韓民眾抗議薩德 專家：韓國(guó)新政府果真能撤銷“薩德”部署嗎？

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不能讓薩德問(wèn)題被當(dāng)做“皮球”踢

畢穎達(dá)

隨著文在寅成為新總統(tǒng)后，韓國(guó)政府在努力嘗試改善對(duì)華關(guān)系，例如迅速派出韓國(guó)總統(tǒng)特使、前總理李海瓚訪問(wèn)中國(guó)，就一些問(wèn)題作出溝通。但是，從目前看，在薩德問(wèn)題上韓國(guó)新政府表現(xiàn)出模棱兩可的姿態(tài)，似乎仍在“說(shuō)服中國(guó)”上做文章。對(duì)此中國(guó)需要保持警惕，堅(jiān)守原則和立場(chǎng)，整合各方力量營(yíng)造有利氛圍，同時(shí)防止把問(wèn)題推向中美關(guān)系范疇。

韓國(guó)政府的“折中方案”

韓國(guó)的一場(chǎng)政治地震以文在寅政府上臺(tái)而暫告平息，中國(guó)輿論界“批韓”之聲也漸漸趨于緩和。的確，文在寅在競(jìng)選期間多次強(qiáng)調(diào)要停止部署薩德，呼吁把這一問(wèn)題交下屆政府處理，而且在他上任后第一時(shí)間即宣布暫停薩德部署。隨后，一些積極舉措在一定程度上顯示出，韓國(guó)新政府重視對(duì)華關(guān)系、希望盡快扭轉(zhuǎn)中韓關(guān)系的決心。由此，國(guó)內(nèi)不少人認(rèn)為中韓關(guān)系迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)，對(duì)文在寅政府抱有高度期待。

然而，韓國(guó)新政府果真能撤銷薩德部署嗎？如果文在寅政府解決不了薩德問(wèn)題，中韓關(guān)系又將如何發(fā)展呢？這些問(wèn)題成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

其實(shí)，文在寅新政府上臺(tái)之初便面臨著諸多嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題的挑戰(zhàn)，且這些挑戰(zhàn)不是單獨(dú)存在，而是互相交織糾纏在一起。薩德問(wèn)題便是一例，它作為上屆韓國(guó)政府“刻意”留下來(lái)的政治、安全遺產(chǎn)，被深深地楔入中韓關(guān)系之間，如何處理這一問(wèn)題，關(guān)系到韓國(guó)國(guó)內(nèi)政見(jiàn)的調(diào)節(jié)、輿論的整合以及如何平衡對(duì)中、對(duì)美外交等諸多問(wèn)題。

當(dāng)前，對(duì)于薩德問(wèn)題，文在寅政府的基本立場(chǎng)是：立足國(guó)家利益需要，充分評(píng)價(jià)部署薩德的軍事效用性，并綜合考慮韓美關(guān)系、中韓關(guān)系，經(jīng)過(guò)慎重的檢定之后再做出最后決定。很顯然，這是一個(gè)模糊的立場(chǎng)。

值得注意的是，從近日的實(shí)際反應(yīng)來(lái)看，韓國(guó)政府的基本傾向是：在接受薩德部署這一事實(shí)的條件下，試圖尋找一個(gè)能夠打動(dòng)和說(shuō)服中國(guó)的折中方案。目前，韓國(guó)方面的主流建議是，將薩德的X波段雷達(dá)的探測(cè)距離由2000公里縮短為800公里，并保證該雷達(dá)不朝向中國(guó)進(jìn)行探測(cè)和不加入美國(guó)的MD體系。但這一方案最大的瓶頸就是中韓之間的互信問(wèn)題。

鑒于中韓關(guān)系的實(shí)際情況，在沒(méi)有中方人員參與的“不對(duì)中國(guó)進(jìn)行探測(cè)”保證是沒(méi)有什么約束力的。從這一點(diǎn)來(lái)看，文在寅政府的薩德政策仍然沒(méi)有脫離前任政府預(yù)設(shè)的軌道。根據(jù)中國(guó)的反應(yīng)，這一方案可以帶來(lái)不同的政策結(jié)果：如果中國(guó)接受了該方案，韓國(guó)則可以快速恢復(fù)對(duì)華關(guān)系，此為上策;如果中國(guó)不接受這一提案，韓國(guó)的次選目標(biāo)應(yīng)該是尋求在“政經(jīng)分離”原則下發(fā)展對(duì)華關(guān)系;最下的政策結(jié)果是頂著中國(guó)壓力情況下，繼續(xù)尋求如何緩解對(duì)華關(guān)系。韓國(guó)政府應(yīng)該也非常清楚，中國(guó)難以接受這一方案，那么其接下來(lái)很可能是追求次選目標(biāo)。

　　謹(jǐn)防韓國(guó)“金蟬脫殼”

