下滸派出所：以改革創(chuàng)新“驅動” 推動海上警務新模式

東南網寧德5月11日訊（本網記者 吳文偉）地處霞浦縣南部的下滸鎮(zhèn)，海岸線長達52公里，兼具內外海優(yōu)勢，海洋資源尤為豐富。隨著近年來海上養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，越來越多的群眾從事海上生產相關工作，海上矛盾的防控與化解便顯得尤為重要。

對此，下滸派出所學習“楓橋式公安派出所”經驗，拉近與群眾的“最后一公里”，做到小事不出村、大事不出所、難事不出鎮(zhèn)，以改革創(chuàng)新“驅動”，推動海上警務新模式，把各項舉措融入公安工作的點點滴滴。

下滸派出所。吳文偉 攝

成立服務聯(lián)動中心

讓流動人口變身“正規(guī)軍”

水產養(yǎng)殖，是靠海吃海的下滸鎮(zhèn)，重要的支柱性產業(yè)。在帶動了當地經濟發(fā)展、群眾增收的同時，也吸引了不少來自別省的外來務工人員。隨之而來的高頻率人口流動，對轄區(qū)內的人口管理工作，提出了更高的要求。

為更好開展流動人口網格化管理，使下滸人口管理進一步法治化、社會化、規(guī)范化，2020年7月7日，霞浦公安局下滸派出所聯(lián)合下滸鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)勞動和社會保障所、中華聯(lián)合財產保險股份有限公司寧德中心支公司等部門成立下滸鎮(zhèn)綜合聯(lián)動服務中心。

下滸鎮(zhèn)綜合聯(lián)動服務中心。下滸派出所 供圖

據悉，該服務中心涵蓋了綜治信訪、法律援助、勞動保障、糾紛調解、社會救助等多個關乎民生的辦事窗口，并嚴格遵循接待咨詢、集中受理、分類辦理、限時辦結的服務流程，最大限度地方便群眾生產生活。

據下滸派出所所長阮朝波介紹，在服務中心成立以后，一方面，下滸鎮(zhèn)的流動人口申報愈發(fā)完善，派出所按照“人來登記、人走注銷”原則，建立健全流動暫住人口申報、登記制度，并每月對其登記核實一次。自2020年以來，已登記外來務工人員1000多人，真正做到人來登記、人走注銷的動態(tài)管理。 

另一方面，針對外來務工人員與雇主之間勞務糾紛的情況，司法所和勞動保障所共同擬定勞務雇傭合同，強化“凡雇必簽”用工合同制度，切實提高企業(yè)主、養(yǎng)殖戶與所雇流動人口員工的務工合同簽訂率，將勞動內容、務工工資由口頭約定變成書面協(xié)議，進一步加強勞資糾紛風險防范，保障勞資雙方的合法利益。

“綜合聯(lián)動服務中心的成立是‘楓橋經驗’的生動實踐，對打造流動人口網格管理新模式具有里程碑意義”，阮朝波表示，希望通過完善外地流入人口申報機制，提高流動人口管理的長效性。

引入海上保險機制

為水產養(yǎng)殖安上“安全閥”

2020年1月，一名四川籍員工在漁排攪拌餌料時，因操作不當致使右手被機器碾壓，造成小拇指指節(jié)斷裂、右手無名指骨折。后因與老板就賠償方面協(xié)商不成，該名四川籍員工便召集多人阻擾漁排其他員工正常施工，嚴重影響復工復產。正是這樣一起矛盾糾紛，讓阮朝波開始思考是否能夠通過設立相應機制，規(guī)避此類安全事故所引發(fā)的糾紛。

經過多方對接協(xié)商，下滸派出所引入了“海上保險”機制，即組織轄區(qū)內的海產企業(yè)主、養(yǎng)殖大戶、海上漁民等，通過企業(yè)或個人出資的方式，以每年450元的費用購買海上安全責任險。“相較個人參保的種種不便，‘海上保險’的公安代辦模式具有保費低、賠償金額高、理賠周期短、手續(xù)簡單等優(yōu)點。事故發(fā)生后，派出所也會協(xié)同勞動保障部門在第一時間介入，最大限度避免了因海上生產事故引發(fā)群體性事件的可能。”阮朝波介紹道。

2020年10月， 雇員洪某在下滸鎮(zhèn)上沃村馬坑碼頭搬運黃魚餌料時不慎摔倒，造成右手骨折。下滸派出所民警協(xié)同保險公司第一時間介入，在收集好參保人有關材料后報送保險辦理理賠手續(xù)。這也是“海上保險”機制設立后的首例理賠案例。

雇主余某領到理賠金。下滸派出所供圖

“鎮(zhèn)政府和公安牽頭我們購買的這份‘海上保險’，對我們開展海上生產的雇主和雇工都是一件大好事。它就像一顆‘定心丸’一樣，今后再有發(fā)生海上作業(yè)事故，我們都有了主心骨，也不怕因為賠償問題產生分歧、引發(fā)矛盾了”，2021年1月，雇主余某領到理賠金時，對“海上保險”機制贊賞有加。

漁業(yè)生產是安全事故易發(fā)多發(fā)領域，長久以來存在著因事故賠償問題而產生分歧、引發(fā)矛盾的情況。作為社會綜合保險在海上的延伸與補充，“海上保險”機制的引入，對海上養(yǎng)殖戶、對下滸這樣一個水產養(yǎng)殖鎮(zhèn)而言，能夠借由保險轉移風險，讓養(yǎng)殖戶在遇到風險時“有所保、有所依、有所靠”，為農戶從事水產養(yǎng)殖安上了“安全閥”。

截止目前，下滸鎮(zhèn)已有800多戶養(yǎng)殖戶購買了海上安全生產責任險，保額達50多萬元，已有3人享受到了保險機制帶來的保障。“下一步，我們將加大保險機制的推廣力度，盡可能做到全覆蓋，并結合海上智慧漁排建設，做大做實海上警務新模式。”阮朝波說。