?沙縣是中國小吃之鄉(xiāng),外出經(jīng)營小吃人員6萬余人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之二以上,人走房空、土地拋荒、林地失管現(xiàn)象普遍。實(shí)施房票、地票、林票“三票制”改革,通過發(fā)揮政策、金融、經(jīng)濟(jì)三大效應(yīng),集成撬動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,喚醒農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)
?通過對農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)信息進(jìn)行采集、整理、錄入、比對,解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中雙方在市場化水平上差異大、信息不對稱等問題,為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)保障,打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的最后一公里
文 | 中共福建省沙縣縣委書記 楊興忠
近年來,沙縣深入踐行“兩山”理論,以列入全省首批縣域集成改革試點(diǎn)為契機(jī),將盤活農(nóng)村資源要素作為切入點(diǎn),探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,實(shí)施房票、地票、林票“三票制”,通過發(fā)揮政策、金融、經(jīng)濟(jì)三大效應(yīng),集成撬動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場,喚醒農(nóng)村沉睡資源資產(chǎn)。
以問題為導(dǎo)向著力推進(jìn)“三個(gè)盤活”
沙縣是中國小吃之鄉(xiāng),外出經(jīng)營小吃人員6萬余人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的三分之二以上,人走房空、土地拋荒、林地失管現(xiàn)象普遍。為此,沙縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向,推進(jìn)“三個(gè)盤活”,讓零散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權(quán)清晰化、閑置的資產(chǎn)市場化。
針對大量農(nóng)房閑置,探索發(fā)行房票,引導(dǎo)村集體或村民將閑置農(nóng)房以入股、租賃等方式,由企業(yè)、專業(yè)合作社及村民開發(fā)建設(shè)運(yùn)營,增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。目前初步形成三種模式:一是客商帶資開發(fā)。以夏茂鎮(zhèn)松林村888平方米閑置農(nóng)房作為試點(diǎn),制發(fā)全縣首張房票,由福建省樂水旅游開發(fā)有限公司發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);二是鄉(xiāng)賢、青年回村創(chuàng)業(yè)開發(fā)。如南霞鄉(xiāng)茶坪村鄉(xiāng)賢改造提升閑置農(nóng)房建設(shè)書畫培訓(xùn)基地,可同時(shí)容納師生30余人;三是村集體自主開發(fā)。如大洛鎮(zhèn)昌榮村自籌300萬元,將閑置村辦小學(xué)教學(xué)樓提升改造為民宿,發(fā)展少數(shù)民族鄉(xiāng)村游。
針對耕地拋荒、宅基地閑置,探索地票改革,推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。引導(dǎo)村集體或村民以入股、租賃的形式將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),由各類經(jīng)營主體開發(fā)利用,合作雙方按一定份額制發(fā)“地票”(耕地),明確股權(quán)比例、權(quán)能和收益分紅辦法,構(gòu)建村民企利益聯(lián)結(jié)體;加快閑置用地資產(chǎn)市場化。利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo),動(dòng)員村集體或村民將閑置農(nóng)村集體建設(shè)用地,按相應(yīng)指標(biāo)兌換地票,開展以地?fù)Q錢、以地?fù)Q地、以地?fù)Q房,加快新型城鎮(zhèn)化步伐。目前,已完成夏茂鎮(zhèn)長阜村1.3畝宅基地有償退出協(xié)議簽訂,并發(fā)行全縣首張“地票”。以“地票”形式推動(dòng)土地資源整村開發(fā),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營管理,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、集約化發(fā)展。
針對林地失管和林業(yè)增效難,鼓勵(lì)各類組織與國有林場合作,推廣股權(quán)共有、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈的“四共一體”林業(yè)共享經(jīng)濟(jì)模式,合作經(jīng)營面積8萬余畝,促進(jìn)森林資源資產(chǎn)化。建立一評二押三兜底模式,完善林農(nóng)信用評級、貸款融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,推行普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”,實(shí)現(xiàn)“綠色銀行”再增值,已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款10.83億元,貸款余額3.62億元,實(shí)現(xiàn)森林資產(chǎn)“資本化”。引導(dǎo)國有林場等與村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員開展合作,由合作雙方按投資份額制發(fā)股權(quán)(股金)憑證,以林票形式發(fā)放到村民手中,實(shí)現(xiàn)股權(quán)變股金、林農(nóng)變股農(nóng)。目前,已在20個(gè)村開展“林票制”改革試點(diǎn),制發(fā)“林票”4016.31萬元,森林資本證券化。
以要素流通為突破全力發(fā)揮“三大效應(yīng)”