當(dāng)前，有不少中國(guó)輿論期待韓國(guó)新政府通過(guò)國(guó)會(huì)程序或搞“倒薩”運(yùn)動(dòng)來(lái)阻止薩德部署，但對(duì)韓來(lái)說(shuō)，其實(shí)這兩種選項(xiàng)均難度巨大且風(fēng)險(xiǎn)不可控：其一，按照文在寅的基本主張，把部署薩德問(wèn)題送進(jìn)國(guó)會(huì)表決程序，可以暫緩前任政府在部署薩德上的加速度，但最終結(jié)果卻難以預(yù)料。因?yàn)閳?zhí)政的共同民主黨在國(guó)會(huì)中所占席位有限，搞不好會(huì)弄巧成拙。其二，通過(guò)發(fā)動(dòng)民眾抵制薩德，可能會(huì)有助于阻止薩德部署，但這是一個(gè)“撥亂反正”的舉措，需要文在寅做出重大決斷并積極動(dòng)員各方力量。然而作為新任政府，其更希望盡快穩(wěn)定政局，事實(shí)上也未表現(xiàn)出堅(jiān)決“倒薩”的意志和明確的行動(dòng)動(dòng)向。

需要特別指出的是，對(duì)于當(dāng)前韓國(guó)政府表現(xiàn)出的一系列改善兩國(guó)關(guān)系的舉動(dòng)，我們?cè)诜e極響應(yīng)的同時(shí)，需要保持足夠定力，加強(qiáng)對(duì)時(shí)局的判斷和把握，防止被表面上的“親近”動(dòng)作所麻痹。為此，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)：

第一，堅(jiān)守反薩德立場(chǎng)，并展現(xiàn)出堅(jiān)定的國(guó)家意志和決心。韓國(guó)部署薩德，會(huì)成為中國(guó)的戰(zhàn)略威脅，因?yàn)檫@觸及了中國(guó)的戰(zhàn)略安全底線，這樣的問(wèn)題沒(méi)有讓步的余地。因此，在韓國(guó)對(duì)薩德問(wèn)題沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作和誠(chéng)意的情況下，我們應(yīng)堅(jiān)守一貫的立場(chǎng)和原則，不為“表面文章”所動(dòng)。有部分學(xué)者擔(dān)心，過(guò)度施壓最終可能會(huì)把韓國(guó)推到美日一邊。這種擔(dān)心有一定的道理，但問(wèn)題的根源不在于中國(guó)施壓，因?yàn)轫n國(guó)選擇部署薩德本身，客觀上就是在倒向美日一邊。

第二，不能向韓傳遞錯(cuò)誤的或弱化中國(guó)反制薩德立場(chǎng)的信息。薩德問(wèn)題發(fā)展到今天，原因有很多，其中一個(gè)重要原因就是韓方誤判了中國(guó)的立場(chǎng)，誤讀了中國(guó)的意志，雖然當(dāng)時(shí)韓國(guó)各領(lǐng)域人士頻繁到中國(guó)調(diào)研、走訪，但他們似乎是在努力征集“希望聽到的聲音”，并以此為根據(jù)強(qiáng)行推動(dòng)部署薩德。未來(lái)在薩德問(wèn)題上，中國(guó)各界需要努力形成合力，積極營(yíng)造解決薩德問(wèn)題的有利氛圍。

第三，在處理薩德問(wèn)題的過(guò)程中，需要防范“被踢皮球”的風(fēng)險(xiǎn)。即韓國(guó)政府可能一方面向中國(guó)表明反對(duì)部署薩德立場(chǎng)，另一方面又強(qiáng)調(diào)“鑒于薩德部署的實(shí)際情況，中止部署需要美國(guó)的同意與配合”，這樣一來(lái)至少可在表面上洗清自身責(zé)任，使薩德轉(zhuǎn)化成為中美之間的問(wèn)題，讓中國(guó)去直接和美國(guó)協(xié)商解決問(wèn)題。

薩德問(wèn)題暗含著復(fù)雜的歷史背景和深層的國(guó)際政治動(dòng)機(jī)，處理起來(lái)難度巨大。盡管如此，中韓關(guān)系中的“薩德困境”是韓國(guó)與美國(guó)一起造成的，它關(guān)乎中韓關(guān)系未來(lái)。因此當(dāng)前需要韓國(guó)新政府做出戰(zhàn)略性決斷，從根本上入手中止部署，朝根除這一“毒瘤”的方向努力，而不是繼續(xù)嘗試說(shuō)服中國(guó)和指望中國(guó)犧牲自身利益來(lái)解決問(wèn)題。未來(lái)在處理薩德問(wèn)題上，將直接考驗(yàn)韓國(guó)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)人的決心以及外交智慧，也將檢驗(yàn)中國(guó)的國(guó)家意志和定力。(作者是山東大學(xué)中韓關(guān)系研究中心研究員)