廈門發(fā)布35條改革創(chuàng)新舉措 助力高質(zhì)量發(fā)展

廈門日報訊（記者 陳泥 通訊員 邵碧蓉 許曉虹 廖羅華）今年是“十四五”開局之年和廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)40周年，也是市委市政府確定的“創(chuàng)新發(fā)展年”。近日，廈門市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《2021年全面深化改革創(chuàng)新工作要點》（以下簡稱《改革要點》），緊扣招商引資、高質(zhì)量發(fā)展超越、金磚創(chuàng)新基地建設(shè)等重大任務(wù)，提出涵蓋登記審批、監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管、質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)、智慧應(yīng)用、基層基礎(chǔ)七大方面35條舉措，高點定位，精準施策，縱深推進市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

探索商事主體登記確認制改革，“量身定制”網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)測模型，推進實施遠程監(jiān)管、預(yù)警防控等“智慧監(jiān)管”……《改革要點》通過整合線上線下資源，最大限度優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事體驗，為助推新舊動能轉(zhuǎn)換、服務(wù)全市經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障。

關(guān)鍵詞1

深化商事制度改革  

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”?！陡母镆c》從制約百姓投資興業(yè)的第一道門檻改起，在推進市場準入改革創(chuàng)新、破解主體準營難題等方面打出一連串“組合拳”，深化商事制度改革，推動營商環(huán)境逐步向好。

持續(xù)提升開辦企業(yè)便利度:深化線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”融合，做到線上線下一套服務(wù)標準、一個辦理平臺；在廈門自貿(mào)片區(qū)先行試點探索商事主體登記確認制改革，接軌國際商事通行規(guī)則，進一步厘清政府管理和商事主體意思自治的關(guān)系，構(gòu)建便民高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管的市場準入新制度；深化“雙自聯(lián)動”創(chuàng)新效應(yīng)，賦予自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局、火炬市場監(jiān)管處更大的登記審批等管理權(quán)限，創(chuàng)新優(yōu)化管理和服務(wù)保障機制。

持續(xù)破解主體準營難題:推進“證照分離”改革全覆蓋，拓展取消審批、改為備案、實行告知承諾許可事項范圍，動態(tài)調(diào)整“多證合一”改革事項，最大限度簡程序、減材料，打造極簡審批；深化拓展“一業(yè)一證”改革，探索市場監(jiān)管領(lǐng)域試點事項跨業(yè)態(tài)自由組合。

只有加快出清失聯(lián)、暢通退出渠道，促進優(yōu)勝劣汰，去除無效供給，才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，《改革要點》提出，探索通過優(yōu)化流程設(shè)計、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式，持續(xù)完善簡易注銷和普通注銷程序；綜合運用吊銷、撤銷、名稱剔除等方式，對不同情形的企業(yè)進行清理，探索建立“僵尸企業(yè)”強制退出機制。

關(guān)鍵詞2

營造良好市場環(huán)境

只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機、培育創(chuàng)新。為打造規(guī)范有序的市場環(huán)境，《改革要點》提出，完善信用分類監(jiān)管機制，充分運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對不同風險等級、信用評級的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施；推動編制食品藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管等重點領(lǐng)域失信懲戒措施清單，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點預(yù)測預(yù)警和精準識別。

探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易市場業(yè)務(wù)監(jiān)管感知系統(tǒng)，根據(jù)各領(lǐng)域的不同監(jiān)管重點，量身定制監(jiān)測模型，健全完善線上線下一體化監(jiān)管機制。

準確把握“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟形態(tài)的交易模式和行為特點，繼續(xù)完善輕微違法行為不予處罰等制度，再推出一批輕微違法不予處罰事項，落實行政處罰自由裁量權(quán)基準并及時動態(tài)調(diào)整，推動裁量權(quán)基準制度的運用。 

關(guān)鍵詞3

提升發(fā)展質(zhì)量效益

近年來，廈門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，檢驗檢測年產(chǎn)值近20億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值逾50億元。2020年，廈門市市場監(jiān)管局與廈門大學工學部簽署合作備忘錄，明確以市校合作方式，推動廈門爭創(chuàng)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。對此，《改革要點》特別提出，大力推動市校合作，依托檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升技術(shù)機構(gòu)檢驗檢測能力，通過“園中園”“園邊園”等形式提高廈門檢驗檢測對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐和輻射帶動作用。

