武夷山國家公園體制試點(diǎn)觀察：守護(hù)萬物和諧的美麗家園

夢(mèng)幻玉女 黃小宇 攝

武夷斷裂帶 黃海 攝

東南網(wǎng)10月13日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 張輝）山峰棋布，“華東屋脊”黃崗山聳入云霄；水繞山行，晝夜奔騰的九曲溪澄澈清瑩；綠野尋蹤，雨神角蟾、福建天麻等新物種不斷刷新生物多樣性紀(jì)錄；地靈人杰，朱子文化源遠(yuǎn)流長……

這里，是武夷山國家公園！

今年3月，習(xí)近平總書記來閩考察，首站便走進(jìn)武夷山國家公園。青山綠水間，諄諄囑托：“武夷山有著無與倫比的生態(tài)人文資源，是中華民族的驕傲，最重要的還是保護(hù)好。”

10月12日下午，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，國家主席習(xí)近平以視頻方式出席并發(fā)表主旨演講。他指出，中國正加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

碧水丹山，大美武夷，一曲人與自然共鳴的協(xié)奏曲，正響徹山水間。

作為全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建始終堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，大膽改，深入試，39項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法向全國推廣。國家公園體制試點(diǎn)，正是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)之一。

在省委省政府的高度重視和全力推進(jìn)下，武夷山國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成，為在南方集體林區(qū)建立國家公園探索出了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

管理新體制：從多頭分散到統(tǒng)一高效

尋幽覽勝，武夷獨(dú)步。

1616年，30歲的旅行家徐霞客首次入閩，在三天時(shí)間里，飽覽武夷山川、溪流、題刻。他在游記中為武夷山水留下了濃重的筆墨，后世慕名而來者眾。

得天獨(dú)厚的地形和氣候，造就了這片地球同緯度保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。作為全球生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)，這里被中外科學(xué)家譽(yù)為“鳥的天堂”“蛇的王國”“昆蟲的世界”“世界生物模式標(biāo)本產(chǎn)地”“研究亞洲兩棲爬行動(dòng)物的鑰匙”……

如何不負(fù)大自然的恩賜，保護(hù)好這片人類共有的珍貴自然遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生？

1979年，武夷山自然保護(hù)區(qū)建立，同年7月即被國務(wù)院列為中國第一個(gè)國家重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)。此后，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園等多種自然保護(hù)地類型相繼落地。他們?yōu)槲湟纳缴鷳B(tài)保護(hù)立下汗馬功勞。

但多頭管理的局限性也逐漸顯露：缺乏頂層設(shè)計(jì)，同一保護(hù)地分屬不同部門管理，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，保護(hù)管理效能低下……

整合保護(hù)地，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制，正當(dāng)其時(shí)。但改革的方向在哪里？

全球最具知名度、影響力的自然保護(hù)地模式——國家公園脫穎而出。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國家公園體制，并將其列入全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。

2016年6月，國家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》。武夷山，成為全國10個(gè)試點(diǎn)之一。

省委書記尹力、省長王寧高度關(guān)注推動(dòng)試點(diǎn)工作。我省建立了由14個(gè)省直單位及南平、武夷山市政府主要負(fù)責(zé)人組成的體制試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中的重大問題和體制機(jī)制障礙。

2017年，武夷山國家公園管理局成立，由省政府垂直管理，省林業(yè)局直接領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代賦予福建林業(yè)人新使命。省林業(yè)局先后開展三輪“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，省林業(yè)局黨組書記、局長陳照瑜幾乎每個(gè)月都到武夷山現(xiàn)場(chǎng)辦公；選派41名業(yè)務(wù)骨干入駐武夷山，啃硬骨頭，打攻堅(jiān)戰(zhàn)，與武夷山國家公園管理局干部職工合力破解改革難點(diǎn)。

福建在全國率先頒布施行《武夷山國家公園條例（試行）》。隨后，《武夷山國家公園總體規(guī)劃》及5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、11項(xiàng)管理制度、12個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。

福建，開啟推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)“武夷山樣本”的探索實(shí)踐。首要任務(wù)，便是創(chuàng)建統(tǒng)一高效的行政管理新體制。

優(yōu)化整合，力度不凡。整合福建武夷山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、九曲溪光倒刺鲃國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等5種類型保護(hù)地，武夷山國家公園規(guī)劃總面積1001．4平方公里，地跨南平的武夷山市、建陽區(qū)、邵武市、光澤縣4個(gè)縣（市、區(qū)）9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)建制村。

