大道至簡(jiǎn)，平潭體制機(jī)制創(chuàng)新路

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、瞄準(zhǔn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，不斷激發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力

大道至簡(jiǎn)，體制機(jī)制創(chuàng)新路

今年8月起，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，將15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合為4個(gè)片區(qū)，進(jìn)一步壓縮行政管理層級(jí)。同時(shí)，徹底重組事業(yè)單位，將除公立學(xué)校、醫(yī)院和執(zhí)法機(jī)構(gòu)外的122個(gè)事業(yè)單位整合為15個(gè)。此外，深化黨政機(jī)構(gòu)大部制改革，重點(diǎn)構(gòu)建國(guó)際旅游島、對(duì)臺(tái)工作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以及生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職能體系。

作為綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新是平潭的使命和課題。實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，“推進(jìn)全面深化改革”貫穿開(kāi)放開(kāi)發(fā)始終，以“大道至簡(jiǎn)”的改革精神，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，構(gòu)建職能明晰、特色鮮明、綜合扁平、運(yùn)行順暢的管理體制和工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)。

改革向內(nèi)，構(gòu)建扁平高效的行政體系

大練島納入平潭蘇平片區(qū)，片區(qū)管理局各部門加強(qiáng)協(xié)作配合、齊抓共管，結(jié)合“村級(jí)事務(wù)”和“五個(gè)一”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，讓項(xiàng)目征遷實(shí)現(xiàn)不脫節(jié)、不斷檔。扁平化、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，讓大練島迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。

前不久，大練島抱來(lái)了一個(gè)“金娃娃”——總投資約80億元的平潭海峽戀島項(xiàng)目即將動(dòng)工開(kāi)建。這是一個(gè)集文化探秘、自然探索、生態(tài)旅游等功能于一體的國(guó)際旅游度假區(qū)，大練島的鄉(xiāng)親們聽(tīng)聞后激動(dòng)極了。“大家都傳開(kāi)了，這樣的大項(xiàng)目原來(lái)連想都不敢想，鄉(xiāng)親們表示一定支持項(xiàng)目建設(shè)。”平潭大練島月舉村紅山自然村村民楊基明說(shuō)。

機(jī)構(gòu)改革，讓全區(qū)上下干事創(chuàng)業(yè)的精氣神更足了。平潭君山片區(qū)改變了原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小而全”“多而散”的狀態(tài)，整合了區(qū)域內(nèi)原本分散割裂的資源，在做大做強(qiáng)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)方面變得更加得心應(yīng)手了。管理局黨委委員、副局長(zhǎng)胡東榮對(duì)此有切身體會(huì)：“如今，很多便民利企事務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面就可以得到解決，基層的實(shí)際問(wèn)題也可以更直接地反饋上去，上下溝通更加順暢了，基層也有了更多話語(yǔ)權(quán)。”

平潭原來(lái)底子薄、基礎(chǔ)差，實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后仍有不少歷史“舊賬”和矛盾，如何才能突破體制藩籬、適應(yīng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)？平潭先行先試、大膽探索，從實(shí)行“區(qū)縣合一”體制，到全島封關(guān)新型通關(guān)模式，再到“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略地位，走出了一條體制機(jī)制創(chuàng)新新路。

2011年底，國(guó)務(wù)院批復(fù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中就明確要求，平潭要做體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)。突破口在哪里？實(shí)驗(yàn)區(qū)瞄準(zhǔn)體制機(jī)制存在的最大“桎梏”，首先破解的是按設(shè)區(qū)市建制的實(shí)驗(yàn)區(qū)與原有的平潭縣之間存在的機(jī)制矛盾。

這需要刀刃向內(nèi)的勇氣與毅力。平潭實(shí)施“區(qū)縣合一”機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌使用區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員，減少行政層級(jí)，決心做“減法”：整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督等職能機(jī)構(gòu)，成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局；逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別；對(duì)市場(chǎng)中介服務(wù)組織實(shí)行“低度行政管制，高度自主管理”的管理模式等，（下轉(zhuǎn)第四版）  

構(gòu)建扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制……

實(shí)驗(yàn)區(qū)跳出海島縣思維，努力構(gòu)建“小政府、大市場(chǎng)”“小政府、大社會(huì)”格局。2014年，實(shí)驗(yàn)區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，全國(guó)首創(chuàng)“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”監(jiān)管模式。得益于此，15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、入?yún)^(qū)退稅優(yōu)惠政策、兩岸航運(yùn)企業(yè)應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅收優(yōu)惠政策、融資租賃試點(diǎn)企業(yè)即征即退優(yōu)惠政策等舉措逐步落地，讓實(shí)驗(yàn)區(qū)特殊政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

開(kāi)放對(duì)外，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力

實(shí)驗(yàn)區(qū)在開(kāi)放開(kāi)發(fā)中為改革探路、為發(fā)展闖關(guān)，逐步從原先以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，轉(zhuǎn)向建設(shè)、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。2015年4月，中國(guó)（福建）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)揭牌，被賦予了新的意義和使命；2016年8月，《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》獲批，實(shí)驗(yàn)區(qū)深耕“平潭藍(lán)”、邁向“國(guó)際范”。

圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，平潭重點(diǎn)建設(shè)兩岸共同家園和國(guó)際旅游島，逐步建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。近日，福建中福海峽建材城有限公司通過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)申報(bào)中福海峽建材城（中福廣場(chǎng)、恒大名都）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)，在材料齊全、手續(xù)合法的情況下，僅過(guò)了20分鐘，項(xiàng)目業(yè)主就通過(guò)線上拿到合格意見(jiàn)書。“全程網(wǎng)辦為我們企業(yè)辦事提供了不少便利。”該公司開(kāi)發(fā)經(jīng)理駱少杰為實(shí)驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境點(diǎn)贊。

2015年，平潭推出“投資體制改革2.0版”，試點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一”審批改革，將投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的所有行政審批事項(xiàng)整合為四個(gè)階段，每一階段均采取“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批、一次出件”的“四個(gè)一”審批模式，為投資開(kāi)啟“快車道”。該舉措曾獲評(píng)“全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”，截至11月底已受理投資項(xiàng)目598個(gè)。

這是平潭努力搶占改革制高點(diǎn)的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。數(shù)據(jù)顯示，平潭自貿(mào)片區(qū)揭牌至今，推出了14批次166項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)72項(xiàng)。在平潭這片開(kāi)放開(kāi)發(fā)的熱土上，更深層次、更具創(chuàng)新的管理體制改革一直在進(jìn)行——

今年初，平潭推動(dòng)“一窗通辦”改革，將不動(dòng)產(chǎn)、公積金、醫(yī)保、社保等公共服務(wù)職能、便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，共有178個(gè)事項(xiàng)348個(gè)細(xì)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。改革后，通辦大廳日均受理業(yè)務(wù)550件，占行政服務(wù)中心辦件總量66%，平均受理時(shí)長(zhǎng)從12分鐘縮短至9分鐘，97%的承諾件受理和92%的即辦件辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)控制在30分鐘內(nèi)。

今年4月，實(shí)驗(yàn)區(qū)組建全國(guó)首個(gè)“臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心”，集成散落在各部門的企業(yè)注冊(cè)、往來(lái)便利、職業(yè)資格采信等8大類157項(xiàng)涉臺(tái)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)，目前咨詢及受理業(yè)務(wù)量超1.4萬(wàn)件，讓臺(tái)胞“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

今年8月，“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)網(wǎng)上中介服務(wù)超市”上線，將涉及審批及公共服務(wù)的中介服務(wù)從“場(chǎng)外分散交易”變?yōu)?ldquo;場(chǎng)內(nèi)集中交易”，為審批部門和業(yè)主提供“一站式”服務(wù)，為中介機(jī)構(gòu)提供“零跑動(dòng)”業(yè)務(wù)承接，實(shí)現(xiàn)“全透明”監(jiān)管。截至12月4日，已征集入駐中介機(jī)構(gòu)782家，涉及中介機(jī)構(gòu)庫(kù)入駐目錄清單中5大類53項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，共服務(wù)招標(biāo)人（委托人）完成中介機(jī)構(gòu)選取服務(wù)事項(xiàng)259項(xiàng)。

……

高水平開(kāi)放跑出發(fā)展“加速度”，為高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。在剛舉行的2019年中國(guó)平潭·企業(yè)家科學(xué)家金融家創(chuàng)新論壇上，實(shí)驗(yàn)區(qū)集中簽約了32個(gè)項(xiàng)目，總投資約340億元。

實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十屆九次全會(huì)精神，更加注重管理體制機(jī)制的探索與創(chuàng)新，將改革創(chuàng)新理念貫穿于編制規(guī)劃、研究政策、出臺(tái)舉措、提供服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的全過(guò)程、各領(lǐng)域，加快構(gòu)建更加科學(xué)、集中、高效的實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制，繼續(xù)先行先試、大膽探索，打造開(kāi)放開(kāi)發(fā)新高地。

采訪手記

改革創(chuàng)新無(wú)止境

作為全國(guó)唯一綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新沒(méi)有先例可循，只有自己“摸著石頭”探索。近年來(lái)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在政府管理職能、商事登記制度改革、審批體制改革、社會(huì)治理新模式上加大改革創(chuàng)新的力度，特別是從去年9月起，進(jìn)一步大刀闊斧進(jìn)行體制機(jī)制改革，努力構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境一流、行政效率一流、隊(duì)伍素質(zhì)一流、各項(xiàng)業(yè)績(jī)一流的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革的目的是激發(fā)全區(qū)黨員干部的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，探索建立與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，打造符合“一島兩窗三區(qū)”發(fā)展功能定位的體制機(jī)制。這就需要改革者以“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和執(zhí)著，下大力氣破除體制機(jī)制障礙和弊端、下大力氣創(chuàng)新行政管理運(yùn)行機(jī)制、下大力氣優(yōu)化公共服務(wù)提供方式，為全國(guó)、全省探索政府管理與社會(huì)化治理相輔相成、相互促進(jìn)的實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)代化公共治理新模式。

改革創(chuàng)新無(wú)止境。我們期待，實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革能夠改出活力，推動(dòng)開(kāi)放開(kāi)發(fā)再上新臺(tái)階，為對(duì)臺(tái)合作交流、對(duì)外開(kāi)放作出新的貢獻(xiàn)。