平潭：打造國際旅游海島實現(xiàn)全域景區(qū)化

【開欄的話】

國家旅游局提出全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略以來，福建積極響應(yīng)，在出臺的《福建省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中明確提出，“十三五”期間，全省要發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，樹立全域旅游發(fā)展理念，推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，把福建打造成“全域生態(tài)旅游省”。通過兩三年的實踐，形成可復(fù)制、可推廣的全域生態(tài)旅游發(fā)展經(jīng)驗，力爭到2020年，全域旅游省建設(shè)要取得重大進(jìn)展，建成15家國家全域旅游示范區(qū)和10個國家重點生態(tài)旅游目的地，在全域生態(tài)旅游建設(shè)中走在全國前列。

2016年10月福建省全域旅游工作推進(jìn)會在泰寧召開。會議提出，要結(jié)合自身資源條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，把全域旅游與本地發(fā)展全局相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)跨界相融合、與提升綜合服務(wù)相銜接、與加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同相銜接，實現(xiàn)“八個全”即旅游功能全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全面融合、旅游要素全域配套、旅游設(shè)施全面提升、旅游營銷全方位推進(jìn)、市場治理全省聯(lián)動、旅游改革全面創(chuàng)新、旅游成果全民共享。全省各地尤其是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位高度重視，積極開展創(chuàng)建行動，把發(fā)展全域生態(tài)旅游作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口。目前，全省已有24個市縣開展全域旅游創(chuàng)建工作（包括廈門、平潭、武夷山、泰寧、東山、永春、屏南、永定、連城、仙游、永泰、尤溪、武平、德化、建寧等15個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，集美、周寧、福鼎、邵武、南靖、華安、永安、建陽、城廂等9個省級全域旅游試點縣市），形成三級聯(lián)動、梯隊推進(jìn)、點面覆蓋的發(fā)展格局。

為了加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游省建設(shè)，福建省旅游局適時組織開展了“全域生態(tài)旅游書記談”活動。福建省旅游局局長吳賢德表示，推進(jìn)全域生態(tài)旅游是福建旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一場變革，是推進(jìn)旅游供給側(cè)改革的有效路徑，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。建設(shè)“全域生態(tài)旅游省”的目的，就是要貫徹《國家生態(tài)文明實驗區(qū)（福建）實施方案》和國家旅游局推進(jìn)全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展全域旅游相結(jié)合，以全域旅游為載體，發(fā)揮福建生態(tài)優(yōu)勢，凸顯生態(tài)特色，加快福建旅游轉(zhuǎn)型升級，吸引更多游客來福建享受清新環(huán)境、欣賞多彩的山水風(fēng)光、領(lǐng)略八閩文化，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建做出貢獻(xiàn)。

今起，我省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的一把手聯(lián)系實際談創(chuàng)建，意在強(qiáng)化發(fā)展理念創(chuàng)新，通過典型示范，以點帶面，把全域生態(tài)旅游省創(chuàng)建工作引向深入。

全域生態(tài)旅游

創(chuàng)新體制機(jī)制實行多規(guī)合一

推動旅游全民共建共享

書記談

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去年8月，國務(wù)院正式批復(fù)《平潭國際旅游島建設(shè)方案》，明確平潭國際旅游島定位為“國際知名旅游目的地、海島生態(tài)旅游示范區(qū)、兩岸同胞共同家園、對外開放重要窗口”，提出“突出開放、生態(tài)、智慧特色，加快建設(shè)國家全域旅游示范區(qū)，實現(xiàn)全島‘設(shè)施景觀化、建筑遺產(chǎn)化、全域景區(qū)化’”。為此，全區(qū)結(jié)合國際旅游島建設(shè)，統(tǒng)籌全區(qū)資源，全面推進(jìn)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作，取得了初步成效。2016年全區(qū)共接待游客289.56萬人次，同比增長25.17%，旅游總收入10.96億元，同比增長66.31%。

2016年12月7日，福建省政府常務(wù)會議研究通過《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實平潭國際旅游島建設(shè)方案的實施意見》，全省上下共同支持平潭國際旅游島建設(shè)。省領(lǐng)導(dǎo)在會上明確指出，支持平潭設(shè)立旅游發(fā)展委員會。我區(qū)近期著力完善旅游綜合治理體制機(jī)制，已成立區(qū)風(fēng)景區(qū)與旅游執(zhí)法支隊，加掛區(qū)旅游質(zhì)量監(jiān)督所牌子。

同時，啟動編制全域旅游規(guī)劃。編制完成《平潭國際旅游島發(fā)展規(guī)劃》，將盡快召開評審會；《海壇國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（修編）2016-2030》已通過住建部審查；編制《平潭國際旅游島旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，近期將組織專家評審，正式出臺實施。編制完成《平潭綜合實驗區(qū)智慧旅游規(guī)劃》初稿。