創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同管理。通過明確國家公園管理局、省直有關(guān)部門和所在地各級(jí)政府權(quán)責(zé)，探索建立了以武夷山國家公園管理機(jī)構(gòu)為主體，省直有關(guān)部門和南平市及有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府協(xié)同管理，村民委員會(huì)協(xié)助參與，主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的管理機(jī)制。

“從此，武夷山生態(tài)資源管理體制由分散、多頭、低效向統(tǒng)一、垂直、高效轉(zhuǎn)變，管理職責(zé)由模糊不清、交叉重疊向權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合轉(zhuǎn)變。”省林業(yè)局副局長、武夷山國家公園管理局局長林雅秋說。

管護(hù)新模式：既嚴(yán)格管控又科學(xué)修復(fù)

保護(hù)第一，是國家公園的首要原則。與其他試點(diǎn)區(qū)相比，武夷山國家公園面積不算大，但情況要復(fù)雜得多。

“試點(diǎn)區(qū)地處南方集體林區(qū)，集體林占比55％。”武夷山國家公園執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長劉國富說，武夷山是世界烏龍茶和紅茶的發(fā)源地，近年來武夷山巖茶、紅茶價(jià)格居高不下。“在利益沖動(dòng)驅(qū)使下，山上毀林種茶，山下違建，成為當(dāng)?shù)睾荛L一段時(shí)間里的亂象。”

武夷山國家公園堅(jiān)持多措并舉，建立管理智能化、管控嚴(yán)格化、修復(fù)科學(xué)化、責(zé)任明晰化的“四化”生態(tài)管護(hù)新模式。

“我們將試點(diǎn)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)行差別化管理。”武夷山國家公園執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長呂兆平說，武夷山國家公園組建了國家公園森林公安分局和執(zhí)法支隊(duì)兩支執(zhí)法隊(duì)伍，建立了省級(jí)公檢法司辦案協(xié)作機(jī)制，設(shè)立了南平市駐國家公園檢察官辦公室、南平市中級(jí)人民法院武夷山國家公園巡回審判法庭，推進(jìn)資源環(huán)境公益訴訟及刑事案件快立、快偵、快訴、快審、快判，有效遏制各類破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象發(fā)生。

2019年底，時(shí)任建陽黃坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長林瑞妃，以武夷山國家公園黃坑管理站站長的身份，成為國家公園的新一員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)動(dòng)，定期與國家公園召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)村入戶宣講森林防火、松材線蟲病防控……鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任管理站站長林瑞妃的加入，解決了管理中的“短腿”問題，生態(tài)管護(hù)形成合力。

“智慧大腦”，為生態(tài)管護(hù)全面賦能。

每天來到鷹嘴巖山上巡護(hù)，是武夷山國家公園武夷執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員張權(quán)的規(guī)定動(dòng)作。巡檢助手終端，是他的隨身法寶。一旦發(fā)現(xiàn)茶樹違規(guī)擴(kuò)種點(diǎn)，張權(quán)便當(dāng)即拍照、錄像，一鍵完成事件上報(bào)，系統(tǒng)自動(dòng)測(cè)算出違規(guī)擴(kuò)種面積。隨即，這些數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送至武夷山國家公園巡護(hù)管理平臺(tái)，工作人員即調(diào)取系統(tǒng)調(diào)查資料進(jìn)行比對(duì)。

“傳統(tǒng)森林巡護(hù)依靠人工分散作業(yè)，缺少科學(xué)巡護(hù)規(guī)劃，隨意性大，護(hù)林效果不佳。”武夷山國家公園科研監(jiān)測(cè)中心主任張惠光說，瞄準(zhǔn)護(hù)林痛點(diǎn)，武夷山國家公園綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、GIS等信息技術(shù)手段，對(duì)生物資源、生態(tài)環(huán)境、森林防火、入園卡口、林業(yè)有害生物等要素，進(jìn)行“天空地”一體化全方位監(jiān)測(cè)，達(dá)到很好的管控效果。

