三明清流：探索“11653”機(jī)制守護(hù)綠水青山

有這樣一支隊(duì)伍，他們穿梭在深山老林中，跋涉在溪水石灘上，行走在鄉(xiāng)村田野間；他們與寂靜山林為伴，與風(fēng)吹日曬為伍，任風(fēng)霜肆虐、寒暑侵襲，心中只系此方綠水青山……

清流縣公安局和林業(yè)局、自然資源局等六個(gè)涉生態(tài)管理職能部門(mén)召開(kāi)座談會(huì)

近年來(lái)，福建省清流縣委、縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。三明清流縣公安局在縣委、縣政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)推動(dòng)下，積極探索“11653”生態(tài)保護(hù)與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制（11：“一林一警”；6：“六部門(mén)聯(lián)動(dòng)”；5：“五警種聯(lián)勤”；3：“公檢法三家聯(lián)席會(huì)”），通過(guò)“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、警種聯(lián)勤、政法聯(lián)席（會(huì)商）”模式，推動(dòng)形成了多部門(mén)積極參與、多方合力共促生態(tài)保護(hù)的格局。

一林一警 打防并重

森林警察謝民璋是干了30多年的“老森林”。“以前，辦案就只是辦案，雖然案子辦好了，嫌疑人也抓獲了，但是看著一片片樹(shù)木倒下、一只只野生動(dòng)物被獵殺的殘敗景象，心里真不是滋味……現(xiàn)在清流的環(huán)境更美了，老百姓的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也提高了。你看，這次放生的穿山甲，就是老百姓撿到后主動(dòng)送過(guò)來(lái)的。”翻看著卷宗，謝民璋臉上不時(shí)露出微笑。

森林警察大隊(duì)依托“11653”生態(tài)保護(hù)與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建“一林一警+”的工作機(jī)制，主動(dòng)在林區(qū)治安上發(fā)揮積極作用。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以派出所為牽頭單位，按照“一林一警+鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部+村支書(shū)或村主任+村民小組長(zhǎng)+護(hù)林員+山場(chǎng)業(yè)主”的“一林一警+N”模式，在森林防火宣傳、森林資源保護(hù)等方面做足“防”的文章。

每到森林高火險(xiǎn)期、農(nóng)事用火林事用火等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，森林警察大隊(duì)便整合“一林一警+N”綜合力量，加強(qiáng)火源管控，在巡山巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)和制止盜濫伐、非法獵捕野生動(dòng)物、非法采挖等涉林違法犯罪，把涉林違法犯罪有效控制在未發(fā)生之初，以達(dá)到真正意義上的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。

2022年以來(lái)，依托“一林一警+N”共開(kāi)展巡山巡護(hù)360余次，及時(shí)撲滅隱患火災(zāi)3起，有效制止盜濫伐、非法獵捕野生動(dòng)物、非法采挖等涉林違法犯罪行為2起，繳獲捕獸夾23個(gè)、警報(bào)器69個(gè)、繳獲射釘槍1把及其他相關(guān)捕獵器具18個(gè)。

多方聯(lián)動(dòng) 齊抓共管

單絲不成線，獨(dú)木不成林。“11653”機(jī)制帶動(dòng)“六部門(mén)聯(lián)動(dòng)”——公安局與林業(yè)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)深化構(gòu)建“六部門(mén)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)行公安局與涉生態(tài)管理職能的以上六個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)巡查宣傳執(zhí)法，全領(lǐng)域、全鏈條執(zhí)法，共同查處涉生態(tài)類(lèi)違法犯罪的源頭，威懾生態(tài)違法犯罪行為，形成齊抓共管強(qiáng)大合力。

今年3月8日晚，獨(dú)自一人乘船來(lái)到沙蕪鄉(xiāng)鐵石村馬元垅沙場(chǎng)河段的居民陳某，引起了清流縣公安局森林警察大隊(duì)巡邏人員的注意，但由于該河段情況復(fù)雜，單憑巡邏人員的力量很難快速解決。清流縣公安局森林警察大隊(duì)隨即通知沙蕪派出所、沙蕪鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊(duì)等多部門(mén)，互通共享信息資源，聯(lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查處工作。經(jīng)查，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)繳獲電魚(yú)工具一套、非法漁獲物32.95公斤。

多部門(mén)積極聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，這便是“六部門(mén)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制帶動(dòng)清流縣生態(tài)執(zhí)法案件破案率提升的有力體現(xiàn)。

2022年以來(lái)，全縣共查處各類(lèi)涉林刑事案件23起，其中破獲森林刑事案件20起，抓獲刑事作案成員19人，移送起訴15人；查處林政、治安案件78起，處罰違法人員78人次，收繳木材76.356立方米，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21萬(wàn)元……一項(xiàng)項(xiàng)數(shù)據(jù)、一例例成果，為保護(hù)清流全縣生態(tài)向好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪生態(tài)后發(fā)優(yōu)勢(shì)和綠色崛起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五警聯(lián)勤 利劍出鞘