為了推進(jìn)全域生態(tài)化、景區(qū)化，我區(qū)正在積極編制《平潭綜合實驗區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《平潭綜合實驗區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃》《平潭綜合實驗區(qū)景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃》，啟動翠園公園、玉井公園等城市公園建設(shè)，建成竹嶼湖公園；引進(jìn)臺灣民宿發(fā)展經(jīng)驗，出臺《平潭綜合實驗區(qū)旅游民宿扶持暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》等優(yōu)惠政策，第一批重點推動北港、國彩、白沙、白勝等6個村莊民宿建設(shè)，其中投入800萬元重點支持北港文創(chuàng)村發(fā)展，目前各村落已設(shè)立民宿100余棟，形成兩岸青年旅社、石厝人家、石頭會唱歌、老柴咖啡等石頭厝品牌，初具規(guī)模。

完善全域配套推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

近年來，平潭著力完善全域旅游服務(wù)配套，加快旅游交通建設(shè)，加快島內(nèi)“一環(huán)兩縱三橫”干線路網(wǎng)建設(shè)，健全島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)；加快推進(jìn)石牌洋、將軍山、仙人井等景區(qū)接線道路建設(shè)，將軍山景區(qū)道路已建成通車；推動離島交通體系建設(shè)（陸島交通碼頭），其中石牌洋、錢便澳碼頭已開工建設(shè)，預(yù)計2017年底主體建成。

不斷提升公共服務(wù)水平。積極開展A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，擁有3A級旅游景區(qū)兩家，正在指導(dǎo)海壇古城創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)；完善景區(qū)配套設(shè)施，壇南灣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項目一期已完工并投入使用，壇南灣旅游集散中心年底前竣工驗收并投入使用；2015年新建旅游廁所15座已全部完成并投入使用，2016年新建8座旅游廁所；增設(shè)旅游標(biāo)牌標(biāo)識；設(shè)立澳前臺灣小鎮(zhèn)、海壇古城等游客服務(wù)中心；成立平潭智慧島管理指揮服務(wù)中心，為旅游購物、餐飲服務(wù)、汽車租賃等業(yè)務(wù)提供平臺和數(shù)據(jù)支持；積極推進(jìn)全區(qū)“一張網(wǎng)”信息歸集工作，與行政審批、綜合執(zhí)法等部門強(qiáng)化信息交換、共享，接收市場主體行政許可、處罰信息3800條，確保旅游市場健康有序，推動旅游治理全域覆蓋。

同時，積極推動旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動，出臺《促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九條措施》，每年安排旅游發(fā)展專項資金1億元，優(yōu)先支持重大旅游項目；策劃生成《平潭國際旅游島建設(shè)重點項目（2016-2025）》130多個，總投資近3000億元，涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、對臺對外項目、公共服務(wù)項目等五大類；加快發(fā)展“旅游+購物”，平潭對臺小額商品交易市場自2014年6月開業(yè)以來，已簽約入駐商戶294家，累計銷售額近15億元，累計接待游客68萬人次；大力發(fā)展“旅游+海洋”，海壇灣成功獲批國家海洋公園，啟動金井郵輪碼頭規(guī)劃和無居民海島開發(fā)論證工作；培育“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵俠客旅游眾創(chuàng)空間發(fā)展，以點帶面，形成“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”聯(lián)動局面，形成一批融合旅游元素的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)客基地。

在打造全域旅游的過程中，平潭積極吸引臺胞參與建設(shè)。率先對臺開放建筑、旅游、醫(yī)療等行業(yè)，現(xiàn)已有5家臺資旅行社在平潭執(zhí)業(yè)；結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作，推進(jìn)文明旅游宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)；選聘“旅游服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員”，對旅行社、景區(qū)、旅游從業(yè)人員以及旅游主管部門進(jìn)行監(jiān)督；組織旅游志愿服務(wù)，全年共組織以優(yōu)化全域旅游環(huán)境為主題的“守護(hù)平潭藍(lán)，千人藍(lán)絲帶”凈灘、大型熒光夜跑、“平潭藍(lán)”音樂節(jié)志愿活動50余場次，吸引全民參與，共建旅游環(huán)境；向區(qū)直各部門、旅游協(xié)會、文創(chuàng)協(xié)會、旅游企業(yè)分發(fā)旅游宣傳產(chǎn)品十萬余件，部門聯(lián)動，通過招商推介、外事活動、交流聯(lián)誼等共同宣傳平潭國際旅游島，形成旅游共享大格局，全力打造“清新福建·平潭藍(lán)”旅游品牌。