既嚴(yán)格管控又科學(xué)修復(fù)。

近年來，武夷山國家公園全面禁止試點(diǎn)區(qū)林木采伐，因地制宜開展退化林分生態(tài)修復(fù)，完成封山育林62．5萬畝。出臺(tái)生態(tài)茶園建設(shè)管理意見，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量、生態(tài)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品增量的“雙減雙增”工程，每年持續(xù)減少化肥農(nóng)藥用量10％以上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)茶企、茶農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)茶園，累計(jì)建成生態(tài)茶園示范基地4800余畝。

發(fā)展新路徑：綠水青山變金山銀山

守著綠水青山，不能過窮日子。破解生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展矛盾，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換通道，是武夷山國家公園體制試點(diǎn)的又一重要課題。

沉睡的“綠色資產(chǎn)”被激活了。

不久前，武夷山市星村鎮(zhèn)程墩村王卓英等14位村民與國家公園管理局簽訂毛竹林地役權(quán)管理合同。依據(jù)合同，未來10年，在原有生態(tài)公益林補(bǔ)償金的基礎(chǔ)上，他們還可獲得每畝每年118元的生態(tài)補(bǔ)償款，但不得再開展采伐竹材、采挖竹筍等經(jīng)營活動(dòng)。每年年終，國家公園管理局將對(duì)實(shí)施地役權(quán)管理的毛竹林進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

“實(shí)施地役權(quán)管理后，毛竹林的林地、林木權(quán)屬不變，國家公園則獲得毛竹林的經(jīng)營管理權(quán)。”武夷山國家公園管理局生態(tài)保護(hù)部部長廖傳平說，通過統(tǒng)一管理，既減少了重要保護(hù)區(qū)域的人為活動(dòng)，又保證了林農(nóng)的權(quán)益。目前，整個(gè)試點(diǎn)區(qū)已對(duì)4．5萬畝毛竹林實(shí)行地役權(quán)管理。

不斷完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”。目前，武夷山國家公園共設(shè)定生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償、天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助、商品林贖買、地役權(quán)管理補(bǔ)償?shù)?1項(xiàng)補(bǔ)償內(nèi)容。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，武夷山國家公園則堅(jiān)持“用10％面積的發(fā)展，換取90％更重要區(qū)域的保護(hù)”。生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、富民竹業(yè)、林下種養(yǎng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，欣欣向榮。

在武夷山國家公園，隨處可見“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋、遠(yuǎn)離化肥農(nóng)藥、施用有機(jī)肥”的生態(tài)茶園。福建省武夷山市永生茶業(yè)有限公司，是生態(tài)茶園的第一批響應(yīng)者之一。

“國家公園免費(fèi)提供苗木，鼓勵(lì)茶園套種，種植楠木、紅豆杉、銀杏等珍貴闊葉樹。”公司負(fù)責(zé)人方舟說，生態(tài)茶園根據(jù)不同季節(jié)，見縫插針地套種紫云英、大豆、油菜花等綠肥作物，導(dǎo)入捕蟲板、捕蟲燈等綠色防控技術(shù)，堅(jiān)持人工除草，杜絕草甘膦等化學(xué)農(nóng)藥使用。

“通過完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持社區(qū)居民參與特許經(jīng)營和保護(hù)管理，破解生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的矛盾，綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式逐步形成。”林雅秋說。

經(jīng)過4年多大膽改、深入試，福建交出了一份亮麗的綠色答卷——

武夷山國家公園試點(diǎn)區(qū)森林植被原真性、完整性得到加強(qiáng)，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達(dá)96．72％；野生動(dòng)植物種群數(shù)量增加，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻等物種；地表水、大氣、森林土壤各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國標(biāo)I類標(biāo)準(zhǔn)。

站在新的起點(diǎn)上，生態(tài)“優(yōu)等生”福建繼續(xù)發(fā)力。

“我們要以自然之道，養(yǎng)萬物之生，從保護(hù)自然中尋找發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。”習(xí)近平總書記對(duì)生物多樣性保護(hù)的重要論述激勵(lì)著林業(yè)人。

“時(shí)代賦予國家公園新機(jī)遇、新使命、新征程。”林雅秋說，要持續(xù)以加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，持續(xù)深化改革，通過持續(xù)實(shí)施“體制機(jī)制建設(shè)工程、管護(hù)體系建設(shè)工程、保護(hù)修復(fù)建設(shè)工程、科研監(jiān)測(cè)建設(shè)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)工程”等“五大工程”，著力把武夷山國家公園打造成為生態(tài)文明體制創(chuàng)新的典范、世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)的典范、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展互促共贏的典范。