三明：施策治噪音，還城市一片寧?kù)o

10月2日，有市民通過(guò)e三明反映：永安市燕西街道云頂美墅有兩戶業(yè)主在裝修，施工噪音非常大，國(guó)慶長(zhǎng)假期間不停工，希望有關(guān)部門(mén)核查處理！

接到投訴后，永安市城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員前往現(xiàn)場(chǎng)會(huì)同物業(yè)共同處置，要求業(yè)主不得在午、夜間時(shí)段安排裝修施工，同時(shí)在裝修過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)盡量控制噪音音量，避免造成擾民現(xiàn)象，業(yè)主當(dāng)場(chǎng)表示立即配合工作。同時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員還建議市民若再發(fā)現(xiàn)城區(qū)內(nèi)午、夜間裝修施工噪音擾民的問(wèn)題，可以撥打24小時(shí)投訴電話進(jìn)行投訴。

對(duì)于這一處置結(jié)果，市民評(píng)價(jià)：非常滿意，所有的人性化都應(yīng)該建立在社會(huì)公共秩序的基礎(chǔ)上。

商場(chǎng)播放廣告等社會(huì)噪音，和建筑施工噪音等是城市噪音的重要組成部分。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市噪音漸漸成為了市民投訴較多的民生問(wèn)題之一。

截至10月9日，e三明受理的訴求件中，城市噪音污染方面訴求855件，占比5.9%，其中，反映商場(chǎng)播放廣告噪音302件，餐飲油煙和噪音238件，施工噪音173件，廣場(chǎng)舞噪音142件。

噪音污染問(wèn)題凸顯

隨著城市化進(jìn)程的加快，許多商鋪入駐人流量大的居民區(qū)，形成了居民區(qū)與商業(yè)區(qū)混雜的情形，這讓噪音擾民的投訴越來(lái)越多。

“前段時(shí)間有市民多次投訴勁松路附近的永輝超市在凌晨四五點(diǎn)的時(shí)候卸貨，由于這不是違法犯罪行為，接到投訴后我們只能先和超市的管理人員進(jìn)行溝通。”三明市公安局列東派出所高巖、圳尾社區(qū)民警陳士潤(rùn)說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多次的溝通，永輝超市做出了相應(yīng)整改。由于大貨車(chē)七點(diǎn)以后禁止在市區(qū)行駛，超市將卸貨時(shí)間推遲到早上六點(diǎn)，并增派人手卸貨。原來(lái)貨車(chē)直接開(kāi)到超市門(mén)口卸貨，需要半小時(shí)，現(xiàn)在把車(chē)停在勁松路路口，15分鐘左右就能完成，既不影響市民休息，也不會(huì)造成交通堵塞。

“其實(shí)噪音污染的訴求件中，不少是訴求人對(duì)處理結(jié)果不滿意而進(jìn)行的重復(fù)投訴，我們只能耐心地和市民解釋。”據(jù)市數(shù)字城管中心工作人員張旭介紹。

近年來(lái)，我市新區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)較為密集，貴溪洋片區(qū)的金瀾灣和梁辰首府等樓盤(pán)長(zhǎng)時(shí)間不間斷施工，建筑施工和裝修噪音污染影響了附近居民的日常生活，因此投訴不斷。

“在有關(guān)噪音的投訴中，以社會(huì)噪聲、建筑施工噪聲的投訴最多。”市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)鄭承松表示，隨著隔音降噪設(shè)備的不斷升級(jí)改造，歌廳、舞廳等經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)噪聲已逐步得到控制，但隨著生活水平的提高和生活節(jié)奏的加快，市民對(duì)生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高，社會(huì)噪音的投訴件越來(lái)越多。

治理噪音困難重重

餐飲油煙和噪音、商場(chǎng)播放廣告噪音、施工噪音……這些噪音是城市繁榮發(fā)展必然迸發(fā)的“吶喊”，然而噪聲看似“小問(wèn)題”，卻讓人不堪其擾。

“有些噪音是偶發(fā)性的，我們民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候已經(jīng)找不到噪音污染源了。”三明市公安局列東派出所副所長(zhǎng)黃煒彬表示，取證難是最大的問(wèn)題之一。