為提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展和協(xié)同服務(wù)水平，市市場監(jiān)管局日前在全省率先啟動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”綜合服務(wù)試點。對此，《改革要點》明確，市場監(jiān)管部門今年將建立“市級服務(wù)大廳+區(qū)域服務(wù)基地+基層服務(wù)工作站”三級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質(zhì)量管理等質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”公共服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)運營提供產(chǎn)品全周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條、質(zhì)量全要素的全方位支持和一站式服務(wù)。

此外，今年市場監(jiān)管部門還將探索建設(shè)金磚國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）創(chuàng)新示范基地，圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、半導體和集成電路、新能源汽車、智能硬件、信息技術(shù)、衛(wèi)星導航等新興產(chǎn)業(yè)，推進金磚國家在標準、計量、認證認可、檢驗檢測方面交流對接。

關(guān)鍵詞4

筑牢安全監(jiān)管防線

隨著廈門高質(zhì)量發(fā)展的推進，電梯等特種設(shè)備的使用范圍越來越廣。為筑牢特種設(shè)備安全防線，《改革要點》提出，建設(shè)完善全市特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺，歸集特種設(shè)備及相關(guān)單位的數(shù)據(jù)信息，加大數(shù)據(jù)的分析運用，實現(xiàn)“一鍵查”和“一網(wǎng)查”；積極探索電梯等特種設(shè)備應(yīng)用遠程監(jiān)控的智慧監(jiān)管方式；穩(wěn)步推進電梯按需維保改革；有序推進調(diào)整電梯檢驗檢測方式試點工作。

在食品安全監(jiān)管方面，《改革要點》提出，推進供廈食品安全標準體系建設(shè)工程。在科學分析市民食品消費特點的基礎(chǔ)上，對標國內(nèi)國際先進標準，分類分批研究制訂一批供廈食品安全標準（團體標準），構(gòu)建以全過程管理與風險防控為重點的供廈食品安全標準體系。

在提升產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能方面，《改革要點》提出，圍繞學生校服、燃氣器具等消費熱點產(chǎn)品，探索在風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用多個環(huán)節(jié)對產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀及成因進行深度分析，為政府決策、產(chǎn)業(yè)升級、消費者選購提出指導意見。

關(guān)鍵詞5

強化知識產(chǎn)權(quán)保護 

我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進入快速增長時期，對知識產(chǎn)權(quán)保護提出更高的要求。《改革要點》明確，今年市場監(jiān)管部門將推進中國（廈門）知識產(chǎn)權(quán)保護中心籌備、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作，探索廈門知識產(chǎn)權(quán)商城、兩岸知識產(chǎn)權(quán)銀行項目建設(shè)，通過專利導航、高價值專利培育、商標品牌經(jīng)濟等推動知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運用。

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制。建立市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解委員會，推進行政調(diào)解與司法協(xié)同、仲裁調(diào)解的對接；圍繞火炬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育賽事、廚衛(wèi)維權(quán)、廈大嘉庚實驗室涉及的知識產(chǎn)權(quán)新型業(yè)態(tài)，扶持引導專業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)站，提升知識產(chǎn)權(quán)共管共治水平。

開展金磚創(chuàng)新基地知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。以構(gòu)建“金磚國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)一體化平臺”為載體，多層次匯集各類資源和爭取多方支持，分步驟推進平臺及相關(guān)配套工作，為金磚國家新工業(yè)革命領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)申請、保護、運用等提供平等服務(wù)。

關(guān)鍵詞6

拓展智慧監(jiān)管和服務(wù)

如何改變傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式下“人少事多”的矛盾？“以智取勝”成為破題之匙?！陡母镆c》提出，今年市場監(jiān)管部門將加快探索智能客服系統(tǒng)，在窗口服務(wù)等領(lǐng)域試點采用人工智能解答模式，為企業(yè)和公眾提供咨詢問答服務(wù)，并適時復(fù)制推廣到全系統(tǒng)。

同時，市場監(jiān)管部門將拓展智慧政務(wù)服務(wù)，完善名稱自主申報系統(tǒng)功能，減少對近似名稱的人工審核，進一步提升名稱自主申報智能化水平；推動政務(wù)服務(wù)“移動辦”“掌上辦”，實現(xiàn)商事登記“網(wǎng)上好辦”；探索部分商事主體登記備案、許可審批事項智能審批；并將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)登記業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨部門應(yīng)用。

