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原標(biāo)題:福建沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

編者按

新時代東風(fēng)浩蕩,中國夢曙光在前。改革開放40年,福建作為最早實行改革開放的省份之一,始終以敢為人先、愛拼會贏的精神探索前行。在新時代新征程新起點上,福建各地如何先行先試、攻堅克難,推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)趕超目標(biāo),如何全面深化改革、擴大開放,形成更高層次改革開放新格局是值得我們關(guān)注的話題。本網(wǎng)今起推出“風(fēng)云40載?高質(zhì)量發(fā)展的福建實踐”系列報道,講述福建各地改革發(fā)展的故事,以傳遞改革開放的磅礴力量。

沙縣小吃紅遍全球,也讓小城沙縣人盡皆知。

沙縣自古以來便是商貿(mào)重鎮(zhèn),改革開放,激活了沙縣人闖蕩的基因,上世紀(jì)80年代開始,沙縣人陸續(xù)帶著小吃走出了縣城。如今的沙縣,全縣人口不足30萬,卻有超過6萬人在外經(jīng)營小吃。

小吃興,沙縣興。但人口流出卻致使大片林地閑置、荒廢,綠水青山枉自多。

振興鄉(xiāng)村,綠水青山莫等閑,是擺在沙縣歷屆縣委縣政府面前的一道難題。

2003年,福建全省推進(jìn)集體林權(quán)改革。這場被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,中國農(nóng)村的又一次偉大革命”的改革,激活了沙縣的山林和村莊。

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

沙縣森林覆蓋率75.63%,是全國南方48個重點林區(qū)縣之一,林改讓沙縣留住了綠水青山也守住了金山銀山。曹建平 攝

“一評二押三兜底” 資本進(jìn)山入林盤活閑置山地

在夏茂鎮(zhèn)梨樹村經(jīng)營著一家家庭林場的洪集體見證了沙縣的山林變遷。

1992年,32歲的洪集體在“下海”浪潮中離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位,加入了小吃“大軍”,遠(yuǎn)赴省城福州經(jīng)營沙縣小吃。

“當(dāng)時鎮(zhèn)上很多人都在外做小吃,山里的林子多,沒人打理。我認(rèn)為這是個商機。” 兩年后,洪集體放棄了小吃生意,回到了鎮(zhèn)里。

他申請了砍伐證,流轉(zhuǎn)了幾十畝閑置的林地,做起了伐木生意,賺了7、8萬元。

第一桶金還算順利,但在此后的20年間,洪集體的林場規(guī)模雖然不斷擴大,卻沒少碰壁。“當(dāng)時林地權(quán)屬不明、四至不清,我們從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常遇到糾紛。有時一鬧就是2、3個月,而一年中只有8個月砍伐期,所以常常損失慘重。因此一直也在考慮放棄林業(yè)。”

2001年,一個標(biāo)志性的事件讓洪集體看到了希望。

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

洪集體的林場中種植的鐵皮石斛。許琰 攝

當(dāng)年12月30日,第一本清清楚楚標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”的新式林權(quán)證在龍巖市武平縣誕生。

“明晰林地產(chǎn)權(quán),無疑是重大利好。”這本證,讓洪集體篤定了林業(yè)的未來。

林改,自此在福建全面鋪開。2003年,按照福建省委省政府統(tǒng)一部署,沙縣開展進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,明晰林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán),實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

2014年,沙縣開始承擔(dān)全國深化集體林權(quán)制度改革試點任務(wù),制定下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)的實施意見》《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快推動鄉(xiāng)村振興的意見》。率先在全省開展林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革,制定沙縣林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理辦法,建設(shè)林地經(jīng)營權(quán)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)平臺,發(fā)放全省第一本林地經(jīng)營權(quán)證。

這一年,正巧是洪集體在林子里摸爬滾打的第20年,他的林場規(guī)模已經(jīng)達(dá)3600多畝。同年7月,洪集體注冊成立了青錢柳家庭林場,以營造用材林為基礎(chǔ),利用林下空間環(huán)境發(fā)展林下經(jīng)濟,種植中草藥鐵皮石斛和沙縣小吃燉罐藥材穿山龍。“習(xí)近平總書記說,‘我們既要綠水青山,也要金山銀山’??沉?0年的樹,該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路了。”

這不是洪集體第一次考慮轉(zhuǎn)型,但每次都被“錢從哪來”給打了回來。“以林權(quán)抵押,申請貸款,銀行總因難以評估風(fēng)險,只批下很小的額度。”轉(zhuǎn)型林下經(jīng)濟,又需要不少的資金投入,為此洪集體糾結(jié)了好幾個年頭,“原本價值200萬元的林子,銀行最多給出60萬元貸款,并且放款時間長達(dá)月余、還款期限短至1、2年,還沒有實現(xiàn)經(jīng)濟效益就要還款了。”

