政府無(wú)需賠償 日最高法院終審判決引福島核災(zāi)民不滿

□ 本報(bào)記者 蘇寧

近日，日本最高法院對(duì)福島核事故災(zāi)民要求國(guó)家賠償?shù)?起集體訴訟案作出統(tǒng)一判決，判決結(jié)果認(rèn)定政府對(duì)核事故損失不承擔(dān)賠償責(zé)任。

福島核事故以來(lái)，共有約1.2萬(wàn)名核事故災(zāi)民發(fā)起約30起集體訴訟，要求政府和東京電力公司分別進(jìn)行賠償。此前，日本最高法院已經(jīng)在數(shù)起集體訴訟案中對(duì)東京電力公司作出承擔(dān)賠償責(zé)任的終審判決，此次是日本最高法院首次對(duì)政府在福島核事故中是否負(fù)有賠償責(zé)任作出終審判決。業(yè)內(nèi)人士指出，本次判決結(jié)果將對(duì)其他類似案件的判決產(chǎn)生巨大影響。

政府無(wú)需賠償

本次判決是日本最高法院對(duì)千葉縣、福島縣、群馬縣及愛(ài)媛縣4起集體訴訟案作出的統(tǒng)一終審判決，判定政府無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。據(jù)日本媒體報(bào)道，在二審階段，上述4起集體訴訟案中，除群馬縣外，另外三地高級(jí)法院都作出政府應(yīng)當(dāng)負(fù)有賠償責(zé)任的判決。但在最高法院的庭審中，4名法官中有3名認(rèn)為政府無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任。

關(guān)于政府無(wú)需承擔(dān)賠償責(zé)任的理由，日本最高法院審判長(zhǎng)菅野博之認(rèn)為，由于地震和海嘯的規(guī)模大大超出了預(yù)想，即使政府事前要求東電公司采取了安全對(duì)策，很大程度上也不會(huì)避免核事故的發(fā)生。

針對(duì)最高法的判決，日本媒體、輿論質(zhì)疑之聲四起。

大阪公立大學(xué)教授除本理史認(rèn)為，最高法沒(méi)有提及海嘯的可預(yù)見(jiàn)性，是刻意規(guī)避?！陡u民友》也在報(bào)道中指出，最高法對(duì)海嘯的可預(yù)見(jiàn)性避而不談，對(duì)此，多數(shù)核事故災(zāi)民認(rèn)為“法庭對(duì)有必要檢討的重要問(wèn)題進(jìn)行了回避”。

明治大學(xué)教授勝田忠廣認(rèn)為，如果當(dāng)初政府要求東電公司采取防范措施，至少事故災(zāi)害范圍和程度將會(huì)減小，最高法“假定”政府履行了義務(wù)，但對(duì)“假定”情形又無(wú)法作出準(zhǔn)確的數(shù)字模擬分析，輕易得出事故不可避免的結(jié)論，令人吃驚。這一判決將會(huì)加深民眾對(duì)政府核電政策的不信任感。

面對(duì)如此判決結(jié)果，原告方紛紛表示不服和難以接受。千葉訴訟案的原告代表福島縣南相馬市避難者南原圣壽表示，政府不僅不采取對(duì)策措施，還認(rèn)為發(fā)生事故是沒(méi)有辦法避免的，這很過(guò)分。

福島訴訟案原告代表熊井利治表示，判決太可笑了，原告團(tuán)體應(yīng)以此為契機(jī)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，為救助避難者繼續(xù)斗爭(zhēng)。

福島訴訟案原告代理律師馬奈木嚴(yán)太郎表示，最高法難道認(rèn)為政府不作為也可以嗎？我們不能接受。

另?yè)?jù)《福島民友》報(bào)道，21日，福島訴訟案原告代表團(tuán)在福島市集會(huì)，征集原告，準(zhǔn)備向福島地方法院追加訴訟請(qǐng)求，在原有1150名原告的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取募集10000名原告，再次向政府和東電公司提出賠償訴訟。

災(zāi)民生活艱難

此次4起集體訴訟案涉及原告方人數(shù)近3700人。隨著最高法終審判決生效，東電公司將單獨(dú)承擔(dān)對(duì)原告方災(zāi)民的賠償責(zé)任。根據(jù)此前最高法的判決，賠償總額為145000萬(wàn)日元(約合人民幣7000萬(wàn)元)，這對(duì)災(zāi)民損失而言可謂杯水車薪。

2011年3月東日本大地震引發(fā)的福島核事故導(dǎo)致放射性物質(zhì)擴(kuò)散，大量災(zāi)區(qū)民眾不得不背井離鄉(xiāng)，開(kāi)始艱苦的避難生活。至今事故已經(jīng)過(guò)去11年多，但仍然有約3萬(wàn)避難者無(wú)法返回家園，被劃定為“返還困難區(qū)域”的禁區(qū)達(dá)337平方公里。