【數(shù)據(jù)】

今年一季度，廈門全市新登記各類商事主體3.1萬戶（其中，內(nèi)資企業(yè)1.4萬戶、外資企業(yè)258戶、農(nóng)民專業(yè)合作社10戶、個體工商戶1.7萬戶），同比增長44.3%。目前全市共有各類商事主體72.7萬戶（其中，內(nèi)資企業(yè)38.3萬戶、外資企業(yè)1.3萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1627戶、個體工商戶33萬戶），比上年同比增長7.9%。

去年以來，廈門市場監(jiān)管部門推行“全程網(wǎng)辦”“在線預(yù)審+雙向郵寄”等“不見面審批”服務(wù)，對防疫用品登記審批實行“容缺受理”“告知承諾”“合并備案”，累計辦理“全程網(wǎng)辦”“郵寄辦”超過35萬件，特事特辦逾4000戶次。

在服務(wù)全市招商工作大局中，廈門市場監(jiān)管部門不斷完善升級招商服務(wù)保障措施，市區(qū)窗口組建“重點項目登記服務(wù)團隊”，與招商部門建立長效對接聯(lián)動機制，積極推動項目主體登記注冊加速落地。同時，針對資產(chǎn)重組、股份制改造實行登記注冊即時輔導制，專人提供發(fā)起人股權(quán)結(jié)構(gòu)梳理、經(jīng)營管理機構(gòu)設(shè)置、章程合法性審查等專業(yè)化指導服務(wù)。2020年，輔導103家有限責任公司升級為股份有限公司。

【成效】

優(yōu)化營商環(huán)境 貼心服務(wù)企業(yè)

市場監(jiān)管部門創(chuàng)新改革“自選動作”，激發(fā)市場活力

企業(yè)開辦環(huán)節(jié)縮減、時限壓縮至1個工作日以內(nèi)，其中，設(shè)立登記辦理時限不超過0.5天；依托“商事主體開辦一網(wǎng)通平臺”，開辦企業(yè)可“全程網(wǎng)辦”“一趟不用跑”……

2020年以來，廈門市市場監(jiān)管局充分整合機構(gòu)改革后市場監(jiān)管各項職能要素，以商事制度改革為“先手棋”，聚焦營商環(huán)境改善，緊扣市委市政府招商引資、“三高”企業(yè)倍增發(fā)展、“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”等中心工作，在堅持放管服改革“規(guī)定動作”，體現(xiàn)“廈門速度”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新“自選動作”彰顯廈門特色和亮點，通過深化改革激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，全力助推廈門經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

國家發(fā)改委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告2020》顯示，市場監(jiān)管部門牽頭的“開辦企業(yè)”“市場監(jiān)管”等指標，廈門均列入全國標桿。在最新出爐的福建省九市一區(qū)營商環(huán)境評估報告中，2020年廈門市開辦企業(yè)便利度分數(shù)（百分比）為99.87，位居全省首位。

率先全省實施市場監(jiān)管領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革。2021年3月1日，市市場監(jiān)管局核發(fā)全省首張藥店行業(yè)綜合許可證，正式拉開廈門市場監(jiān)管領(lǐng)域“一業(yè)一證”改革帷幕。本次改革首批試點領(lǐng)域為與群眾生活密切相關(guān)的超市、藥店和母嬰用品店3個行業(yè)，將一個行業(yè)經(jīng)營涉及的多項行政許可事項，整合為一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合許可證，實行“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查、一并審批、一證準營”，實現(xiàn)“只進一個門、辦完所有事”。

率先全省推出電子營業(yè)執(zhí)照“一掃查檔”服務(wù)。2020年，市市場監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)了企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)“一照走天下”。當年9月，又在全省率先推出企業(yè)檔案“容e查”網(wǎng)上綜合查詢服務(wù)平臺，實現(xiàn)基于企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照的身份驗證和企業(yè)主體身份驗證，查檔人只需手機“掃一掃”，即可實現(xiàn)企業(yè)登記檔案查詢“秒辦”服務(wù)，真正實現(xiàn) “隨時隨地，想查就查，即查即得”。

