歐元區(qū)改革進(jìn)程將會(huì)非常艱難

原標(biāo)題：歐元區(qū)改革進(jìn)程將會(huì)非常艱難

日前，德國(guó)總理默克爾首度公開表態(tài)，對(duì)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍去年提出的部分歐元區(qū)改革方案表示支持。這項(xiàng)改革方案包括設(shè)立歐洲貨幣基金，在歐元區(qū)核心建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一預(yù)算，設(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)職位，以保證歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的沖擊。作為推動(dòng)歐盟一體化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，德法兩國(guó)達(dá)成部分共識(shí)，使得歐元區(qū)改革協(xié)議在本月底舉行的歐盟峰會(huì)上達(dá)成的可能性大增。然而，面對(duì)日益分裂的歐盟和其他成員國(guó)的反對(duì)聲音，“德法雙核”想要重振歐洲，依然面臨不少考驗(yàn)。

德國(guó)總理支持設(shè)立歐洲貨幣基金

6月3日，默克爾在接受德國(guó)《星期日法蘭克福匯報(bào)》采訪時(shí)表示，支持將現(xiàn)存的紓困基金“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”升級(jí)為歐洲貨幣基金，以減少歐元區(qū)成員國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的依賴；作為歐元區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)支持逐步引入總額超過百億歐元的歐元區(qū)投資預(yù)算，以幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的歐元區(qū)成員國(guó)發(fā)展科技和創(chuàng)新。這一表態(tài)是馬克龍?zhí)岢鰵W元區(qū)改革設(shè)想近250天后，默克爾首次表示公開支持。

馬克龍把歐元區(qū)改革視為自己的優(yōu)先施政目標(biāo)，在總統(tǒng)競(jìng)選期間就呼吁歐元區(qū)改革。去年9月26日，出任法國(guó)總統(tǒng)不久的馬克龍便在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表重塑歐盟的主旨演講，在此演講中他全面闡述了對(duì)歐元區(qū)改革的宏大設(shè)想，主要內(nèi)容包括：在歐盟設(shè)立歐元區(qū)財(cái)政部長(zhǎng)職位，歐元區(qū)統(tǒng)一預(yù)算，設(shè)立歐洲貨幣基金，歐盟用于救助陷入債務(wù)危機(jī)的國(guó)家，用于應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的金融危機(jī)。

一旦“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”升級(jí)為歐洲貨幣基金，如果歐元區(qū)成員陷入危機(jī)，歐洲貨幣基金將有義務(wù)對(duì)援助國(guó)發(fā)放長(zhǎng)期貸款，年限不少于5年。默克爾表示，歐洲貨幣基金將成為穩(wěn)定歐元區(qū)的兩大支柱之一，另一個(gè)則是歐盟委員會(huì)。不過，在設(shè)立歐洲貨幣基金問題上，默克爾對(duì)基金的救助力度、要求與管理方面，仍持保守態(tài)度。她強(qiáng)調(diào)，歐洲貨幣基金不應(yīng)該由歐盟委員會(huì)來控制，而應(yīng)該由各國(guó)國(guó)會(huì)掌握審批權(quán)，同時(shí)各國(guó)也須承擔(dān)各自責(zé)任，為自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)買單。“伙伴間的團(tuán)結(jié)不應(yīng)導(dǎo)致債務(wù)聯(lián)盟，而是應(yīng)幫助他們自救。”默克爾說。

改革成為無法回避的緊要問題

在去年12月舉行的歐盟峰會(huì)上，根據(jù)默克爾與馬克龍達(dá)成的共識(shí)，德國(guó)與法國(guó)預(yù)計(jì)在今年3月之前就歐元區(qū)改革計(jì)劃達(dá)成“共同立場(chǎng)”，歐元區(qū)19個(gè)成員國(guó)計(jì)劃在今年6月前達(dá)成歐元區(qū)改革“路線圖”。但在今年3月舉行的歐盟峰會(huì)上，法德兩國(guó)首腦并未如期取得共識(shí)?，F(xiàn)在已進(jìn)入6月，歐元區(qū)19個(gè)成員國(guó)仍未制定出歐元區(qū)改革“路線圖”。

據(jù)悉，荷蘭等歐元區(qū)部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)認(rèn)為改革計(jì)劃意味著要與其他負(fù)債累累的國(guó)家如西班牙、意大利、希臘等共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而持保留態(tài)度。馬克龍主張?jiān)O(shè)立公共預(yù)算的目的是為陷入危機(jī)的國(guó)家提供資金，又不必像“歐洲穩(wěn)定機(jī)制”一樣附加緊縮財(cái)政的嚴(yán)苛條件，更不需要全體成員國(guó)的同意。但德國(guó)擔(dān)心，這樣一方面會(huì)導(dǎo)致德國(guó)不得不提供更多資金，另一方面又失去對(duì)資金使用的決定權(quán)，還擔(dān)心可能需要通過發(fā)行歐元債券為預(yù)算融資，從而導(dǎo)致共同負(fù)債。

“然而歐元區(qū)改革已經(jīng)成了歐盟國(guó)家無法回避的一個(gè)緊要問題，如果錯(cuò)過這個(gè)時(shí)機(jī)改革難度就會(huì)超出想象。”歐盟新聞網(wǎng)站“歐洲觀察家”評(píng)論稱。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也讓歐元區(qū)改革迫在眉睫。歐元區(qū)近期的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)紛紛開始放緩。5月初公布的歐元區(qū)一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初值同比增長(zhǎng)2.5%，創(chuàng)2016年第二季度以來最低水平。歐洲央行上周公布的會(huì)議紀(jì)要也顯示，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景不確定性已經(jīng)上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能進(jìn)一步放緩。

歐元區(qū)改革進(jìn)程仍將非常艱難

歐洲媒體稱，盡管默克爾此次表態(tài)非常積極，但與馬克龍的期待還有很大距離，再加上歐元區(qū)其他一些國(guó)家反對(duì)馬克龍的改革設(shè)想，歐元區(qū)改革進(jìn)程將會(huì)非常艱難。

就在默克爾表態(tài)的前一周，154名德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表聯(lián)名公開信，反對(duì)馬克龍的歐元區(qū)改革提議。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果將歐洲貨幣和銀行業(yè)聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)展為債務(wù)聯(lián)盟，將削弱銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理不良貸款的能力。

有分析認(rèn)為，默克爾此次表態(tài)只是部分同意馬克龍的改革提議，在一些根本性問題上與馬克龍還存在分歧，如默克爾對(duì)共同預(yù)算劃定了嚴(yán)格框架，數(shù)額相當(dāng)于十幾億歐元，和馬克龍?zhí)峒暗念A(yù)算達(dá)到“歐元區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的幾個(gè)百分點(diǎn)”的預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。德國(guó)是歐元區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)于歐元區(qū)改革能否推進(jìn)具有決定性作用，默克爾此時(shí)的表態(tài)主要是為了顯示自己不是改革的障礙，這并不意味著和馬克龍不存在分歧。這種分歧在短時(shí)間內(nèi)很難彌合，除非雙方做出更大讓步和妥協(xié)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨表示，“歐元本是讓歐洲團(tuán)結(jié)的試驗(yàn)，但沒有什么比它更讓歐洲分裂”。有分析指出，如今民粹主義在歐洲的興起進(jìn)一步放大了各國(guó)的分歧，因此歐元區(qū)深度改革的前景不容樂觀。（馮雪珺 任 彥）