廈門集美區(qū)積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制

原標(biāo)題：廈門集美區(qū)積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制

經(jīng)調(diào)解員調(diào)解，當(dāng)事人雙方意見達(dá)成一致，簽訂調(diào)解協(xié)議書。

▲企業(yè)向集美區(qū)司法局灌口司法所贈(zèng)送錦旗。

人民調(diào)解，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。近年來，集美區(qū)不斷滿足人民群眾對矛盾糾紛解決方式的多元需求，多部門“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”排查化解矛盾糾紛，創(chuàng)新機(jī)制建立各類行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)推動(dòng)問題快速解決，人民調(diào)解工作取得進(jìn)一步發(fā)展，有力地促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

亮點(diǎn)1

加大排查力度 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧

集美區(qū)進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)數(shù)量逐年增長，項(xiàng)目征拆工作快速推進(jìn)。近年來，該區(qū)人口快速增長，人員組成復(fù)雜，部分居民法律意識淡薄，各類糾紛矛盾時(shí)有發(fā)生。

集美區(qū)加強(qiáng)糾紛矛盾排查力度，堅(jiān)持經(jīng)常性排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合，確保橫向到邊、縱向到底，不留盲區(qū)死角。一方面開展欠薪隱患專項(xiàng)排查，開通欠薪糾紛調(diào)處綠色通道，區(qū)司法局、綜治辦、信訪局、人社局等部門密切配合，第一時(shí)間介入調(diào)處，去年共調(diào)處欠薪類糾紛近百起，涉及人數(shù)200多人、金額500多萬元。對婚姻、家庭、鄰里糾紛等常見的“小事”，集美區(qū)加強(qiáng)糾紛排查，堅(jiān)持及時(shí)就地化解。2018年集美區(qū)司法局共調(diào)解婚姻家庭民生類糾紛317起。另一方面，集美區(qū)司法局在海峽論壇、中秋國慶和“兩節(jié)”等重要節(jié)點(diǎn)組織開展專項(xiàng)排查，全面掌握、有效調(diào)處轄區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾糾紛。

亮點(diǎn)2

多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 加速糾紛矛盾化解

集美區(qū)司法局強(qiáng)化部門合作，創(chuàng)新引入各方力量共同化解社會(huì)矛盾糾紛，推動(dòng)化解行業(yè)性、專業(yè)性糾紛。比如，加強(qiáng)與檢察院、法院和信訪部門的對接，尤其在“檢調(diào)對接”方面取得領(lǐng)先突破，有效地處置了各類重大疑難糾紛。據(jù)了解，集美區(qū)2012年就開始嘗試將人民調(diào)解引入檢察環(huán)節(jié)刑事和解，建立了輕微刑事案件檢調(diào)對接工作機(jī)制。2016年11月16日，集美區(qū)人民調(diào)解中心駐檢察院人民調(diào)解室正式掛牌。這是我市檢察系統(tǒng)檢調(diào)對接工作首次實(shí)現(xiàn)駐院就地辦理，極大地方便了當(dāng)事人解決問題。

在集美區(qū)綜治辦牽頭下，集美區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)人民法院、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等，整合司法、行政、保險(xiǎn)、醫(yī)療資源，打造醫(yī)患糾紛“五位一體”聯(lián)調(diào)機(jī)制，力圖多途徑、多渠道化解醫(yī)患糾紛難題。這一機(jī)制的實(shí)行，讓醫(yī)患糾紛的處理由“抵觸、對抗”轉(zhuǎn)為“冷靜、和諧”，也減少糾紛處理的“后遺癥”，取得良好的社會(huì)效果。

亮點(diǎn)3

健全涉臺(tái)糾紛調(diào)解機(jī)制 保障臺(tái)胞合法權(quán)益

集美區(qū)擁有兩個(gè)國家級臺(tái)商投資區(qū)。隨著進(jìn)駐的臺(tái)資企業(yè)越來越多，涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛、場地租用糾紛等問題難免發(fā)生。而許多臺(tái)商對大陸司法不太熟悉，面對糾紛矛盾往往無從下手。

2015年，集美區(qū)司法局協(xié)助轄區(qū)一家臺(tái)商投資企業(yè)——廈門飛鵬公司成立人民調(diào)解工作室。該工作室在后溪鎮(zhèn)司法所的指導(dǎo)下，積極維護(hù)企業(yè)和員工的合法權(quán)益。據(jù)了解，飛鵬企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)作為集美區(qū)第一家在臺(tái)資企業(yè)內(nèi)部成立的人民調(diào)解委員會(huì)，協(xié)助解決了多起涉臺(tái)糾紛案件，受到臺(tái)企歡迎。

為不斷健全涉臺(tái)糾紛調(diào)解機(jī)制，集美區(qū)司法局聯(lián)合集美臺(tái)商投資區(qū)，聘請熟悉兩岸司法事務(wù)的臺(tái)胞，擔(dān)任“集美區(qū)人民調(diào)解中心”涉臺(tái)糾紛人民調(diào)解員，幫助協(xié)調(diào)涉臺(tái)糾紛。對臺(tái)商來說，這些“和事佬”更加有親切感，在化解矛盾中也能起到事半功倍的作用。

案例

多方奔走協(xié)調(diào)

化解墜亡意外糾紛

去年10月，集美轄區(qū)某高校一名學(xué)生在宿舍樓墜樓身亡，家屬與學(xué)校就該起意外的責(zé)任及賠償問題發(fā)生嚴(yán)重爭議，多次到省市區(qū)上訪。后溪司法所第一時(shí)間啟動(dòng)“訪調(diào)對接”程序，介入調(diào)解。

雖然公安機(jī)關(guān)對案情認(rèn)定為“排除他殺，高空墜亡”，但家屬堅(jiān)持認(rèn)為學(xué)校存在重大過失，要求賠償145萬元。而學(xué)校則認(rèn)為自己無責(zé)，只能從人道主義出發(fā)給予10萬元補(bǔ)償。雙方互不退讓，調(diào)解陷入僵局。

黃進(jìn)勤調(diào)研員反復(fù)說服家屬降低賠償金額，同時(shí)多次到公安機(jī)關(guān)了解案情，發(fā)現(xiàn)學(xué)校未及時(shí)發(fā)現(xiàn)死者生前的異常情況并進(jìn)行干預(yù)，存在管理缺陷。他一方面委托文教區(qū)管委會(huì)幫忙做學(xué)校的工作，另一方面與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)理賠事宜，力促三方達(dá)成共識:學(xué)校一次性補(bǔ)償死者家屬17萬元，保險(xiǎn)公司理賠8萬元，最終化解本次矛盾糾紛。

亮彩數(shù)字

集美區(qū)現(xiàn)有各類調(diào)解組織91個(gè)，其中區(qū)級人民調(diào)解中心1個(gè)、鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)6個(gè)、村居調(diào)委會(huì)65個(gè)、企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)3個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)28個(gè)，另有個(gè)人名字命名的調(diào)解工作室5個(gè)，專（兼）職調(diào)解員623人。

2018年，集美區(qū)各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛2347起，調(diào)解案件量居全市第三，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解受理率100%，調(diào)解成功率達(dá)100%。

榮譽(yù)榜

灌口司法所獲評2012年度全省人民調(diào)解先進(jìn)集體、2017年度福建省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體；后溪司法所獲評2013年全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)、2015年省“十佳百優(yōu)”先進(jìn)單位等。（記者 林桂楨 通訊員 陳季玉 林志杰 圖/集美區(qū)司法局 提供）