為民生兜底 讓民心更暖——南平全市民政事業(yè)發(fā)展綜述

民為邦本，本固邦寧。

社會救助、養(yǎng)老服務、社區(qū)治理、社會組織、婚姻殯葬、慈善促進……民政關(guān)系民生，民生連著民心，民心事關(guān)大局，觸及社會生活的方方面面。

黨的十八大以來，全市民政系統(tǒng)認真貫徹中央、省、市決策部署，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，踐行“民政為民，民政愛民”工作理念，革弊鼎新、攻堅克難，不斷提高民政服務能力和水平，民政各項事業(yè)取得新進展新成就，交出了一份亮眼的民生成績單，是全省唯一被表彰的設區(qū)市民政局。

兜底保障網(wǎng)越織越牢

困難群眾有了更多獲得感

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。為全面建成小康社會織牢基本生活保障網(wǎng)，是民政工作的一項重要職責。

黨的十八大以來，我市保基本、兜底線制度不斷健全，市、縣全面建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制，不斷提高社會救助標準，把民生兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。2018年全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，5個市、區(qū)按6960元執(zhí)行，5個縣按6456元執(zhí)行，城鄉(xiāng)低保年平均標準比2012年底分別提高77.5%、172.6%。

我市在2017年調(diào)整特困人員救助供養(yǎng)標準時，即實行城鄉(xiāng)一體化的救助供養(yǎng)政策，扎實推進無生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)，全市無生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)率位居全省第二。同時，在全省率先將符合條件的長期滯留流浪乞討人員納入特困人員供養(yǎng)范圍，2017年以來全市累計落戶安置并納入特困供養(yǎng)67人。

民政工作不是錦上添花，而是雪中送炭。為推進社會救助精準化，讓每個真正困難的群眾得到有效救助，我市通過建立跨部門常態(tài)化的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，緊急救助程序、完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度等有效措施，切實增強臨時救助實效，2013年以來全市實施救助34494人次，發(fā)放臨時救助金5585.22萬元。

一項項民生暖政、一條條民生舉措，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的身邊，人民群眾基本生活的兜底保障進一步加強。

——推進殘疾人助殘工程，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，惠及21.13萬人次，發(fā)放補貼20.07億元。

——加大老區(qū)幫扶力度，144個革命遺址修復項目、310個基礎設施項目、71個生產(chǎn)性項目共爭取到上級補助資金4830萬元。

——嚴格落實革命“五老”人員定期生活補助標準與重點撫恤優(yōu)待對象定期撫恤標準同步增長機制，革命“五老”人員定期生活補助標準提高154%。

眾多的惠民政策、真金白銀的投入，見證了溫暖困難群眾的“民生溫度”。在奔往全面小康的路上，困難群眾正一步一個腳印跟上。

養(yǎng)老服務短板補齊

老年人有了更多幸福感

家家有老人，人人都會老。在我市，現(xiàn)有60歲以上常住老年人61.65萬人，占常住人口的21.3%。隨著年輕人大量流出，空巢化老年人有14.68萬人。隨著人口老齡化加劇，如何讓老人快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去？

為有效破解養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展難題，在市委召開五屆三次全會上，將養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展作為補齊民生事業(yè)短板的四項重要內(nèi)容之一進行部署，規(guī)格之高、力度之大前所未有，在全市民政工作歷史上尚屬首次。

市政府印發(fā)《關(guān)于加快補齊短板促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實施意見》《南平市老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老機構(gòu)入職獎補方案（試行）》等政策措施，全面放開養(yǎng)老服務市場，7家優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老團隊參與我市養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。

“看到這里環(huán)境舒適，管理服務好，老人住得開心，我就放心了。”在光大百齡幫·建甌頤養(yǎng)中心陪伴母親的劉女士動情地說。中心給予老人24小時照顧，讓她可以安心工作了。

這家占地70畝的現(xiàn)代化養(yǎng)老機構(gòu)由政府出資建設，采取“公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的方式進行管理服務，引入社會力量百齡幫養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團運營，全方位為入住老人提供優(yōu)質(zhì)、舒適的服務。