率先全省實現(xiàn)商事登記全周期全程網(wǎng)辦。2019年9月，廈門在全省率先上線“全流程電子化設(shè)立登記”審批系統(tǒng)，2020年“全程網(wǎng)辦”范圍擴大至設(shè)立、變更、備案、注銷全環(huán)節(jié)，部分備案事項實現(xiàn)無人工干預(yù)智能審批、“掌上辦”、“自助辦”，為廈門商事主體提供多樣化、便利化的在線辦理渠道。截至目前，累計已有7.5萬戶次商事主體采用上述方式辦理商事登記，電子化率居全省首位。開辦企業(yè)“全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”獲評廈門市2020年度“十佳”營商環(huán)境創(chuàng)新舉措。

全省首創(chuàng)住所經(jīng)營場所“標準化登記+住所申報制+證明事項告知承諾制”模式。申請人可免于提交產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等住所證明文書，一方面推動了申請材料進一步精簡，另一方面推進了標準地址庫在全市推廣，有助于遏制虛假登記。

市校合作

助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020年5月8日, 廈門市市場監(jiān)管局與廈門大學工學部簽署《爭創(chuàng)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（廈門）合作備忘錄》，明確雙方將結(jié)合廈門實際開展合作，全面推進廈門檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)籌建工作。為此，廈門市市場監(jiān)管局設(shè)立了7個市校專項工作組，深入開展合作交流。

2020年11月，廈門市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院與廈門大學、廈門通士達照明有限公司、廈門華聯(lián)電子股份有限公司聯(lián)合開展的《高效高可靠LED照明產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》項目榮獲福建省科學技術(shù)進步獎二等獎。項目在高效熒光粉及封裝優(yōu)化技術(shù)、LED照明產(chǎn)品安全可靠提升技術(shù)、壽命及結(jié)溫等關(guān)鍵檢測技術(shù)方面取得重大突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

2020年12月，廈門市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院與廈門大學聯(lián)合開展的國家自然科學基金青年基金項目“引發(fā)式化學氣相沉積法制備綠色抗菌食品包裝鍍膜”高水平完成。以此為契機，雙方將繼續(xù)共建“檢驗檢測人才實訓基地”“新能源檢測與測試技術(shù)研發(fā)基地”“半導體和集成電路檢測及測試技術(shù)創(chuàng)新基地”，共同申報國家市場監(jiān)管重點實驗室（半導體集成電路質(zhì)量評價），研究新能源、半導體和集成電路檢測與測試“卡脖子”技術(shù)，為廈門市千億產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。

2020年，廈門市食品藥品質(zhì)量檢驗研究院與廈門大學藥學院、廈門中藥廠有限公司聯(lián)合申報國家藥典委員會科研課題——筆管草及其制劑通脈降脂膠囊標準研究課題并獲得立項，有利于提升廈門制造的核心競爭力；廈門市食品藥品質(zhì)量檢驗研究院與廈門大學合作承擔國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)苯芐唑制劑質(zhì)量評價研究，其中，“應(yīng)用拉曼光譜技術(shù)快速鑒定并進行生產(chǎn)溯源研究課題”建立無損判定聯(lián)苯芐唑乳膏中有效成分的快速分析方法，有效解決藥品安全監(jiān)管問題。

為推動嘉庚創(chuàng)新實驗室的創(chuàng)新發(fā)展，2020年12月，廈門市市場監(jiān)管局設(shè)立嘉庚創(chuàng)新實驗室知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站，通過知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站促進創(chuàng)新實驗室知識產(chǎn)權(quán)的維權(quán)保護與運用服務(wù)工作。

2021年1月，廈門市計量檢定測試院（國家平板顯示產(chǎn)業(yè)計量測試中心）與廈門大學電子科學與技術(shù)學院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方將在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、標準制定、人才培養(yǎng)、學術(shù)交流等方面加強合作，共同解決“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)計量測試難題，為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，擴大雙方影響力，促進顯示產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。              

2021年1月，廈門市標準化研究院與廈門大學分析測試中心、嘉庚創(chuàng)新實驗室分別簽訂標準信息服務(wù)協(xié)議，為其免費開放全庫標準題錄（約142萬條）查詢檢索，并實時提供在線更新的國家、行業(yè)、地方標準文本（約25萬件）全文預(yù)覽和免費索取服務(wù)，無償提供訂制標準的查新、跟蹤和托管服務(wù)，并就技術(shù)標準孵化、聯(lián)合研制標準、標準化專業(yè)技術(shù)委員會建設(shè)達成長期合作共識。