美301調查挑起對華貿易戰(zhàn) 中國專家：可準備反制措施

原標題：美301調查挑起對華貿易戰(zhàn) 專家:可準備反制措施

山雨欲來風滿樓。當?shù)貢r間8月18日，美國正式啟動對華301調查。當日美國貿易代表處發(fā)布立案公告，決定對中國政府采取的與技術轉讓、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新相關的法律、政策及實踐操作進行調查，以判斷其是否屬于“可采取行動的措施”。業(yè)內指出，這是美國首次專門針對中國知識產(chǎn)權保護發(fā)起301調查，也是美國總統(tǒng)特朗普上臺后首次對華正式采取強硬貿易措施，此舉或對我國通信設備、集成電路等科技行業(yè)帶來負面影響。

專家認為，美國執(zhí)意采取單邊行動，啟動有違多邊原則也塵封已久的301貿易武器對準中國，緣于其經(jīng)濟政治各方考量以增加談判籌碼，無異于主動點燃貿易戰(zhàn)導火索。“301”并非“法外神器”，我國可以訴諸WTO爭端解決機制，并應準備好反制措施。

金誠同達律師事務所高級合伙人楊晨對《經(jīng)濟參考報》記者介紹美方調查程序指出，根據(jù)美方立案公告，9月28日為提交書面意見以及申請出席聽證會的截止日期，10月10日，301條款委員會將在美國華盛頓特區(qū)舉行聽證會。“根據(jù)301調查相關法律規(guī)定，美國貿易代表處需要在啟動調查后的12個月做出決定。”

楊晨表示，根據(jù)301條款，如果美貿易代表認為其調查的不公平措施落入采取“強制行動”的范圍內，則其必須對被調查措施等采取行動，如果落入“自由裁量行動”的范圍內，則貿易代表可以依據(jù)其自由裁量采取適當和合理的行動。

“以往調查實踐顯示，貿易代表可以對來自被調查國家的商品或者服務在一定合理時間內施加關稅或者采取其他進口限制、簽訂具有約束力的協(xié)定要求被調查國家承諾消除或者逐漸廢止相關的法規(guī)政策等等。”

“301調查更多是針對中國知識產(chǎn)權的宏觀政策和法律，因此在調查階段對中國企業(yè)并沒有太顯著的影響，美國政府可能采取的行動目前并不明朗，因此尚難以評估未來對中國企業(yè)的影響。”楊晨說。

聯(lián)合國貿發(fā)會議經(jīng)濟事務官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國政府通過引進技術和自主創(chuàng)新推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略以及一系列相關政策可能成為調查對象。中國的高科技行業(yè)和企業(yè)也難免受到調查影響，特別是通信設備、集成電路等重要行業(yè)，以及那些處于創(chuàng)新前沿的民族企業(yè)。

“目前來看，可能走向有兩種：一是兩國通過談判達成妥協(xié)；二是美方根據(jù)調查結果決定采取制裁措施。”梁國勇指出，由于美國政府在世貿組織成立后曾承諾按照符合WTO規(guī)則的方式執(zhí)行301條款。因此，美方的制裁措施很可能在WTO框架下實施，那么最終結果將取決于中美雙方在WTO貿易爭端解決機制下的“較量”。

對于美國是否會在調查后對我國采取制裁行動，楊晨指出，由于WTO的平行審查，301條款顯少被適用。但是，該限制并不適用于那些不在WTO協(xié)定范圍內的被控措施，這一點可能會被特朗普政府充分利用。

值得關注的是，此次301調查，雖然是針對中國知識產(chǎn)權保護，但是其中并沒有過多提到傳統(tǒng)知識產(chǎn)權保護，而是強調關于美國企業(yè)技術許可、進口的不公平限制以及竊取美國商業(yè)秘密等問題，其中還特別提到了《中國制造2025》計劃。

“表面上看，此次調查針對中國知識產(chǎn)權保護制度，而實質上，美國政府一方面出于國家安全的考慮保護其商業(yè)秘密，另一方面也擔憂中國在高新技術產(chǎn)業(yè)取代美國的霸主地位。”楊晨告訴記者。

談及應對，多位專家均表示，對于中國政府而言，一方面應當積極應訴301調查，另一方面，若美方的制裁措施違反了WTO規(guī)則，中方必然訴諸WTO的爭端解決機制以尋求多邊框架下的妥善解決。

中國世貿組織研究會常務理事、清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，“中國政府要爭取兩條，第一要爭取主動，我們遵守的是多邊貿易體制的國際貿易法，不是美國的貿易法。第二條就是觀察。你說我侵權，就必須拿出證據(jù)，中國企業(yè)可以進行抗辯。如果真找出證據(jù)來，那么可以磋商。”

梁國勇也指出，首先，應努力通過談判解決問題。這里既包括針對知識產(chǎn)權等方面具體問題耐心的溝通和解釋，也涉及貿易、投資等領域持續(xù)的談判和磋商。如果具體調查涉及WTO規(guī)則之外的內容，雙邊談判將起到?jīng)Q定性作用。

其次，拿起WTO的法律武器。2010年奧巴馬政府針對中國清潔能源政策發(fā)起的301調查就在WTO爭端解決機制的磋商階段得到了解決，前例可鑒。

再次，保留實施反制措施的權利。301調查時間較長，外部環(huán)境和最終結果都有不確定性，因此不得不做好談判無果、矛盾升級的準備，并擬定好相應的反制措施。