漳州市人大常委會2019年立法工作側(cè)記

２０２０年１月１日，《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》將開始施行，這是過去的一年省人大常委會批準(zhǔn)通過的漳州市三部地方法規(guī)之一。２０１９年是漳州市獲地方立法權(quán)以來立法成果最多的一年，也是突出“一事一法”，力求用小切口解決大問題，凸顯漳州特色地方立法的一年。

過去的一年，漳州市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，立足漳州市情和實際，堅持“精準(zhǔn)、管用、實效、有感”的立法理念，以“實”為本，加強重點領(lǐng)域立法，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急。全年審議的５個立法項目中，《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定》《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》《漳州市生活垃圾管理辦法》等３法規(guī)已通過省人大批準(zhǔn)；《漳州市建筑垃圾管理辦法》《漳州市大氣污染防治條例》也分別通過市人大常委會三審和二審。此外，還有《漳州市城市公共停車管理規(guī)定》《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定》《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》等３部法規(guī)落地實施。

《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定》：

為了市區(qū)內(nèi)河長治久清

漳州以水為名、因水而興、以河代城，然而內(nèi)河各類污源截污整治不到位、管理主體責(zé)任不夠明確、定期清淤機制未建立等問題仍然存在２０１４年市政府制定出臺的《漳州市區(qū)內(nèi)河整治實施方案》已不適應(yīng)目前漳州市區(qū)內(nèi)河管理的現(xiàn)實情況，無法滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需求，以地方性立法來實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)尤為迫切。

漳州市人大常委會將《漳州市市區(qū)內(nèi)河管理規(guī)定作為２０１８年立法計劃項目法規(guī)于２０１８年８月啟動審議程序，歷時４個多月完成三次審議２０１９年３月２８日經(jīng)省十三屆人大常委會第九次會議批準(zhǔn)，于２０１９年６月１日開始實施。

法規(guī)落地見效。打破市區(qū)內(nèi)河管理“九龍治水”格局，明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是市區(qū)內(nèi)河行政主管部門；實行市區(qū)內(nèi)河名錄制度，明確市區(qū)內(nèi)河名稱、起止點、管理事項等內(nèi)容；實行河（湖）長制，落實市區(qū)內(nèi)河管理保護(hù)地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機制…法規(guī)將我市內(nèi)河管理工作中的好經(jīng)驗、好做法固定下來，施行半年來，有力加強了市區(qū)內(nèi)河管理和保護(hù)，規(guī)范內(nèi)河開發(fā)利用，保障排水防撈安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮市區(qū)內(nèi)河的綜合效益

漳州市區(qū)內(nèi)河治理向長治久清又邁出堅實的一步。

《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》：

為了百姓喝水更加放心

飲用水是人類生存的基本需求，飲用水水源保護(hù)直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。近年來，漳州市在水環(huán)境保護(hù)整治方面采取有效措施，取得了明顯成效。然而，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，全市飲用水水源保護(hù)面臨著諸多新情況和新問題。

市人大常委會于２０１８年下半年啟動《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》的立法工作，歷時近８個月完成法規(guī)三次審議，２０１９年９月２６日經(jīng)省十三屆人大常委會第十二次會議批準(zhǔn)，于２０２０年１月１日開始實施。

審議期間，市人大常委會組織走訪住建、水利、統(tǒng)計部門及各縣（市、區(qū)）進(jìn)行深入調(diào)研，較全面地了解漳州市飲用水水源保護(hù)的情況。截至２０１８年，漳州市尚有近１９０萬集中供水人口的飲用水水源未列入保護(hù)范圍。因此，根據(jù)漳州市實際，將尚未列入飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村集中式供水的飲用水水源納入法規(guī)調(diào)整，設(shè)計了飲用水水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍制度，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍，明確規(guī)定了禁止行為，防控飲用水水源環(huán)境風(fēng)險。法規(guī)還突出強調(diào)了建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補償機制，明確補償方式、范圍和對象，確定補償標(biāo)準(zhǔn)，加大對飲用水水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍的補償力度。通過實地走訪，掌握實情，經(jīng)過調(diào)研、修改、審議，有效提升了法規(guī)的實用性、可操作性。