今年3月初，清流縣公安局森林警察大隊(duì)收到轄區(qū)有人非法狩獵的線索，獲取線索后，立即組織會(huì)同網(wǎng)絡(luò)安全大隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合研判，經(jīng)過(guò)縝密分析、搜查判斷，最終將目標(biāo)鎖定在清流縣南岐村村民吳某身上。

3月15日，森林警察大隊(duì)調(diào)派警力，聯(lián)合出擊，在非法狩獵嫌疑人吳某家中成功將其抓獲，現(xiàn)場(chǎng)查獲彈簧套等非法狩獵工具。經(jīng)查，吳某涉嫌于3月，至清流縣龍津鎮(zhèn)下窠村、寧化縣黃莊山場(chǎng)等地通過(guò)安裝獵套進(jìn)行捕獵野生動(dòng)物，非法獲利5000余元。

從獲取線索到抓獲犯罪嫌疑人，僅用了短短幾天的時(shí)間，相較于以往同類(lèi)案件，工作效率顯著提升。如此變化，便是依托“11653”機(jī)制中“五警種聯(lián)勤執(zhí)法”機(jī)制，綜合利用“大公安”各警種資源的有力證明。

清流縣公安局通過(guò)實(shí)行“五警種聯(lián)勤執(zhí)法”，用好“5”字訣，通過(guò)網(wǎng)上網(wǎng)下開(kāi)展全領(lǐng)域涉林違法犯罪查處，充分整合五警種特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“網(wǎng)格哨兵”等三個(gè)“哨兵”作用；充分利用高速交警、地方交警力量，有效斬?cái)鄰母咚?、?guó)省道和縣鄉(xiāng)村道路從事涉林違法犯罪的途徑；充分利用全縣各派出所力量，全年不間斷在全縣域開(kāi)展涉林違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，讓涉林違法犯罪無(wú)處遁形。

2022年，清流縣公安局核查公安部、省廳、市局下發(fā)線索9條，核查率100%；偵破省廳掛牌督辦案件2起，破案率100%；主動(dòng)研判下發(fā)2批共9條網(wǎng)絡(luò)非法販賣(mài)禁獵工具線索，成功破獲非法狩獵案件6起。

民警對(duì)被砍伐林木的鋸痕進(jìn)行分析

聯(lián)席會(huì)商 凝聚合力

每年3—5月是非法獵捕蛙類(lèi)行為的高發(fā)期，針對(duì)這一特殊節(jié)點(diǎn)，清流縣公安局森林警察大隊(duì)積極加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)布控，強(qiáng)化線索收集，充分發(fā)揮“公檢法三家聯(lián)席會(huì)商制度”優(yōu)勢(shì)，加快案件處理效率。

3月14日凌晨，清流縣公安局森林警察大隊(duì)接線索舉報(bào)，有人采用燈光照明獵捕的方式進(jìn)行非法狩獵。經(jīng)部署，犯罪嫌疑人被當(dāng)場(chǎng)抓獲，并查獲國(guó)家“三有”野生動(dòng)物棘胸蛙活體2只及作案的頭戴式照明燈具和網(wǎng)袋等工具。

在隨后的案件處理過(guò)程中，因案件適用的相關(guān)文件、法律解讀存在爭(zhēng)議，3月23日，清流縣公安局、清流縣檢察院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，就這起案件的辦理疑點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)商座談交流。檢警雙方結(jié)合各自的職能角度、工作實(shí)踐，就辦理過(guò)程中存在的案件定性、法律適用、社會(huì)效果等多項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識(shí)。

近年來(lái)，在對(duì)一些涉及重大敏感、復(fù)雜、疑難的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目案件，公安、檢察院、法院三家積極會(huì)商研判，根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，落實(shí)“柔性執(zhí)法”“少拘慎押”“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“認(rèn)罪認(rèn)罰”等司法政策，以滿(mǎn)足人民群眾新期盼、提升刑事司法效能，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，充分發(fā)揮司法護(hù)航社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。

在“11653”生態(tài)保護(hù)與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的推動(dòng)下，清流縣公安局提高了打擊效率和防范效果，對(duì)涉林犯罪分子形成高壓態(tài)勢(shì)，清流的生態(tài)也展現(xiàn)出前所未有的好轉(zhuǎn)——多年不見(jiàn)的穿山甲跑到了路上、海南鳽飛入鬧市中、棕鼯鼠在枝頭來(lái)回跳躍……處處演繹著人與自然和諧共生的美好場(chǎng)景。