“在固定場(chǎng)所，由固定單位發(fā)出的經(jīng)常性的噪音，對(duì)于這類(lèi)投訴，處理起來(lái)也并不容易。與平時(shí)能夠自己取證、處罰的案件不同，我們?cè)谶M(jìn)行噪音擾民的行政處罰時(shí)，還需要生態(tài)環(huán)境局或第三方檢測(cè)公司出具相關(guān)鑒定結(jié)果，才能依法依規(guī)辦理。”黃煒彬說(shuō)，取證、處罰涉及不同部門(mén)，讓執(zhí)法難也成為了治理噪音的問(wèn)題之一。

“由于歷史遺留問(wèn)題，梅列區(qū)雖然有噪聲檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)，但無(wú)設(shè)備、人員，以往都是依托市里監(jiān)測(cè)站或是委托第三方進(jìn)行檢測(cè)。去年以來(lái)，市里的噪聲檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收歸省里管理，平時(shí)的污染源檢測(cè)則劃歸屬地進(jìn)行檢測(cè)。”梅列區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張暘表示，目前梅列區(qū)噪聲檢測(cè)目前只能依托第三方檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)。

“現(xiàn)行法律法規(guī)的威懾力也不足以‘降噪’。”三明市公安局列東派出所二路社區(qū)民警鄧永生舉例道，列東街東新二路到東新三路兩邊黃金店就有七八家左右，做促銷(xiāo)時(shí)，他們經(jīng)常把舞臺(tái)搭在店門(mén)口并播放高音喇叭，像這類(lèi)噪音擾民的投訴，我們接到不少。接到投訴后，我們都會(huì)進(jìn)行口頭警告，但一走開(kāi)商家就又開(kāi)始播放了，根本沒(méi)辦法控制。

雖然《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十八條規(guī)定：制造噪聲干擾他人正常生活的，處以警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。但由于處罰成本太低，會(huì)讓很多人事后依然我行我素。

噪音治理還需建立長(zhǎng)效機(jī)制

客觀來(lái)說(shuō)，城市噪音難以完全避免?！董h(huán)境噪聲污染防治法》中規(guī)定，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)的噪音白天不能超過(guò)60分貝，夜間應(yīng)低于50分貝，若超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。為了最大限度降低噪聲污染對(duì)居民日常生活的影響，采用多種方式進(jìn)行“降噪”，能夠取得事半功倍的效果。

噪聲的種類(lèi)繁多，涉及治理噪聲污染工作的城管、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)也應(yīng)各司其職。根據(jù)《關(guān)于明確三明市12345便民服務(wù)中心辦理有關(guān)訴求件中涉及的部門(mén)監(jiān)管職責(zé)分工的函》文件精神，城管部門(mén)負(fù)責(zé)治理餐飲油煙；公安部門(mén)負(fù)責(zé)治理娛樂(lè)場(chǎng)所噪聲、餐飲噪聲、商場(chǎng)高聲喇叭噪聲及廣場(chǎng)舞等社會(huì)生活噪聲污染問(wèn)題；住建部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲的源頭管控；生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同住建部門(mén)嚴(yán)格建筑工地確因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的夜間審批，督促其嚴(yán)格施工時(shí)間，落實(shí)噪聲污染防治措施；由生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)需要進(jìn)行油煙、噪聲污染源檢測(cè)和認(rèn)定方面提供技術(shù)和證據(jù)支撐。

“此外，我們還將加快推進(jìn)擾民噪聲、油煙投訴歸口管理、限時(shí)辦結(jié)制度和聯(lián)席會(huì)議、難點(diǎn)案件聯(lián)合執(zhí)法制度的建立。”鄭承松介紹，聯(lián)席會(huì)議由市生態(tài)環(huán)境局組織公安、住建及城管等責(zé)任單位召開(kāi)，對(duì)仍需持續(xù)整改、綜合治理的難點(diǎn)問(wèn)題，采取協(xié)同行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的方式，集中力量，綜合利用各方面的手段，力求從根本上解決問(wèn)題。

列東派出所民警給轄區(qū)商鋪宣傳相關(guān)法規(guī)政策。

寧?kù)o祥和乃文明城市創(chuàng)建的重要要素之一。“下一步，我們將持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)相關(guān)工作，繼續(xù)加強(qiáng)整治力度，加強(qiáng)宣傳解釋引導(dǎo)，建立健全各責(zé)任部門(mén)監(jiān)管機(jī)制，不斷優(yōu)化、提升人民群眾的生活環(huán)境。”鄭承松說(shuō)。