如今，這樣的養(yǎng)老服務機構(gòu)越來越多了。全市建成81個居家養(yǎng)老服務照料中心，街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達93.1%；建成農(nóng)村幸福院、老年活動中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站1120個，建制村覆蓋率達68.6%；全市共有養(yǎng)老床位2.1萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35.4張。今年，我市民政局還爭取到第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，中央財政已下?lián)苜Y金1766萬元。

在擁有數(shù)量的同時，全面提升服務水平也是重中之重。全市已建養(yǎng)老機構(gòu)建筑安全和消防安全整改合格率100%，10縣（市、區(qū)）引進3家居家社區(qū)專業(yè)化服務組織；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不斷加深，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠為入住老人提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院平均床位使用率由21.63%提高到50%以上，社會化運營比例由14.2%提高到54.2%。

社會治理水平不斷提升

廣大市民有了更多安全感

社區(qū)是社會治理的基本單元和最具活力的細胞。黨的十八大以來，我市民政部門全面貫徹落實中央、省、市的部署，推進社會治理改革，創(chuàng)新社會治理體制，轉(zhuǎn)變社會治理方式，有效激發(fā)了基層社會活力。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理全面加強。我市出臺加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理等文件，積極創(chuàng)新社區(qū)治理體制機制，推進社區(qū)減負增效，加大社區(qū)服務體系建設力度，推動落實社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費和社區(qū)服務群眾專項經(jīng)費，2013年以來新增社區(qū)47個，新增社區(qū)服務用房2.22萬平方米。目前10個縣（市、區(qū)）全面建立城鄉(xiāng)社區(qū)“三社聯(lián)動”試點正穩(wěn)步推進，讓更多的社工機構(gòu)、社會組織參與社區(qū)治理。

基層民主制度不斷健全。民政和有關(guān)部門指導各地村（居）委會依法有序開展民主選舉，圓滿完成第12屆、13屆村級組織換屆選舉。在此基礎上，進一步完善村規(guī)民約、居民公約，加大村（居）務公開力度，發(fā)展多種形式的基層協(xié)商，健全村（居）民主管理和監(jiān)督制度，黨組織領導的基層群眾自治機制更加充滿活力。

深化社會組織管理體制改革。持續(xù)推進民政領域“放管服”改革，推動社會組織登記簡政放權(quán)，落實“一趟不用跑、最多跑一趟”等一系列措施，在全省率先采用第三方審計和評估購買服務開展社會組織審計、執(zhí)法抽查和評估。目前，全市建立社會組織孵化基地10個、登記社會組織2282家。這些社會組織投入脫貧攻堅和救災資金達1.2億元，受益群眾達50余萬人。

社工和志愿者隊伍逐步壯大。出臺推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設和社會工作發(fā)展政策，社會工作人才人數(shù)增長14倍，在2018年我市社工人才隊伍建設綜合考評全省第一。全市在志愿服務信息系統(tǒng)注冊登記志愿者累計30.45萬人，志愿服務在扶老、助殘、慈幼、脫貧攻堅、便民服務等基層社會治理方面發(fā)揮了重要作用。

此外，民政系統(tǒng)還深入推進社會事務改革和專項行政管理，縱深推進掃黑除惡專項斗爭、不斷加強兒童福利工作、完善基本殯葬服務體系、創(chuàng)新婚姻登記管理、強化區(qū)劃地名設置、促進福利慈善事業(yè)發(fā)展，為全社會提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的社會服務。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。未來，全市民政系統(tǒng)將以機構(gòu)改革為契機，全面貫徹落實中央、省、市決策部署，進一步做好脫貧攻堅、基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務和專項行政管理各項工作，推動民政事業(yè)又好又快發(fā)展，真正將黨和政府的便民利民政策落到實處，讓群眾有越來越多的獲得感、幸福感、安全感。

☉本報記者 廖晨星