由于受到放射性物質(zhì)污染，當(dāng)?shù)芈曌u(yù)惡化，即使在個(gè)別完成放射性物質(zhì)清除工作的“復(fù)興據(jù)點(diǎn)”區(qū)域，恢復(fù)正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活仍然面臨巨大困難。避難者返鄉(xiāng)意愿低，據(jù)媒體報(bào)道，在不久前剛解除禁令的一處“復(fù)興據(jù)點(diǎn)”區(qū)域，全部30戶82人中，僅有4戶8人有返鄉(xiāng)意愿。

避難者認(rèn)為，盡管最高法作出了政府不承擔(dān)賠償責(zé)任的判決，但政府對(duì)災(zāi)區(qū)復(fù)興重建應(yīng)負(fù)的責(zé)任不能減少。福島縣避難者吉田幸恵表示，長(zhǎng)期避難生活身心疲憊，重返家園需要政府在清除放射物、建筑施工等多方面的支持，東電公司能力有限，希望政府也承擔(dān)復(fù)興的責(zé)任。

另外，福島核事故避難者集體訴訟案中，目前已經(jīng)有7起經(jīng)最高法判決確定了東電公司的賠償責(zé)任，賠償數(shù)額都超過(guò)了政府的賠償標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，為使所有受災(zāi)民眾都得到公平公正的政府賠償，應(yīng)當(dāng)盡早修改提高有關(guān)核事故賠償?shù)恼畼?biāo)準(zhǔn)。

福島縣知事內(nèi)堀表示，今后將繼續(xù)呼吁政府在福島復(fù)興重建、核電站報(bào)廢處理等方面負(fù)責(zé)到底，并強(qiáng)調(diào)將要求政府盡快研究提高關(guān)于核事故損害賠償?shù)恼畼?biāo)準(zhǔn)。

排海廣受批評(píng)

福島核事故災(zāi)民救助、災(zāi)區(qū)復(fù)興重建需要日本政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，然而更加重要的是，在核事故的善后工作方面，特別是在核污染水的處理問(wèn)題上，更需要日本政府拿出責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，放棄核廢水排海，尋找妥善處置辦法。

2021年4月，日本政府正式批準(zhǔn)東電公司將核廢水經(jīng)過(guò)濾稀釋后排入大海，引發(fā)日本國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對(duì)。日本媒體曾經(jīng)披露，日本所謂多核素去除設(shè)備(ALPS)的性能并不穩(wěn)定，除氚外，曾在已過(guò)濾的核廢水中發(fā)現(xiàn)其他多種嚴(yán)重超標(biāo)的放射性物質(zhì)，環(huán)保組織也多次警告稱核廢水一旦排放入海將對(duì)海洋生態(tài)產(chǎn)生不可逆的影響。多個(gè)相鄰國(guó)家指出，日本政府作出該決定時(shí)并沒(méi)有和鄰國(guó)進(jìn)行協(xié)商，也未提供任何有關(guān)資料，這種行為無(wú)疑是極不負(fù)責(zé)的。

中國(guó)外交部發(fā)言人多次強(qiáng)調(diào)，要求日方同相關(guān)組織和國(guó)家一起尋找核廢水的妥善處置辦法，在此之前，不得擅自啟動(dòng)核廢水排海。

然而，日本政府對(duì)這些質(zhì)疑與擔(dān)憂置若罔聞，仍然一意孤行，決定從2023年春天開(kāi)始排海工作，目前已經(jīng)啟動(dòng)了排海的相關(guān)施工建設(shè)項(xiàng)目。

受核事故影響，福島縣的水產(chǎn)、農(nóng)林等支柱產(chǎn)業(yè)深受打擊，產(chǎn)量和銷量的恢復(fù)尚需數(shù)年時(shí)間，目前仍有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)福島產(chǎn)食品保持進(jìn)口限制。福島縣當(dāng)?shù)貪O業(yè)團(tuán)體堅(jiān)決反對(duì)核廢水排海。一旦實(shí)施排海，福島縣水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)必將進(jìn)一步惡化，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的復(fù)興也必將遭受進(jìn)一步打擊。

分析人士指出，政府對(duì)企業(yè)負(fù)有防止事故發(fā)生的監(jiān)管義務(wù)，事故發(fā)生之后，更考驗(yàn)政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。此次判決否定了政府的賠償責(zé)任，但政府對(duì)避難者的賠償及援助政策不應(yīng)發(fā)生倒退，對(duì)事故善后的責(zé)任心不能缺失。