三明建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防所 提升基層消防治理能力

“上京鎮(zhèn)一處工業(yè)園區(qū)發(fā)生火災，火勢迅猛，且有向周邊蔓延之勢，消防所人員請立即出動。”5月28日15時11分許，大田縣上京鎮(zhèn)消防所接到三明市消防救援支隊指揮中心指令，隊員們立即趕到現(xiàn)場，利用多功能灑水車展開處置，經(jīng)過20多分鐘的撲救，成功控制了火情?？h消防救援大隊隨后到達現(xiàn)場，指導消防所撲滅余火，防止復燃。由于救援及時，火災未造成人員傷亡，周邊建筑也安然無恙。

村民們高興地說：“首先要感謝身邊的消防所！”據(jù)了解，這次火情是由山體滑坡壓斷線路導致短路引發(fā)，所幸鎮(zhèn)消防所接警后立即行動，達到滅早、滅小的效果。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所實現(xiàn)全覆蓋

三明地處山區(qū)，農村村道崎嶇難行，消防基礎設施薄弱，而城市消防站距離部分農村地區(qū)路途較遠，加上不少農村建筑年代久遠，多數(shù)為土木、磚木建筑，耐火等級低、火災荷載大，一旦發(fā)生火災，很難及時得到消防救援。

“我們鎮(zhèn)四面環(huán)山，空巢老人、兒童等弱勢群體多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)力量不足，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所成立前，很難做好對火災的前期處置。”明溪縣胡坊鎮(zhèn)武裝部長、鎮(zhèn)消防所所長張清華說。

如何破題？關鍵在于推陳出新。近年來，三明市在全域推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所建設，從編制、組織、職責入手，探索出一條加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍建設的新路子。

“以往基層消防工作是‘九龍治水’，主要原因是治理主體的‘碎片化’，加上現(xiàn)行條塊分割和不同管理部門，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府行動的能力。”三明市消防救援支隊防火監(jiān)督科負責人熊瑋說。

2020年初，三明市出臺建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作機制，明晰了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作主體責任，界定了基層消防治理的任務和方法，即在全市141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設立消防所，由政府撥款建設招募成員，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所、專職消防隊“一所一隊”模式，同時建立協(xié)作、培訓、考評機制，充分發(fā)揮“防消一體化”消防管理模式最大效能。同年7月，全省第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所在寧化縣翠江鎮(zhèn)揭牌成立。

截至目前，三明市在全國率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所的全覆蓋，2020年探索建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防所以來，亡人火災起數(shù)、亡人數(shù)降幅明顯，特別是2022年以來，全市發(fā)生火災321起，消防所參與處置122起，31.5%的初起火災由鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所處置。2021年12月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組充分肯定三明消防在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立消防所履行消防監(jiān)督職責的做法。今年初，三明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防所的經(jīng)驗做法在全省消防領域推廣。

“有派出所就有消防所”

“有派出所的地方，就設有消防所。”寧化縣消防救援大隊大隊長曹奎說，為預防“小火亡人”現(xiàn)象，徹底解決農村消防安全“最后一公里”難題，該縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理辦公室或村鎮(zhèn)建設綜合服務中心為基礎，由村委干部、志愿者、退伍軍人組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所的應急救援力量，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所建設，做到有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所就設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所，讓防控火災做到“滅早滅小滅初起”。

在泰寧縣，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部建立消防所，固化一批不少于15人的專兼職滅火救援人員，制定了消防所組織機構職責，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會，為農村地區(qū)培養(yǎng)一批消防所“明白人”。

今年農歷正月初一，正是萬家團圓之時，泰寧縣開善鄉(xiāng)鳳寧村寺廟旁民房發(fā)生火災。開善鄉(xiāng)消防所第一時間組織6名工作人員攜帶水泵及滅火設備，駕駛鄉(xiāng)鎮(zhèn)灑水車趕到現(xiàn)場參與處置。由于到場及時，火勢控制較快，確保了周邊民房建筑未被大火侵蝕。

“我是消防所的網(wǎng)格員之一，發(fā)現(xiàn)火情后，我?guī)е謇锏膽标犖橄劝哑鸹鸱课輧鹊睦先司瘸鰜?，消防所工作人員利用水槍和干粉滅火器等器材處置火情，其他人拿著鐵鍬、木棍在主臥和廚房之間做出隔離帶，成功控制了火勢，為消防隊后期的處置爭取了時間。”鳳寧村村干部江賢萬如是說。

針對留守老人、兒童等特殊群體，泰寧縣建立臺賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所人員主動深入各自然村，以村干部為抓手，廣泛培養(yǎng)“消防安全明白人”，定期到村民家中開展隱患排查，借助農村趕圩、集會等特殊時段開展消防安全宣傳活動，有效提升了公眾消防安全意識。

如今，泰寧縣已將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所、微型消防站納入指揮調度體系，加強業(yè)務訓練、裝備運用、熟悉演練指導力度，開展經(jīng)常性地拉動演練，截至目前，共開展拉動測試100余次，縣消安委辦公室每月定期對拉動測試及消防所參與處置滅火救援情況進行通報，以提升基層救援力量處置水平。

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提升基層消防治理能力

記者在采訪中了解到，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺等鄉(xiāng)村新興產業(yè)大量興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟規(guī)模不斷提升，而隨之而來的是火災風險的增加，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村自建房、群租房等領域的固有火災風險，提升基層消防治理能力迫在眉睫。

三明市141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防所，將火災防控的觸角延伸到社會最前端，使全市火災大幅下降，為當?shù)亟?jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。這無疑是一個可貴的經(jīng)驗做法。三明的經(jīng)驗在于，不等不靠主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、經(jīng)濟差距等實際問題，以遏制“小火亡人”為目標，將消防資源及時、準確地延伸至基層民眾當中，當人民群眾真切感受到了家門口的消防，也發(fā)自內心增加了對消防工作的信任度和支持度，讓消防安全在共建美好社會和鄉(xiāng)村振興的過程中不斷生根發(fā)芽。

應該看到，提升基層消防治理能力，還要切實解決機構人員編制問題，建立“隨缺隨補”機制，采取增加行政編制或事業(yè)編制招錄方式引進技術人才，增強基層消防力量。同時，要切實推動消防所實體化運行，完善消防所組織架構。此外，要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊配強消防滅火器材，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，形成初戰(zhàn)控火作戰(zhàn)單元。

本報記者 何祖謀