學(xué)校向社會(huì)開放體育場館 廈門早有令卻難實(shí)施

據(jù)海峽導(dǎo)報(bào)報(bào)道“公辦學(xué)校要積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放體育場館，鼓勵(lì)民辦學(xué)校向社會(huì)開放體育場館。”教育部網(wǎng)站前天發(fā)布消息，教育部和國家體育總局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》。

其實(shí)在廈門，早在十幾年前就明文規(guī)定“中小學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放”，但后來由于各種原因，按規(guī)定向市民敞開大門的學(xué)校卻屈指可數(shù)。

專家認(rèn)為，若要讓廈門的學(xué)校真正按要求向社會(huì)開放，單靠現(xiàn)有的幾份文件還不足以解決客觀存在的幾大問題。

規(guī)定

廈門十幾年前發(fā)文要求開放

此次由國家層面發(fā)布的《意見》，對于廈門教育界來說并不陌生。

早在2002年，廈門市所有中小學(xué)都接到了一份來自市教育局的通知，全稱是《關(guān)于中小學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放的實(shí)施辦法》，過了兩年，市教育局又加印《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)體育設(shè)施向社區(qū)開放工作的通知》。

這兩份文件明確規(guī)定：除工讀學(xué)?；騻€(gè)別情況特殊、報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的學(xué)校外，中小學(xué)校的體育設(shè)施都必須向社區(qū)開放。各校不得人為設(shè)置障礙。中小學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放的范圍主要是田徑場、籃球場、足球場、乒乓球場等。

與教育部發(fā)布的《意見》相比，市教育局于十幾年前下發(fā)的文件規(guī)定得更細(xì)致，包括明確了開放的具體時(shí)間段、需用水用電的室內(nèi)場館的收費(fèi)問題等等，而且還考慮到了工讀學(xué)校和個(gè)別學(xué)校的特殊情況。

據(jù)說，廈門市教育局當(dāng)年在出臺(tái)這兩份文件之前，做了很長時(shí)間的調(diào)研，專門開過好幾次會(huì)議，還把全市的中小學(xué)體育老師都召集起來培訓(xùn)，要培訓(xùn)成為對進(jìn)校鍛煉的居民進(jìn)行輔導(dǎo)的“社區(qū)體育活動(dòng)輔導(dǎo)員”。

現(xiàn)實(shí)

大多學(xué)校讓市民吃閉門羹

市教育局說，這兩份文件目前并沒有被廢除，至今仍然生效。可是一直以來，在廈門島內(nèi)外，堅(jiān)持向居民開放學(xué)校體育設(shè)施的公民辦學(xué)校屈指可數(shù)。

松柏中學(xué)就屬于鳳毛麟角中的一所。該校在周末、寒暑假和平時(shí)傍晚6點(diǎn)后向市民開放。進(jìn)校的人員需到派出所開具無犯罪證明，帶著戶口本到社區(qū)居委會(huì)確認(rèn)居民身份，辦理活動(dòng)卡，之后憑卡進(jìn)校。

目前，還有一小部分學(xué)校的游泳館由于運(yùn)行成本高，就委托給物業(yè)在課余時(shí)間對外有償開放，包括一中和雙十。

據(jù)了解，當(dāng)年在廈門市教育局內(nèi)牽頭組織制定“中小學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放”這一規(guī)定的，是體衛(wèi)藝教處。當(dāng)時(shí)在任的體衛(wèi)藝教處處長江福生說，剛發(fā)布這項(xiàng)規(guī)定的時(shí)候，也有一些學(xué)校做得比較好，不過后來由于兩件事情的發(fā)生，導(dǎo)致這些規(guī)定在全市范圍內(nèi)基本處于“閑置”狀態(tài)：一件是非典，另一件是發(fā)生在外省市的持刀入校傷人案件。

實(shí)際上，福建省在廈門出臺(tái)規(guī)定后，也做過相關(guān)的努力，包括在四五年前實(shí)施過的獎(jiǎng)勵(lì)每所開放的學(xué)校1萬至2萬元的激勵(lì)措施，但后來也都不了了之。

經(jīng)驗(yàn)

校門有限制地對熟人開放

對于開放之后的管理，金尚中學(xué)有著自己的經(jīng)驗(yàn)。該校副校長王有光說，對外開放，矛盾集中在兩方面。一是運(yùn)動(dòng)人員的安全，二是校方學(xué)生的人身安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全。

金尚中學(xué)從2013年開始，其實(shí)已經(jīng)在“有條件”地對學(xué)生家長、包括校友等“熟人”進(jìn)行開放了。王副校長說，校門打開，不代表誰都可以進(jìn)來，要“有條件”，或是要通過“熟人”擔(dān)保介紹才可以進(jìn)來。而所謂的熟人，分為三類：一是固定的家長義工，金尚中學(xué)目前有固定家長義工100多人，統(tǒng)一給他們分發(fā)胸卡，這些人可以通過胸卡、指紋識(shí)別，或是介紹朋友、鄰居等進(jìn)入校園使用跑道和露天體育場；二是可通過本校老師介紹進(jìn)入；三是曾經(jīng)的校友等。但前提是，進(jìn)來后，不可進(jìn)入教學(xué)區(qū)域。

目前社會(huì)人員使用學(xué)校體育場館，一天少則三四十人，多則上百人。因?yàn)橛辛?ldquo;熟人”擔(dān)保這道關(guān)卡，校方安全這一塊基本能得到有效管控。“當(dāng)然自身安全我們事先說好，不在校方擔(dān)責(zé)范圍內(nèi)。而從目前來看，在設(shè)施和場地的愛護(hù)上，基本也是無大損壞，如果是自然的損耗，我們也就不計(jì)較，還是由校方維護(hù)。”王有光副校長說，“對于《意見》印發(fā)后，若要求學(xué)校積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放體育場館，開放的容量和時(shí)間段等，將來還是需要學(xué)校共同來探討和應(yīng)對。”