以人、地、錢等農(nóng)村資源要素自由流通為突破口,發(fā)揮政策疊加、金融扶持、經(jīng)濟(jì)增值效應(yīng),持續(xù)釋放改革紅利。
地票改革中,集成運(yùn)用建設(shè)用地復(fù)墾及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策,并疊加農(nóng)村新型住宅小區(qū)集中建設(shè)試點(diǎn)政策,轄區(qū)內(nèi)有償退出宅基地的村民均可提出在農(nóng)村新型住宅小區(qū)建房申請。村民集中安置后,推行跨村聯(lián)建機(jī)制,構(gòu)建村內(nèi)外“雙陣地雙服務(wù)”格局。
聚焦三權(quán)分置難、流轉(zhuǎn)變現(xiàn)難、質(zhì)量效益提升難等堵點(diǎn),完善和拓展“三票”金融屬性。在林票方面,村民持有的林票具有可繼承、交易、變現(xiàn)、抵質(zhì)押融資貸款等證券化權(quán)能,經(jīng)建檔、評級、授信,可向沙縣農(nóng)商銀行申請普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“金林貸”。目前“金林貸”整村授信5.1億元,發(fā)放貸款150戶1250萬元。針對房票和地票,增加融資功能,可作為一種預(yù)期權(quán)益,作為質(zhì)押標(biāo)的,向金融機(jī)構(gòu)貸款用于發(fā)展產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易循環(huán)健康發(fā)展。
通過賦予“三票”收益屬性,發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)綠水青山成為可持續(xù)利用的金山銀山。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持有的林票允許在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易,價(jià)格以市場為準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),林票改革試點(diǎn)村每年可增加林業(yè)收入7.3萬元,每位村民林業(yè)收益可增值增收160元。國有林場根據(jù)立地條件等綜合因素,與合作主體約定林木主伐時(shí)的保底出材量,并承諾按年單利3%對林票兜底,為林票交易、流通、變現(xiàn)和抵質(zhì)押再上保險(xiǎn)閥,保障收益。動(dòng)員社會(huì)參與,鼓勵(lì)各類市場主體參與農(nóng)村宅基地(農(nóng)房)盤活利用,逐步培育形成有穩(wěn)定需求、增值預(yù)期和多方受益的地票、房票市場,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和融合發(fā)展。
以活力激發(fā)為目標(biāo)合力撬動(dòng)三級市場
構(gòu)建公開、規(guī)范的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,是推進(jìn)“三票制”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ),既有利于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,也有利于提高農(nóng)村要素配置和利用效率。
健全全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。成立全市首家以公益性服務(wù)為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)登記辦法,由產(chǎn)權(quán)交易中心為不具備產(chǎn)權(quán)登記條件的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書,使之具有權(quán)屬證明,具備抵押擔(dān)保的功能。目前,已完成經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)鑒證61宗,經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)抵押貸款135筆4002萬元,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記208筆4.3億元。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。在夏茂鎮(zhèn)成立全省首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心,承擔(dān)票證核發(fā)(制發(fā))、產(chǎn)權(quán)登記、交易、評估等具體職能,為“三票”等農(nóng)村資源資產(chǎn)交易服務(wù),并逐步完善功能模塊、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管手段,形成資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、抵(質(zhì))押擔(dān)保、保險(xiǎn)和產(chǎn)權(quán)處置等全鏈條服務(wù)體系。
設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易村級服務(wù)站點(diǎn)。在夏茂鎮(zhèn)俞邦村、長阜村2個(gè)村試點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易村級服務(wù)站點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村各類資源資產(chǎn)有效利用,通過對農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)信息進(jìn)行采集、整理、錄入、比對,解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中雙方在市場化水平上差異大、信息不對稱等問題,為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和服務(wù)保障,打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的最后一公里。
責(zé)任編輯:趙睿
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