令洪集體沒想象到的是,轉(zhuǎn)機來了。

2016年,為破解錢從哪來的問題,沙縣出臺了《關(guān)于印發(fā)沙縣林權(quán)收儲抵押貸款實施方案的通知》,圍繞“一評二押三兜底”的政策,積極探索林業(yè)普惠金融新機制。“一評”即建立一套評價機制,評信用等級、評林木價值;“兩押”即基金擔(dān)保、林權(quán)抵押;“三兜底”即基金兜底、保險兜底、收儲兜底。

“現(xiàn)在貸款產(chǎn)品品種多了,額度也提高了,還款時限也延長到了十多年,而且資金一周時間就能到賬。”洪集體說,如今只需到縣里的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,一站式辦理林木價值評估,并由森林資源收儲公司收儲“兜底”,就可向銀行申請林權(quán)抵押貸款。在“一評二押三兜底”機制下,洪集體的林場規(guī)模擴大到近4000畝,前后投資了200萬元左右,種植了200畝鐵皮石斛。

“純自然林下環(huán)境生長的鐵皮石斛,市場價1200元一斤,以每畝出產(chǎn)16斤計算,200畝產(chǎn)值可達(dá)384萬元。”洪集體粗略算了筆賬,“我的目標(biāo)是林場少砍樹,甚至不砍樹,主要發(fā)展林下種植業(yè)。”

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

林下種植沙縣小吃配料細(xì)葉青蔞藤

沙縣當(dāng)?shù)夭簧倭謭鼋?jīng)營者跟洪集體一樣,受益于林業(yè)普惠金融新機制,嘗到了好政策的“甜頭”。

截至2018年6月,沙縣林權(quán)抵押貸款累計放貸8.83億元,占三明全市林業(yè)貸款金額的30%。同時,沙縣推廣普惠金融產(chǎn)品“福林貸”,為林農(nóng)造林提供資金幫助,共放貸989筆,金額1.08億元。

資本進(jìn)山入林,盤活了閑置的山地,一批新型經(jīng)營主體應(yīng)運而生。2014年后,沙縣陸續(xù)誕生了國家級種植合作示范社、全省首家家庭林場、全省首家村級股份制公司。累計成立各類新型經(jīng)營主體380家,經(jīng)營面積86.86萬畝,覆蓋面達(dá)63.8%。沙縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值也從2015年的159.48億元,提高到2017年的185.71億元。林農(nóng)涉林收入從人均865元提高到1556元,增長了79.9個百分點。

“均股均利”“四共一體”讓村子紅火了起來

林改,不僅盤活了山林還帶火了鄉(xiāng)村。

距梨樹村東南47公里外的高砂鎮(zhèn)龍慈村是個典型的林村,林地面積27227畝,“靠山吃山”是這里的傳統(tǒng),每年年初,村里都要向一千多位村民發(fā)放林場分紅。

“我們一家七口人,去年分到了10500元。”村民李思華說,“比2010年多了3000多元呢!”

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

夏茂鎮(zhèn),最早一批小吃業(yè)主從這里走出沙縣。林雄 攝

2004年,當(dāng)林改政策傳到龍慈村時,村民們鬧開了,想“一分了事”。但當(dāng)大伙冷靜下來時才發(fā)現(xiàn)“想要分山不容易”。

“當(dāng)年我就不同意分山,全家以做小吃為業(yè),哪有時間管山,不荒了才怪。實踐證明,村里的做法是適合的。”李思華說,他常年在外做小吃,對林場沒出過一分力、出過一分錢,可一家人一樣領(lǐng)到了分紅,“要是當(dāng)初一分了事,我們家的林子肯定荒在那了,多可惜。”

“當(dāng)年村里前后組織村民代表大會小會不知開了多少場。”村里的老人回憶道,“經(jīng)過一年時間,綜合了所有群眾的意見后,村里終于確定了林權(quán)改革方案。”

方案核心是“均股均利”,在堅持集體林地所有權(quán)屬于集體不變的情況下,村里成立龍慈村股份合作林場,通過“分股不分山,分利不分林”的形式,將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到林場。每年造林都承包給專業(yè)種植團隊,砍伐時,先由林場進(jìn)行預(yù)算后,再到縣林業(yè)局林木轉(zhuǎn)讓中心進(jìn)行公開招標(biāo)。村民在集體的山林權(quán)益中占有一定的股份,每年按股份分紅。

隨著林地管理的不斷改善,龍慈村林地的林木蓄積量開始大幅上升,村級林業(yè)收入從2002年的26萬元增加到2017年的200萬元左右,村民也得到了實惠。

“有了錢,可以為群眾多辦些實事。”村黨支部書記羅宗堂介紹,今年村里又修了一條2公里的水泥村道。每年教育投入2萬元;維護(hù)社會治安近萬元;在每個自然村修建一個老人活動中心;宅間道硬化4000平方米。村民福利也大大提高:60歲以上村民每人每個月發(fā)100元,每年重陽節(jié)每人發(fā)200元,當(dāng)年考上大學(xué)的大學(xué)生最多獎勵1000元等等。