《漳州市生活垃圾管理辦法》：

為了人居環(huán)境整潔優(yōu)美

自２０１４年以來，漳州市生活垃圾年均增長量８％至１０％，２０１８年全市生活垃圾年度處置量接近１２０萬噸。社會各界積極呼吁通過立法對生活垃圾源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用進(jìn)行全面、具體的規(guī)范，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明水平。

民有所呼，我有所應(yīng)。２０１７年８月，市人大常委會啟動了《漳州市城市生活垃圾管理辦法》的立法工作，法規(guī)也于當(dāng)年度完成了二審。當(dāng)法規(guī)即將進(jìn)入三審時卻發(fā)生了“小插曲”一一省人大常委會啟動了《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》的立法工作。

為避免可能出現(xiàn)與上位法不符的情形，市人大常委會對法規(guī)暫不付表決。２０１９年７月，省人大常委會審議通過《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》市人大常委會立即啟動法規(guī)的三審，對原有規(guī)定的適用范圍、制度設(shè)計等部分條款根據(jù)上位法適時進(jìn)行修改，法規(guī)名稱也由《漳州市城市生活垃圾管理辦法》修改為《漳州市生活垃圾管理辦法》。

“小插曲”的發(fā)生改變不了立法人的初衷。法規(guī)從審議以來，有關(guān)人員多次深入縣

（市、區(qū)）調(diào)研，召開９場市直部門座談會和１場企業(yè)專場座談會，５次赴省人大論證匯報，５次書面征求相關(guān)部門和社會公眾意見。結(jié)合對征求到的７２０條意見建議的梳理，法規(guī)先后修改了３３稿，于２０１９年１１月２５日經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議批準(zhǔn)，２０２０年７月１日開始實施。

《漳州市生活垃圾管理辦法》的出臺不僅解決了本市生活垃圾管理的法治保障問題，更為促進(jìn)本市生活垃圾治理的思路和實踐向前邁出了一大步法規(guī)的制定立足漳州市實際，體現(xiàn)了漳州特色。一是將適用范圍由城市擴展到本市城鄉(xiāng)全域，對城市生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾都進(jìn)行規(guī)范管理，明確市人民政府城市管理主管部門是本市城市生活垃圾管理的主管部門，市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門是漳州市農(nóng)村生活垃圾管理的主管部門。二是設(shè)計了源頭減量制度，提倡單位綠色辦公、快遞綠色包裝、凈菜上市，又制定了列入國家限制一次性消費品名錄的用品和不可降解的塑料袋、塑料或者泡沫容器等制品的減量化條款。三是制定生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類處理體系規(guī)范。

行大道者，法治天下；謀萬世者，以法為基。進(jìn)入２０２０年，市人大常委會將遵循立法規(guī)律，突出地方特色，堅持質(zhì)量優(yōu)先，強化組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，做好《漳州市建筑垃圾管理辦法》的報批工作和《漳州市大氣污染防治條例》的繼續(xù)審議工作，開展《漳州市古城保護(hù)條例》和《漳州市戶外廣告管理辦法》的審議工作，積極推進(jìn)《漳州市革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)辦法》《漳州市養(yǎng)犬管理條例》《漳州市物業(yè)服務(wù)與管理條例》和《南靖土樓風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》的前期立法調(diào)研工作。同時，督促做好《漳州市飲用水水源保護(hù)辦法》《漳州市生活垃圾管理辦法》和《漳州市建筑垃圾管理辦法》的宣傳和貫徹實施工作，加強對法規(guī)實施情況的監(jiān)督，使地方立法更好地服務(wù)于全市大局，為加快打造工業(yè)新城、建設(shè)富美新漳州，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展落實趕超先鋒提供有力的法治保障。（方銘志　陳璐）