銷了原有10個(gè)區(qū)屬紀(jì)檢組織，新設(shè)立5個(gè)直屬區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的派駐紀(jì)檢組，在不增加編制的情況下，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑、掛職等方式，每個(gè)派駐紀(jì)檢組配備5名干部，負(fù)責(zé)監(jiān)督1個(gè)街道和10個(gè)區(qū)直部門(mén)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

為了確保各派駐紀(jì)檢組監(jiān)督有力度、有成效，區(qū)委積極協(xié)調(diào)解決人員配備問(wèn)題，從全區(qū)正處級(jí)和副處級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部中選配經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派、敢于擔(dān)當(dāng)、善于監(jiān)督的人員擔(dān)任各派駐紀(jì)檢組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)。區(qū)委召開(kāi)派駐紀(jì)檢組工作座談會(huì)，專題聽(tīng)取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)推動(dòng)該項(xiàng)工作。

派駐紀(jì)檢組成立后，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度明顯加大，彰顯了新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和活力。截至目前，5個(gè)派駐紀(jì)檢組共辦理信訪舉報(bào)件17件，梳理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索32條并進(jìn)行初核，立案查處違紀(jì)案件16件16人，談話函詢27人次，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)效明顯提升。

邊謀邊動(dòng)

在全市率先啟動(dòng)區(qū)委巡察工作

記者:在探索紀(jì)委綜合派駐機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，湖里區(qū)委又一次發(fā)力，率先全市啟動(dòng)了首輪巡察工作，啟動(dòng)這項(xiàng)工作的目的是什么？你們又做了哪些準(zhǔn)備工作？

林建:去年8月，省委提出要探索推進(jìn)市縣巡察制度后，我們就把此事提上議事日程，研究制定了實(shí)施方案。在推進(jìn)綜合派駐機(jī)構(gòu)改革時(shí)，我們注意兩者的銜接、融合，對(duì)方案進(jìn)行了優(yōu)化。去年12月，正式組建了機(jī)構(gòu)，通過(guò)了方案，并立即啟動(dòng)了首輪巡察。這也是繼派駐機(jī)構(gòu)改革后，湖里區(qū)又一個(gè)在全市率先的舉措。

在正式啟動(dòng)前，湖里區(qū)委認(rèn)真謀劃和準(zhǔn)備，在機(jī)構(gòu)編制尚不明確的情況下，不等不靠，從區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局等單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成巡察組，開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)，建立健全制度，確保巡察工作如期運(yùn)作。

巡察中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們實(shí)時(shí)跟蹤、多次聽(tīng)取巡察組專題匯報(bào)，研究巡察工作遇到的困難、發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題以及整改意見(jiàn)建議等內(nèi)容。同時(shí)，我們還加強(qiáng)巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、派駐紀(jì)檢組監(jiān)督的結(jié)合，常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察的結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)各單位部門(mén)的巡察全覆蓋。

目前，區(qū)委2個(gè)巡察組已完成對(duì)2家單位的駐點(diǎn)巡察，立案2件2人，發(fā)揮了“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾”的利劍作用。