原因

兩大問題阻礙學(xué)校開放

在江福生看來，廈門市這些年之所以無法推行“中小學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放”，有兩個(gè)主要原因：一是校外人員在校內(nèi)鍛煉，若出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)傷害或發(fā)生事故，責(zé)任不清；二是有些學(xué)校確實(shí)不適合開放給社會(huì)，比如運(yùn)動(dòng)區(qū)域和教學(xué)或宿舍區(qū)域沒有被很好地隔離開來。

當(dāng)然，還有一些曾經(jīng)出現(xiàn)過的現(xiàn)象，也導(dǎo)致很多學(xué)校“害怕”讓外人進(jìn)校，比如有社會(huì)人員進(jìn)校鍛煉時(shí)把口香糖隨地吐在橡膠跑道上，或把未熄滅的煙頭隨手扔在橡膠跑道上；有人借著進(jìn)校鍛煉之名，跑到教室里抽煙睡覺，甚至破壞教室里的電子教學(xué)設(shè)備；還有一些孩子會(huì)攀上足球架，結(jié)果足球架倒下來把人砸傷了。此外，還發(fā)生過校內(nèi)的單雙杠被損壞，導(dǎo)致隔天學(xué)生要上課時(shí)來不及維修，影響了教學(xué)進(jìn)度的情況。“這些都是很有可能發(fā)生的事情，怎么解決？需要更全面周到的考慮。”江福生說。

解決

實(shí)施規(guī)定需多部門聯(lián)動(dòng)

實(shí)際上，針對這種問題，市教育局也曾研討過解決方案。

比如拿出部分的體彩基金撥給學(xué)校用于購買團(tuán)體保險(xiǎn)，以及貼補(bǔ)保安的工資，如此一來，校外人員進(jìn)校鍛煉若發(fā)生事故，就可由保險(xiǎn)來承擔(dān)，同時(shí)也能進(jìn)一步確保保安檢查進(jìn)校群眾身份的積極性等。比如要求學(xué)校要與屬地區(qū)社區(qū)辦聯(lián)系，加強(qiáng)對參加活動(dòng)的社區(qū)居民的宣傳教育等等。不過，由于這需要多部門聯(lián)動(dòng)，單靠一方的意愿，并無法完成。

北京中銀(廈門)律師事務(wù)所李忠安主任告訴導(dǎo)報(bào)記者，實(shí)施意見只是一個(gè)原則性的框架規(guī)定，一方面還需要各地政府、學(xué)校根據(jù)具體情況因地制宜進(jìn)行細(xì)化，尤其是在設(shè)施保障、安全管理、時(shí)間統(tǒng)籌、開放對象等方面作出細(xì)致的規(guī)定；另一方面也要有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，對于以各種理由拒絕開放的地區(qū)和學(xué)校追究相關(guān)責(zé)任，避免實(shí)施意見成為一紙空文。

鑒于廈門經(jīng)驗(yàn)，教育部此次出臺(tái)的《意見》里的規(guī)定被認(rèn)為“太籠統(tǒng)”。幾位專家的一致看法是：若要讓廈門的學(xué)校真正按要求向社會(huì)開放，單靠現(xiàn)有的幾份文件還不足以有效解決客觀存在的幾大問題。

聲音

叫好全民健身資源共享

“該《意見》的印發(fā)，很好。至少解決了兩個(gè)問題，一是加強(qiáng)了全民的健身事業(yè)，二是對閑置和存量的資源進(jìn)行再利用。”民進(jìn)思明區(qū)基層委副主委李加旺說，他也是一位學(xué)生家長，理解由此可能帶給校方的安全管理壓力。但他認(rèn)為，這些問題，可以想辦法解決，比如可以實(shí)行身份實(shí)名制度，可嘗試讓街道、社區(qū)加入對出入校園人員的管理，做到區(qū)域內(nèi)的體育資源由區(qū)域內(nèi)的人享用。

“當(dāng)然支持這樣的好事。居民需要活動(dòng)場所，學(xué)校作為公共事業(yè)場所，像周末、寒暑假，只要合理管理和適當(dāng)利用，理應(yīng)適當(dāng)對外開放。”家住金尚小區(qū)的王阿姨期待。

反對把寧靜還給學(xué)校

“社會(huì)人員魚龍混雜，學(xué)校和孩子們的安全令人憂心，另外衛(wèi)生清理還有器材損耗，這些費(fèi)用到時(shí)可別讓家長出啊。”陳女士說。

一位不愿透露姓名的某小學(xué)校長更是直言不諱，“初衷很好，但學(xué)校一邊是加強(qiáng)安保的單位，另一邊卻要向社會(huì)開放。不說管理方面，造成的安全和損耗，要由誰來承擔(dān)？雖說是利用學(xué)校的課余時(shí)間，但其實(shí)大多數(shù)時(shí)候，學(xué)校自身也有各種各樣的社團(tuán)活動(dòng)。不是課余或是周末就沒有人了。若真正要執(zhí)行起來，會(huì)把學(xué)校推到一個(gè)非常尷尬的境地，管不起來，也做不下去，到時(shí)對大家都是一種負(fù)擔(dān)”。

這位校長呼吁還是“把寧靜還給學(xué)校吧！讓我們安安靜靜為學(xué)生服務(wù)”！