30個省份取消農業(yè)戶口 農轉非不一定要放棄土地

9月19日，北京市關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。《意見》提出，將取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

2014年7月，《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，明確指出要取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。這意味著自1958年開始、在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復存在。此后，包括北京在內，30個省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質區(qū)分”。

為保障農民的合法權益，北京版的《意見》提出“完善農村產權制度”。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。同時，推進農村集體經濟產權制度改革，加強農村集體資產監(jiān)督管理，維護集體經濟組織和成員的合法權益。并進一步建立健全農村產權流轉交易服務體系，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

來自北京市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，北京常住人口2069.3萬人，其中農村人口285.6萬人，較2010年275.5萬人增加了10萬人。記者查詢發(fā)現(xiàn)，北京此前已取消農轉非限制條件。在今年8月初，北京警方集中推出的18項便民服務措施中，提出了“取消北京農業(yè)戶籍人員戶口性質由農業(yè)變更為非農業(yè)條件限制，主動申請即可辦理”。

農業(yè)和非農業(yè)戶口各有哪些權益？

人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華說，農業(yè)戶口的權益，主要是宅基地和責任田，特別是在城市化過程中，通過拆遷，可獲得更多收益；非農業(yè)戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

有些福利是明顯可以看出差別的，陸杰華說，比如養(yǎng)老金，非農業(yè)戶口就要比農業(yè)戶口多很多，并且沿襲多年，已經很成熟和完善，但農村養(yǎng)老金建立不滿10年。還有醫(yī)療保險，差別也較大，陸杰華說，農業(yè)戶口參保的新農合一般只保大病，住院才可以報銷，但居民和職工的醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后還有各項醫(yī)療費報銷待遇。

“另外還有一些隱形福利”，陸杰華說，比如教育，看似平等，但非農業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質量更優(yōu)。

農業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地？

“這個不一定。”陸杰華說，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應該像過去那樣簡單給予現(xiàn)金補償，肯定要在社保、基本公共服務上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢，福利待遇卻沒有跟上，農民也不會愿意。

國家行政學院教授竹立家表示，現(xiàn)在好多人認為農民失了身份就會失地，其實不是這樣。居民制度不是剝奪農民的財產，而是給予農民平等的身份，平等的待遇。“轉居既不是變成非農戶口，也不是變成過去概念的城市戶口”，竹立家說，而是強調在國土范圍內，都是平等的身份。

為何現(xiàn)在農民轉非的積極性不高？

“這就在于制度設計。”陸杰華說，從現(xiàn)實來看，尤其北京的農民不愿意農轉非。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學生到城市里上大學，都不愿意遷戶口，就是因為覺得宅基地和責任田是農民固有的優(yōu)勢，如果沒有對等的權益補充，可能也不愿意放棄。

“戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說，不是把農民戶籍改成居民，換一個“馬甲”就行了，很重要的是這個“馬甲”能帶來什么。“這其實就是農民在農轉非過程中的期望，他期望得到什么，這是下一步改革需要關注的。”陸杰華說，當然農民的利益訴求不可能無限制的，政府和農民要尋求一種合理路徑，利益的補償要對等。

追問4

如何評價取消城鄉(xiāng)戶籍制度的優(yōu)劣？

“首先應該明確的，這是一個好政策。”竹立家說，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進步。他說，過去城鄉(xiāng)公共服務差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要的目的就是推進公共服務均等化，這對農民來說，是有益的。其次，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對于將來社會保障體系的統(tǒng)一，包括對農村貧困戶的扶持，對農民退休后的保障，都是基礎。

竹立家說，以后隨著社會保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農村。而城里人退休后，愿意到農村去，也可以去。隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農村的房地產交易也將逐步推開，進入市場，城里人也可以去農村買房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動，無論是城里人，還是農村人，都能從中獲益。

案例

樣本：朝陽區(qū)高碑店村

村中老人為瞧病更愿意“轉非”

高碑店村地處東五環(huán)內，是“城市邊緣”的農村，這里有街道，有小區(qū)，和城里并無“二致”，但住在這里的居民卻不少是“農民”身份。據(jù)高碑店村委會工作人員介紹，現(xiàn)在村里還有700多農民，但早已沒了耕地。

該工作人員說，根據(jù)北京此前的政策，新生兒、占地或拆遷涉及的人員，可以農轉非。在上世紀80年代，村里陸續(xù)有人農轉非，但只是少量人。大撥的轉非，是因為鐵路、污水處理廠等工程占地，村里陸續(xù)有幾百人農轉非。

她回憶，1987年前后，最初的農轉非給的政策是：補償3萬塊錢，自謀職業(yè)。“這些錢，有的人存上了，有的家里有病人，就花了。”她說，后來對這些沒有生活來源的，政府給補上了保險。

“2000年前后，因污水處理廠占地農轉非那撥，給安排了工作。”該工作人員說，有的在污水處理廠，有的安排在市政。但再后來農轉非就不安排工作，給補上保險，年齡越小，給錢越多。她說，農民在技能方面相對較差，就業(yè)難，社保是最起碼的?，F(xiàn)在農轉非人員，應該說社保、醫(yī)療、教育這些待遇和城鎮(zhèn)戶口差不多，只是養(yǎng)老金比城里略低。

該人士表示，醫(yī)保方面，農村是新農合，醫(yī)療費用報銷比例小、報得少，所以村里的老人更愿意農轉非，轉非后醫(yī)保門診報銷的上限可達到2萬元。“就是為了看病，到了這個年齡，容易生病”，她說，現(xiàn)在愿意轉居的，多是為了醫(yī)療保險。

對于現(xiàn)在村里700多沒有地的農民，因為村里留了點建設用地，也有自己的產業(yè)，通過租地等收入，維持村里的開支。村里會安排村民在村里做保安、保潔、物業(yè)、綠化等工作，老人也由村里給退休費。“已經轉居的，如果沒有工作，回村也幫助安排工作，但工資減半。”她說。