龍慈村的集體林權(quán)改革,改變了以往的分山后村民各自種、管、伐的模式,均山入股,集中林地統(tǒng)一管理,解決了林地“分”的難題,同時放活經(jīng)營,定期股利分紅,保障了村財與林農(nóng)自身的收益。

而高橋鎮(zhèn)新橋村的改革探索,又是一副不同的光景。

在新橋村林場,村黨支部書記洪英松指著杉木說:“這是我們村和沙縣國有林場合營后,林場專業(yè)人員種植的,林木主干粗細(xì)均勻,布局排列有致,出材量可達(dá)每畝12立方米。”

原來,自2012年以來,新橋村便開始探索村集體與國有林場合作經(jīng)營,通過股份制合作經(jīng)營村集體300多畝閑置林地,借助林場專業(yè)的管理人員和種植技術(shù),打破新橋村有山無林,有林無管理無技術(shù)無收益的“三無”窘境。

新橋村村民1153人,土地面積12193畝,其中林地面積占了9815畝。“村里自古‘靠山吃山’,分山到戶后,不少村民在外做小吃,林地也就荒廢了。山林無人經(jīng)營,村財收入也就斷了來源。”洪英松說,當(dāng)時,村財僅靠水庫租金和出售林地維持,村財年收入僅萬余元。“2009年,我初到村里時,村兩委的工資都發(fā)不出,村民沒人愿意當(dāng)村干部。而村內(nèi)一旦需要建設(shè),只能靠賣林木獲取資金。”

三明沙縣:林改讓山林活鄉(xiāng)村興

富口鎮(zhèn)寶豐新村,洋房、田野、綠樹構(gòu)成了一幅美麗畫卷。鄧英強 攝

2004年,新橋村林業(yè)股份林場經(jīng)營面積僅1500余畝,每畝蓄積量僅6-7立方米。2011年,新橋村早年賣出的林地輪伐期已到,大量的林木被集中砍伐,預(yù)留的苗木種植費用已告罄,大片需要種植的林地,讓原本入不敷出的新橋村雪上加霜。

為打破“空殼”現(xiàn)狀,2016年,新橋村在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下,以同縣國有林場合作經(jīng)營為基礎(chǔ),讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”,探索村集體同國有林場共享林地股權(quán)、共同經(jīng)營村集體林場、共同開展資本化運作、共享林地收益的“四共一體”新模式。

當(dāng)年8月,雙方簽訂合作經(jīng)營協(xié)議,合作山林總面積約1150畝。雙方約定新橋村將林場51%股份轉(zhuǎn)讓給國有林場,由其負(fù)責(zé)管理,主伐時按股份比例分享利潤;國有林場不直接支付股權(quán)轉(zhuǎn)讓款,采用年度支付方式,按基準(zhǔn)利率再上浮6%的利率支付資金占用費,林木主伐時再行結(jié)算,并承擔(dān)林地使用費;如有溢價,則雙方按4:6比例分配收益。

“按照約定,國有林場每年以利率形式向村集體支付資金占用費。”洪英松說,“這樣一來,村財就有了穩(wěn)定來源,2017年村財收入增加了約6萬元??梢曰揪S持村里一年的正常運轉(zhuǎn)。”

村財有了,村子便紅火了起來。村里的主干道上鋪設(shè)了路燈,村道兩旁垃圾少了,河流也更清澈了。“現(xiàn)在有了穩(wěn)定村財收入,我們村里的建設(shè)就可以跟上了。”洪英松說,“首先是把保潔工作做好,今年起,村里打算每年花3.5萬元,兩日一次將垃圾運送至沙縣壓縮站進(jìn)行壓縮,最后集中轉(zhuǎn)至三明市進(jìn)行專項處理。”

“四共一體”推行一年多來,沙縣國有林場與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、5個村集體和1個林業(yè)大戶開展合作,經(jīng)營面積達(dá)3.5萬畝;省屬沙縣官莊國有林場與高橋鎮(zhèn)上里村簽訂合作經(jīng)營協(xié)議,合作面積280畝。

深化林改,久久為功。通過林改,沙縣大山里的林子活了、安靜的村子熱鬧了起來,縣里先后獲得“全國文明城市”“國家生態(tài)縣”“全國百佳深呼吸小城”“福建省森林城市”等稱號。

“沙縣始終堅持‘綠水青山就是金山銀山’的綠色發(fā)展理念,創(chuàng)新體制機制,圍繞增綠、增質(zhì)、增效的目標(biāo),進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革工作,更好地實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一,努力為全國深化集體林權(quán)制度改革和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累新經(jīng)驗、探索新路子。”沙縣縣委書記楊興忠說。

責(zé)任編輯:黃仙妹

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