美國(guó)投資移民入門(mén)價(jià)翻倍 飆升至人民幣約927萬(wàn)

羅厚民這幾個(gè)星期特別忙碌。

作為美國(guó)元臣國(guó)際律師事務(wù)所的國(guó)際合伙人，他告訴第一財(cái)經(jīng)記者，近期每天預(yù)約的客人有四五個(gè)，還有許多打電話來(lái)咨詢的。

“往年春節(jié)前夕都是淡季，生意很冷清。但今年卻比較反常。”他認(rèn)為，“反常”的原因，是最近政策有一些變動(dòng)。

羅厚民所說(shuō)的“政策變動(dòng)”，主要是指1月12日美國(guó)國(guó)土安全部(Homeland Security Department)公布的投資移民政策修改建議。其中，投資移民的最低“入門(mén)價(jià)”從50萬(wàn)美元(約合人民幣345萬(wàn)元)飆升至135萬(wàn)美元(約合人民幣927萬(wàn)元)，大漲1.7倍。

目前，該建議正在征求公眾意見(jiàn)。當(dāng)選總統(tǒng)特朗普即將就職，而他從競(jìng)選階段起就表明要收緊移民政策，把工作機(jī)會(huì)留給美國(guó)人。特朗普及其新班子將如何對(duì)待EB-5，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

提高申請(qǐng)門(mén)檻

“50萬(wàn)美元，全家投資移民美國(guó)。”許多想移民美國(guó)的人都知道這句誘人的口號(hào)。

不過(guò)，根據(jù)最新的美國(guó)投資移民簽證EB-5規(guī)定修改建議(EB-5 Immigrant Investor Program Modernization)，申請(qǐng)移民簽證的最低標(biāo)準(zhǔn)投資金額將從100萬(wàn)美元提高到180萬(wàn)美元，目標(biāo)就業(yè)區(qū)(TEA)最低投資標(biāo)準(zhǔn)將從50萬(wàn)美元提高到135萬(wàn)美元。目標(biāo)就業(yè)區(qū)最低投資金額相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)最低投資的75%，而不是過(guò)去的50%。

由美國(guó)國(guó)會(huì)主導(dǎo)，《美國(guó)移民歸化法案》于1990年新設(shè)了職業(yè)移民第五優(yōu)先[第203(b)(5)條的8 U.S.C.§1153(b)(5)款]， 又稱(chēng)EB-5項(xiàng)目，鼓勵(lì)外國(guó)投資者通過(guò)投資獲得美國(guó)永久居留權(quán)。

一般而言，具體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜的美國(guó)公民及移民服務(wù)局(USCIS，隸屬美國(guó)土安全部，下稱(chēng)“移民局”)對(duì)外國(guó)投資者要求投資金額不少于100萬(wàn)美元。但為了刺激美國(guó)偏遠(yuǎn)或高失業(yè)率地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，移民局規(guī)定如果申請(qǐng)人投資的對(duì)象處在 “目標(biāo)就業(yè)區(qū)域”，即人口低于2萬(wàn)的農(nóng)村地區(qū)或失業(yè)率高于美國(guó)平均失業(yè)率50%的高失業(yè)率地區(qū)，投資金額限制可下調(diào)到不少于50萬(wàn)美元。也就是說(shuō)，一名外國(guó)人最低投資50萬(wàn)美元給某一至少能夠產(chǎn)生10個(gè)工作機(jī)會(huì)的項(xiàng)目，全家(包括配偶和未成年子女)就能獲得“EB-5”移民簽證，進(jìn)而可申請(qǐng)綠卡(即永久居留權(quán))。

2008年金融危機(jī)后，美國(guó)國(guó)會(huì)將建筑業(yè)納入EB-5創(chuàng)造就業(yè)范圍，EB-5申請(qǐng)急遽升溫，中國(guó)富有階層的大量資金涌入酒店、公寓、大型綜合體等建筑項(xiàng)目的籌款中。

“漲價(jià)是沒(méi)有疑問(wèn)的。2015年，美國(guó)國(guó)會(huì)就開(kāi)始討論漲價(jià)的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，移民局局長(zhǎng)還接受?chē)?guó)會(huì)的咨詢。”羅厚民說(shuō)，但大家似乎都沒(méi)想到，修改意見(jiàn)將最低投資標(biāo)準(zhǔn)從50萬(wàn)美元提高到135萬(wàn)美元，“這么高的漲幅，反映出投資移民政策的主管對(duì)投資移民不太友善。”

美國(guó)國(guó)土安全部則認(rèn)為，漲價(jià)幅度完全根據(jù)通脹的程度設(shè)計(jì)，135萬(wàn)美元也就相當(dāng)于1990年國(guó)會(huì)制訂該規(guī)定時(shí)50萬(wàn)美元的價(jià)值。國(guó)土安全部還建議從新規(guī)定生效之后，每5年按照通脹率調(diào)整一次最低投資標(biāo)準(zhǔn)。

收權(quán)歸移民局

由于漲價(jià)的字眼太吸引眼球，所以許多人忽略了建議里的另一條款，即國(guó)土安全部建議取消各州劃定某些地理或政治區(qū)域?yàn)楦呤I(yè)地區(qū)的權(quán)力，由國(guó)土安全部直接劃定。

國(guó)土安全部還建議修改目標(biāo)就業(yè)區(qū)的定義，保證它更能反映國(guó)會(huì)的意圖。國(guó)土安全部建議允許不超過(guò)2萬(wàn)人口、失業(yè)率相當(dāng)于全國(guó)平均失業(yè)率150%的任何城鎮(zhèn)都能成為目標(biāo)就業(yè)區(qū)。而目前，只有州政府劃定的并提供能保護(hù)EB-5投資者證據(jù)的城鎮(zhèn)才能成為目標(biāo)就業(yè)區(qū)。

其實(shí)，目標(biāo)就業(yè)區(qū)的定義是要失業(yè)率相當(dāng)于全國(guó)平均失業(yè)率的150%，但實(shí)際操作上，由于各州政府為了吸引投資，在劃定目標(biāo)就業(yè)區(qū)上經(jīng)常放水。

例如，繁華的紐約曼哈頓的時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目就被劃定為目標(biāo)就業(yè)區(qū)項(xiàng)目，其實(shí)，這個(gè)酒店在42號(hào)街和第9大道的位置，是一個(gè)黃金地段。但最低投資金額也只要50萬(wàn)美元。

根據(jù)移民局統(tǒng)計(jì)，美國(guó)98%投資移民都是走50萬(wàn)美元這條通道，100萬(wàn)美元的項(xiàng)目基本無(wú)人問(wèn)津。最近幾年來(lái)，這個(gè)方案越來(lái)越受歡迎。從2015年以來(lái)，全年的1萬(wàn)個(gè)簽證定額提前半年以上就被用完，80%的投資移民簽證申請(qǐng)來(lái)自中國(guó)。